ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-15651/2023 (2а-993/2023)

23 августа 2023 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего

Ситник И.А.,

судей

Гаязовой А.Х.,

ФИО1,

при секретаре

ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Отделу Министерства внутренних дел России по городу Кумертау о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания

по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, Отдела Министерства внутренних дел России по городу Кумертау на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Ситник И.А., судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан (далее по тексту МВД по Республике Башкортостан), Отделу Министерства внутренних дел России по городу Кумертау (далее по тексту ОМВД России по г. Кумертау) о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания.

Заявленные требования мотивированы тем, что с декабря 2012 года по ноябрь 2015 года он являлся обвиняемым по уголовному делу и периодически содержался в ИВС Отдела МВД России по г. Кумертау. Данный следственный изолятор представлял из себя полуподвальное помещение, где в камерах отсутствовало водоснабжение, раковина, санузел. Также отсутствовало дневное освещение, так как вместо окон в оконных проемах камер были помещены листы железа. Вентиляционное оборудование, необходимое для проветривания камер, также отсутствовало. В камере площадью от 9 до 12 кв.м., где содержались по 6-8 человек одновременно, в шаге от стола для приема пищи находилось ведро для справления малой нужды. Посуда для приема пищи находилась в непотребном виде, а питание раздавал сотрудник полиции, не имея для этого соответствующей одежды и не соблюдая элементарных правил гигиены. В таких условиях он находился до 10 суток, периодически, пока шло следствие и судебное разбирательство по уголовному делу. В совокупности все изложенное доказывает, что условия содержания подозреваемых, обвиняемых в ИВС г. Кумертау не соответствуют требованиям законодательства, что причинило ему нравственные и физические страдания.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, ФИО3 в административном исковом заявлении просил взыскать с МВД по Республике Башкортостан компенсацию в размере 500000 рублей.

Решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 июня 2023 года административные требования ФИО3 удовлетворены частично.

Признаны ненадлежащими условия содержания ФИО3 в изоляторе временного содержания ОМВД России по г. Кумертау в период с 2012 по 2015 годы в части отсутствия в камерах изолятора временного содержания кранов с водопроводной водой и санитарными узлами с соблюдением требований приватности, а также отсутствия в камерах естественного освещения. С Российской Федерации в лице МВД России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 взыскана компенсация морального вреда за нарушение условий содержания под стражей в изоляторе временного содержания в размере 2 000 рублей. В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО3 отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель МВД России, МВД по Республике Башкортостан, ОМВД России по г. Кумертау ФИО4 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого судебного акта.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что совокупность условий для взыскания морального вреда, материалами дела не подтверждена. В период содержания ФИО3 в ИВС каких-либо жалоб на условия содержания в изоляторе от него не поступало.

Также представитель административных ответчиков ссылается на то, что установленный законом срок для обращения с заявленными требованиями в порядке административного судопроизводства, пропущен; ФИО3 в период содержания под стражей, а также в течение трех месяцев по окончании содержания в изоляторе временного содержания, требований о ненадлежащих условиях в исправительном учреждении не предъявлял, с административным иском обратился лишь спустя 7 лет после содержания в ИВС. Само по себе нахождение осужденного в исправительном учреждении причиной восстановления срока обращения в суд не является, поскольку ему гарантируется соблюдение закрепленного в статье 33 Конституции Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Также заявитель апелляционной жалобы указывает, что доказательств, свидетельствующих о причинении административному истцу реального физического вреда и глубоких физических или психических страданий в указанные периоды содержания в ИВС им не представлено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МВД России, МВД по Республике Башкортостан, ОМВД России по г. Кумертау ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Принимая во внимание, что иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя МВД России, МВД по Республике Башкортостан, ОМВД России по г. Кумертау ФИО4, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания, влекущие изменение решения суда в апелляционном порядке, усматриваются по материалам настоящего дела.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее по тексту также Федеральный закон № 103-ФЗ).

