Дело №2а-7180/2025 14 мая 2025 года
47RS0004-01-2024-016944-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:
Председательствующего судьи Фирсовой А.И.,
При помощнике ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ФИО1 обратилась в администрацию МО «Свердловское городского поселение» Всеволожского района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласованием предоставления гражданину в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположен жилой дом, возведенный до ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>
Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был возведен дедушкой административного истца - ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно технического паспорта БТИ жилой индивидуальный дом построен из кирпичей, с 2-мя пристройками, также имеются хозяйственные постройки.
Данный жилой дом был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается документами технического учета/технической инвентаризации (технический паспорт дома, выпиской ЕГРН на дом). В указанных документах также указан год ввода дома в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ).
ФИО1 совместно с заявлением о предварительном согласовании предоставления гражданину в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности были приложены следующие документы (что подтверждается описью вложения в ценное письмо и указанными приложениями в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ.): 1) Схема расположения земельного участка; 2) Документ, подтверждающий проведение государственного технического учета/технической инвентаризации жилого дома копия тех, плана на дом от ДД.ММ.ГГГГ; 3) Документ, подтверждающий возведение жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ копия выписки ЕГРН на дом, копия тех. плана на дом от ДД.ММ.ГГГГ; 4) Документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг копия справки об открытии лицевого счета на оплату эл. эн., копии платежных квитанций об оплате эл. Энергии; 5) Копия свидетельства о рождении ФИО1; 6) Копия свидетельства о рождении ФИО2 (отец административного истца). 7) Копия свидетельства о смерти ФИО3 (<данные изъяты>). 8) Копия свидетельства о смерти ФИО2 (<данные изъяты>). 9) Копия паспорта ФИО1.
Решением Администрации МО «Свердловское городского поселение» Всеволожского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № административному истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления гражданину в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположен жилой дом, возведенный до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение Администрации МО «Свердловское городского поселение» Всеволожского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № ФИО1 считает незаконным, так как при подаче заявления были выполнены все требования, предусмотренные действующим законодательством. В связи с чем, административный истец просит суд:
- признать незаконным и отменить Решение Администрации МО «Свердловское городского поселение» Всеволожского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления гражданину в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположен жилой дом, возведенный до ДД.ММ.ГГГГ.
- обязать Администрацию МО «Свердловское городского поселение» Всеволожского района Ленинградской области принять решение по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. по предварительному согласованию предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположен жилой дом, возведенный до ДД.ММ.ГГГГ, в установленные законом сроки, с момента вступления решения суда в законную силу и с учетом установленных решением суда обстоятельств.
В настоящее судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени слушания дела, направила в суд своего представителя, который административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, представили отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст. 150,226 КАС РФ.
Выслушав мнение представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Материалами административного дела установлено, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ г. здание, расположенное по адресу: <адрес> имеет кадастровый №, присвоенный ДД.ММ.ГГГГ, год завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства – ДД.ММ.ГГГГ год, объект недвижимости снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ г.
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом, возведенный до ДД.ММ.ГГГГ. (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).
К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка; документ, подтверждающий проведение гос.тех.учета, копия тех.плана на дом; документ, подтверждающий возведение жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ – копия выписки из ЕГРН на дом; справка подключения к эл.энергии; квитанции об оплате; копия свидетельства о рождении ФИО1, копия свидетельства о рождении ФИО3, копия свидетельства о смерти ФИО1; копия свидетельства о смерти ФИО3, копия паспорта ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ г. администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги №, согласно которого по результатам повторного рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления гражданину в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), на котором расположен жилой дом, возведенный до ДД.ММ.ГГГГ» № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, принято решение отказать в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям: пп.5, п. 2.10 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления гражданину в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), на котором расположен жилой дом, возведенный до ДД.ММ.ГГГГ», утвержденного постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №: заявителем не приложен к заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 7 пункта 2.6.2 настоящего административного регламента. Отсутствуют документы, согласно п.2.6.2 административного регламента: 3) подключение (технологическое подтверждающий документ, присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг; 4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома, либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до ДД.ММ.ГГГГ; 5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю; 6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до ДД.ММ.ГГГГ; 7) документ, выданный заявителю нотариусом до ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.
Согласно выписке из ЕГРН на здание (жилой дом) с К? №, расположенное по адресу: <адрес> не зарегистрировано право собственности.
Данное решение административный истец просит суд признать незаконным по основаниям, изложенным в административном иске.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что отказ административного ответчика является незаконным и не мотивированным, не содержит ссылок на конкретные пункты Земельного кодекса Российской Федерации, по которым административному истцу отказано в предоставлении земельного участка, находящегося в государственный и муниципальной собственности, в собственность.
Также данный отказ не соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», что нарушает административного истца его исключительного права.
Обращение административного истца в установленном порядке в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением, подлежащим рассмотрению с принятием соответствующего решения об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении заявления, не предполагает для органа местного самоуправления произвольного правоприменения, то есть необоснованного (немотивированного) отказа.
Кроме того, Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Развивая указанный принцип, нормы Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления гражданину в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), на котором расположен жилой дом, возведенный до ДД.ММ.ГГГГ».
Согласно пп.3-7 п.2.6.2 административного регламента к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются следующие документы: 3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг, 4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до ДД.ММ.ГГГГ; 5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю; 6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до ДД.ММ.ГГГГ; 7) документ, выданный заявителю нотариусом до ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.
Согласно п.17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Одновременно с этим, в статье 39.16 ЗК РФ указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
В оспариваемом решении отсутствует норма Земельного кодекса РФ, по которой административный ответчик полагает заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.
Таким образом, суд не вправе признавать оспариваемое решение законным.
При таком положении дела административные исковые требования в части признания незаконным решения администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, испрашиваемого административным истцом, подлежат удовлетворению по вышеизложенным судом основаниям.
В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227, ст.178 КАС РФ, суд определяет способ восстановления нарушенного права административного истца как обязать администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ г.
В остальной части административные исковые требования ФИО1 к администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области удовлетворению не подлежат, как необоснованные.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд
Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение администрации МО Свердловское городское поселение Всеволожского муниципального района ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления гражданину в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на котором расположен жилой дом, возведенный до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Администрацию MO Свердловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 27.05.2025 года.