РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

13 апреля 2023 года

92RS0002-01-2023-001143-02

город Севастополь Дело 2а-1826/2023

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания Жукова Д.А.,

при участии представителя административного истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании бездействия незаконным,

установил:

В марте 2023 года административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Просит: признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по предоставлению государственной услуги - «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» в отношении административного истца - ФИО1, по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ, поданного через МФЦ г. Севастополя; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотреть по существу вопрос о предоставлении административному истцу государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя компенсацию морального вреда, причинённого бездействием должностных лиц Департамента, в размере <данные изъяты> рублей.

Определением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО1 о взыскании с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя компенсацию морального вреда, причинённого бездействием должностных лиц Департамента по имущественным и земельным отношениям города, в размере <данные изъяты> рублей выделены для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что он обратился в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка из земель находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью № кв.м, однако до настоящего времени (до подачи настоящего административного иска в суд), заявление в установленном порядке не рассмотрено.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указал на то, что и на дату судебного заседания, испрашиваемая услуга оказана, он поддерживает требования о признании бездействия незаконным.

Административный ответчик о времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом, полномочного представителя для участия в судебном заседании не направил, в связи с чем, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доводы представителя административного истца, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец через МФЦ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка из земель находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> площадью № кв.м. Заявление зарегистрировано в ДИЗО ДД.ММ.ГГГГ за № №.

Заявление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на дату подачи настоящего административного иска в суд – ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу не было известно о рассмотрении заявления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 2 ЗК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя является Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, положение о котором утверждено Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (в настоящее время действует редакция от ДД.ММ.ГГГГ).

Полномочия Департамента по имущественным и земельным отношениям определены в пункте 4 указанного Положения. Так, в частности Департамент осуществляет от имени города Севастополя управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков, утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (подпункты 4.41, 4.28 пункта 4 названного Положения).

Как установлено, ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № №) административный истец обратился к административному ответчику за государственной услугой, предоставление которой регламентируется Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР (далее – Административный регламент №-АР).

Подпунктом 2.4.1 пункта 24 Административного регламента №-АР установлено, что срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента, за исключением документов, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного взаимодействия.

Процедура приостановления государственной услуги предусмотрена пунктом 2.11 Административного регламента, согласно которому в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, Департамент принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение о приостановлении заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Из содержание обжалуемого ответа не усматривается, что заявление административного истца было приостановлено или для этого были основания. Обоснование отказа – испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий).

Результат предоставления государственной услуги направляется заявителю одним из способов, указанным в его заявлении: в форме документа на бумажном носителе посредством выдачи заявителю (представителю заявителя) лично под расписку либо направления документа посредством почтового отправления по указанному в заявлении почтовому адресу; в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе ЕПГУ (РПГУ); в форме документа на бумажном носителе посредством выдачи заявителю (представителю заявителя) лично под расписку через ГАУ «Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе» (пункт 2.3.2 Административного регламента №-АР).

Таким образом, сроки и способы уведомления о результате рассмотрения испрашиваемой государственной услуги, четко регламентированы нормативно-правовым актом, соблюдение которого является обязательным для административного ответчика.

Вместе с тем, заявление административного истца рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, до подачи настоящего иска, ДД.ММ.ГГГГ, результат предоставления государственной услуги, административному истцу не направлялся.

Как следует из части первой статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно пункту 1 части второй статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Административным истцом доказано нарушение его прав и законных интересов административным ответчиком. В то время, как административным ответчиком, вопреки положениям части 11 статьи 226 КАС РФ, не доказаны обстоятельства, указанные в пунктах 3, 4 части 9 настоящей статьи.

Так, в нарушение Административного регламента №-АР, государственная услуга оказана истцу с существенным нарушением сроков ее оказания, более 6 месяцев, что позволяет суду прийти к выводу о признании незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по предоставлению истцу государственной услуги - «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь».

Вместе с тем, требования о понуждении рассмотреть заявление удовлетворению не подлежат, поскольку они исполнены административным ответчиком до рассмотрения настоящего дела.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части.

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию судебные расходы, понесенные истцом.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по предоставлению государственной услуги - «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» в отношении административного истца - ФИО1, по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ, поданного через МФЦ г. Севастополя.

В удовлетворении иной части иска отказать.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей <данные изъяты> копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья

(подпись)

Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна

Судья Е.А. К