Дело №а-193/2023

УИД 35RS0023-01-2023-000354-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года г. Устюжна

Устюженский районный суд Вологодской области в составе судьи Ракутиной О.В.,

при секретаре Смирновой В.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Череповецкого района Вологодской области Шилова Н.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Устюженского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

и.о. прокурора Устюженского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Устюженского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильной дороги по ... и о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения путем осуществления действий по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на указанные земельные участки и автомобильную дорогу в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что бездействие администрации округа влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу в части возложения на администрацию округа обязанности осуществить действия по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на указанные земельные участки и автомобильную дорогу в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, прекращено в связи с отказом административного истца от иска в указанной части, ввиду добровольного исполнения административным ответчиком заявленных требований в названной части.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Череповецкого района Вологодской области Шилов Н.С. административные исковые требования в части признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в неисполнении требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации на территории Устюженского муниципального округа поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 37) не прибыл, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится в том числе управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских и сельских поселений отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно требованиям Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность указанным Законом определена как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 6 указанного Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно требованиям статьи 6, 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно статье 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 14 указанного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проведенной прокуратурой Устюженского района проверки установлено, что на ... имеется автомобильная дорога общего пользования местного значения, однако, в нарушение требований федерального законодательства право собственности административным ответчиком на указанную автомобильную дорогу, как на объект капитального строительства, не зарегистрировано, земельные участки, на которых она расположена, на кадастровом учете не состоят, их межевание не проведено.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения Устюженское вынесено представление с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Согласно решению Земского Собрания Устюженского муниципального округа от 31.10.2022 № 37 «О создании администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области и реорганизации администрации Устюженского муниципального района и администраций городского и сельских поселений Устюженского муниципального района» определено, что администрация Устюженского муниципального округа Вологодской области является правопреемником, в том числе администрации сельского поселения Устюженское (в связи с реорганизацией в форме присоединения к администрации Устюженского муниципального округа).

В связи с неисполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Устюженского района ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Согласно представленным ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, автомобильная дорога по ..., и земельный участок на котором она расположена, поставлены на кадастровый учет, на указанные объекты недвижимости зарегистрировано право муниципальной собственности Устюженского муниципального округа Вологодской области (л.д. ...).

Постановлением администрации Устюженского муниципального округа от 25.05.2023 № 463 указанные объекты недвижимости включены в состав казны округа (л.д. №).

Вместе с тем, меры по устранению выявленных нарушений закона приняты после обращения и.о. прокурора в суд с иском.

Поскольку судом установлено, что обязанность административного ответчика, установленная действующим законодательством, по принятию мер по межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения по ..., и оформлению права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу, была исполнена только после обращения административного истца в суд, при этом, бездействием административного ответчика были нарушены права неопределенного круга лиц на безопасность использования дорог, создавалась угроза безопасности дорожного движения, исковые требования в части признания незаконным бездействия административного ответчика суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Устюженского района Вологодской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации на территории Устюженского муниципального округа, а именно: в непроведении работ по оформлению права собственности на автомобильную дорогу по ..., как на объект капитального строительства, непроведении работ по межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором она расположена.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Ракутина

Решение принято судом в окончательной форме 14.06.2023.