Дело № 33а-5832/2023

в суде первой инстанции дело № 2а-2418/2023

УИД № 27RS0007-01-2022-004358-43

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей: Чуешковой В.В., Зыковой М.В.,

при секретаре: Иорданашвили Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 06 сентября 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Комсомольска-на-Амуре к Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика - Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 02 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения представителя административного истца - прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края – прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.А., представителя заинтересованного лица – Правительства Хабаровского края ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Комсомольска-на-Амуре, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением в обоснование которого указал, что в ходе проведенных проверочных мероприятий было выявлено, что с целью удовлетворения потребности многодетных граждан в земельных участках администрацией города Комсомольска-на-Амуре на территории, примыкающей к северо-западной границе квартала жилой застройки Комсомольск-Сортировочный в Центральном округе г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, расположенной в кадастровом квартале №, сформировано 279 земельных участков в отношении которых выполнены проекты планировок и межеваний с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». В собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей предоставлено 154 земельных участка, 125 земельных участков не распределены. В ходе проверки установлено, что указанная территория транспортной и коммунальной инфраструктурой не обеспечена по причине отсутствия финансирования на эти цели, что в свою очередь является обстоятельством, препятствующим использованию расположенных на указанной территории земельных участков, предназначенных для граждан, имеющих трех и более детей, по целевому назначению - для строительства и эксплуатации жилых домов. Обязанность по организации водоснабжения, водоотведения, электроснабжение путем строительства соответствующих инженерных сетей в границах территории возложена в силу закона на органы местного самоуправления городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

На основании изложенного, административный истец просил суд:

признать незаконным бездействие администрации г. Комсомольска-на-Амуре, выразившееся в необеспечении территории, примыкающей к северо-западной границе квартала жилой застройки Комсомольск-Сортировочный в Центральном округе г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, расположенной в кадастровом квартале №, объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными документацией по планировке, утвержденной Постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 марта 2014 года № 20;

обязать в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу организовать и обеспечить обустройство и ввод в эксплуатацию на территории, примыкающей к северо-западной границе квартала жилой застройки Комсомольск-Сортировочный в Центральном округе г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, расположенной в кадастровом квартале №, объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными документацией по планировке, утвержденной Постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 марта 2014 года № 20: автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием: улиц в жилой застройке протяженностью 4,2 км., проезды основные протяженностью 2,93 км., подъезды к жилым домам (второстепенные) протяженностью 2,8 км; системы водоснабжения; системы канализации; системы газоснабжения; системы теплоснабжения; системы электроснабжения;

обязать администрацию г.Комсомольска-на-Амуре в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу организовать и обеспечить и ввод в эксплуатацию подъездных дорог и внутриквартальных проездов к земельным участкам, расположенным на территории, примыкающей к северо-западной границе квартала жилой застройки Комсомольск-Сортировочный в Центральном округе г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, расположенной в кадастровом квартале №.

Определением суда первой инстанции от 13 июля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Хабаровского края.

Определением от 08 августа 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Министерство строительства Хабаровского края и Министерство финансов Хабаровского края.

Определением от 14 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - МУП «Горводоканал», МУП «Теплоцентраль», АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», МУП ПЭС.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 02 мая 2023 года исковые требования прокурора удовлетворены частично.

Суд

решил:

«Признать незаконным бездействие администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по непринятию мер по обеспечению территории, примыкающей к северо-западной границе квартала жилой застройки Комсомольск-Сортировочный в Центральном округе г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, расположенной в кадастровом квартале № подъездной дорогой не менее пятой категории и линиями электропередач до границ земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить ввод в эксплуатацию подъездную дорогу не менее пятой категории и линию электропередач до границ земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, расположенных на территории, примыкающей к северо-западной границе квартала жилой застройки Комсомольск-Сортировочный в Центральном округе г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, расположенной в кадастровом квартале №.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору г. Комсомольска-на-Амуре отказать».