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (статья 4 поименованного выше закона).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 103-ФЗ, устанавливающей материально-бытовое обеспечение, норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона (часть 5).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием (пункт 2).

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 3).

Статьей 7 Федерального закона № 103-ФЗ установлено, что местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в том числе изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В силу статьи 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно пунктам 9, 10, 12 статьи 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право: получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка.

Из положений статьи 23 Федерального закона № 103-ФЗ следует, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 42 Правил подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в изоляторе временного содержания, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Из пункта 43 Правил следует, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи: миской, кружкой, ложкой. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование.

Согласно пункту 45 Правил камеры изоляторов временного содержания оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями, столом и скамейками по лимиту мест в камере, шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, бачком для питьевой воды, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, кнопкой для вызова дежурного, урной для мусора, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа, приточной и/или вытяжной вентиляцией, детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми, тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматриваются судом по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из материалов дела следует, что в период с 2012 по 2015 годы ФИО3 периодически содержался в изоляторе временного содержания ОМВД России по г. Кумертау в следующие периоды: с 06 июня 2013 года по 11 июня 2013 года, с 16 июня 2013 года по 19 июня 2013 года, со 02 августа 2013 года по 09 августа 2013 года, с 15 августа 2013 года по 19 августа 2013 года, с 03 сентября 2013 года по 06 сентября 2013 года, с 10 сентября 2013 года по 17 сентября 2013 года, с 04 июля 2014 года по 11 июля 2014 года, с 28 октября 2014 года по 31 октября 2014 года, с 11 ноября 2014 года по 13 ноября 2014 года с 10 марта 2015 года по 13 марта 2015 года с 24 марта 2015 года по 27 марта 2015 года, с 31 марта 2015 года по 03 апреля 2015 года. Всего ФИО3 содержался в ИВС 62 дня. Сведений об иных периодах содержания ФИО3 в ИВС Отдела МВД России по года Кумертау суду не представлено в связи с отсутствием на данный момент в Отделе МВД России по г. Кумертау журнала учета лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания Отдела МВД России по г. Кумертау с 2012 по июнь 2013 года (л.д. 14-15).

Вступившим в законную силу решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 31 января 2020 года частично удовлетворены уточненные исковые требования прокурора города Кумертау Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Отделу МВД России по городу Кумертау, Министерству внутренних дел по Республики Башкортостан об устранении нарушений и приостановлении деятельности изолятора временного содержания, на Отдел МВД России по городу Кумертау и Министерство внутренних дел по Республики Башкортостан возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить нарушения санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства в деятельности изолятора временного содержания Отдела МВД России по городу Кумертау (л.д. 33-40).

Указанным решением суда установлено, что по результатам проведенной 28 августа 2019 года прокуратурой города Кумертау проверки соблюдения законодательства, регламентирующего порядок содержания лиц, содержащихся под стражей, и лиц, задержанных за совершение административных правонарушений, в ИВС Отдела МВД России по городу Кумертау, расположенном по адресу: <...>, были выявлены следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства:

- камеры ИВС отдела МВД России по г. Кумертау не оборудованы кранами с водопроводной водой и санитарными узлами с соблюдением требований приватности;

- в 1, 2, 10 камерах отсутствуют индивидуальные кровати, столы и скамьи;

- в нарушение пункта 2 таблицы 1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», во всех камерных помещениях искусственная освещенность ниже санитарных норм в размере 150 лк;

- естественное освещение, а также подогрев притока воздуха в холодный период года в вытяжной вентиляции отсутствуют;

- в уборной расположено 4 унитаза типа «Чаша Генуя» с нарушениями условий приватности;

- внешнее косметическое состояние камер является ненадлежащим (требуется оштукатуривание, побелка и покраска), мебель в камерах (столы, стулья, шкафы) подлежат необходимой замене ввиду аварийного состояния;

- в прогулочном дворе необходимо провести косметический ремонт (оштукатуривание, побелка, покраска стен) ввиду их ненадлежащего состояния;

- электрический водонагреватель накопительного типа на 80 литров отмечается малым объемом, вследствие чего, прием душа (помывка) не представляется возможным для спецконтингента при среднесуточном объеме содержащихся в количестве 12 человек;

- в здании ИВС система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требованиям Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- отделка потолка в помещении душевой, ИВС ОМВД России по г. Кумертау выполнена с применением материалов с неизвестными показателями пожарной опасности (пластиковые панели) (нарушение п. 33 ППР в РФ, п. 6.25 СНиП 21-01-97, таб. 3, 28 п. 7, ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- помещение кладовой ИВС ОМВД России по г. Кумертау не отделено от основных помещений другого класса функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями или противопожарными преградами (отсутствует противопожарная дверь) (нарушение пункта 7.4 СНиП 21-01-97, пункта 1 статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») (л.д. 33-40).

В соответствии с приказом МВД по Республике Башкортостан от 23 марта 2021 года № 216 ИВС Отдела МВД России по г. Кумертау (с лимитом мест до 26) ликвидирован с 01 июня 2021 года (л.д. 72-79).

Дав оценку указанным обстоятельствам, разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО3 и взыскании в его пользу компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 2000 рублей, поскольку факт содержания ФИО3 в изоляторе временного содержания ОМВД России по г. Кумертау в период с 2012 по 2015 годы в ненадлежащих условиях, нашел свое подтверждение, административными ответчиками допущены нарушения условий содержания административного истца в ИВС Отдела МВД России по г. Кумертау, что является основанием для присуждения административному истцу ФИО3 компенсации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что ФИО3 в период с 2012 по 2015 годы содержался в ненадлежащих условиях, поскольку из материалов дела, в том числе, из материалов исследованного судом апелляционной инстанции гражданского дела № 2-67/2020 следует, что в спорный период камеры ИВС ОМВД по г. Кумертау, в нарушение установленных норм, не были оборудованы кранами с водопроводной водой, санитарными узлами, индивидуальными кроватями, столами, скамьями, искусственная освещенность была ниже установленных норм, естественное освещение отсутствовало, а также имелись иные нарушения условий содержания.

Также правильными являются выводы суда первой инстанции и по поводу доводов стороны административных ответчиков о пропуске ФИО3 срока на обращение в суд с заявленными административными требованиями.

Статья 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающая особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, введена в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть после возникновения спорных правоотношений. Следовательно, суд первой инстанции при разрешении настоящего дела правильно исходил из положений статьи 151 и главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Требования ФИО3 о компенсации обоснованы причинением ему нравственных и физических страданий ненадлежащими условиями содержания, на которые сроки давности не распространяются.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о размере компенсации, подлежащей взысканию.

Судебная коллегия, полагает, что компенсация в размере 2000 рублей не соответствует принципам разумности и справедливости. Принимая во внимание характер и продолжительность нарушений (в течение 62 дней), обстоятельства, при которых они допущены, судебная коллегия полагает необходимым изменить размер компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания и взыскать с главного распорядителя бюджетных средств - Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания в размере 10000 рублей. Указанная сумма, по мнению судебной коллегии, обеспечивает соблюдение баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО3 не представлено доказательств ухудшения состояния здоровья, получения связанного с условиями содержания в ИВС заболевания, морально-нравственных страданий, судебной коллегией отклоняются, поскольку содержание административного истца в ненадлежащих условиях влечет нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

Таким образом, имеющие значение для дела обстоятельства определены правильно, судом первой инстанции им дана надлежащая правовая оценка и постановлено законное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 июня 2023 года изменить в части размера взысканной в пользу ФИО3 компенсации, указав:

Взыскать с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств - Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания в размере 10000 рублей.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Ситник И.А.

Судьи Гаязова А.Х.

ФИО1

Справка: судья Рашитова Г.Р.

Мотивированное апелляционное определение составлено 05 сентября 2023 года.