В апелляционной жалобе административный ответчик – администрация г. Комсомольска-на-Амуре решение суда первой инстанции просит отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права, производство по административному делу прекратить. Поскольку, возложенная судом обязанность по организации и обеспечению строительства линии электропередач до границ земельных участков без личного обращения их собственников противоречит требованиям закона. Доказательства обеспечения спорной территории линией электропередач и возможность подключения будущих объектов к электроснабжению по заявлению собственников земельных участков суду представлены. Кроме того, подъезд к земельным участкам, расположенным на спорной территории, примыкает к границе квартала жилой застройки, который обеспечен сетью автомобильных дорог не менее 5 категории. Спорная территория имеет подъездные дороги, в том числе не менее пятой категории и линии электропередач.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрации г. Комсомольска-на-Амуре Правительство Хабаровского края просит апелляционную жалобу удовлетворить. Полагает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица – Правительства Хабаровского края ФИО1 поддержал апелляционную жалобу по приведенным в ней и письменных возражениях Правительства Хабаровского края доводам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края – прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватникова К.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. О дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания – не ходатайствовали.

На основании изложенного и ст. ст. 150, 306-307 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в судебном заседании суда апелляционной инстанции лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Согласно положений подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012г. № 205-пр утверждена государственная программа края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», которой определен механизм предоставления государственной поддержки в виде предоставления субсидий органам местного самоуправления на комплексное освоение и развитие территорий края в целях жилищного строительства, в том числе на строительство автомобильных дорог в микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной многоэтажной застройки жильем, в том числе на территориях, на которых предоставляются (предоставлены) земельные участки многодетным семьям.

Субсидии на комплексное развитие территорий предоставляются министерством строительства края по результатам отбора муниципальных образований края, осуществленного на конкурсной основе, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год и плановый период законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период министерству строительства края.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О, в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Согласно ст. 4 Закона № 100 гражданам, имеющим трех и более детей земельные участки, предоставляются в собственность бесплатно в муниципальном образовании края по месту жительства граждан без проведения торгов на основании решения уполномоченного Правительством края органа исполнительной власти края или решения органа местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Федеральным законом 23 июня 2014 года № 171-ФЗ введена в действие статья 39.5 Земельного кодекса РФ, согласно ч. 5 которой установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 16 августа 2013 года № 595-рп «О мерах, направленных на организацию работы по бесплатному предоставлению в собственность земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», принятым, в том числе, во исполнение Указа Президента РФ № 600, утвержден План предоставления в собственность бесплатно земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на 2013-2016 годы.

Согласно п. 5 указанного Распоряжения, главам городских округов и муниципальных районов края рекомендовано определить необходимые для выполнения Плана свободные от прав третьих лиц земельные участки, обеспеченные необходимыми объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.

Приказом Минрегиона России № 372 от 09 сентября 2013 года утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, согласно п. 17 которого при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии, в том числе существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 12 ноября 2013 года № 3564-па утверждена муниципальная программа городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» «Обеспечение качественным жильем», в результате реализации которой планировалось предоставить 1025 гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки под строительство жилья. В рамках Программы предусматривалось, в том числе реализация обеспечения земельных участков, предназначенных для распределения гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.

Постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре от 11 марта 2014 года № 20 «Об утверждении документации по планировке территории в Центральном округе городе» утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, примыкающей к северо-западной границе квартала жилой застройки Комсомольск-Сортировочный в Центральном округе г. Комсомольска-на-Амуре.

В границах указанной территории предусмотрены следующие объекты транспортной и инженерной инфраструктуры согласно проекту планировки территории МУП проектный институт «Комсомольскгорпроект»: транспортная инфраструктура - улицы в жилой застройке, протяженностью 4,2 км. с капитальным (асфальтобетонным) покрытием, основные проезды протяженностью 2,93 км. с капитальным (асфальтобетонным) покрытием, подъезды к жилым домам (второстепенные) протяженностью 2,8 км. с капитальным (асфальтобетонным) покрытием; инженерная инфраструктура: водоснабжение - трубопровод подземный, полимерный, протяженностью 6,7 км., повысительная насосная станция 1 шт.; канализация - трубопровод подземный, протяженностью 3,1 км., модульные канализационные очистные сооружения 1 шт.; теплоснабжение - трубопровод подземный, стальной, протяженностью 6,8 км., котельная 1 шт.; электроснабжение - линия передачи 0,4 КВт, воздушный способ прокладки, самонесущий изолированный провод, протяженностью 6,4 км., линия электропередач 10 КВт, способ прокладки воздушный, самонесущий изолированный провод, протяженностью 1,7 км., трансформаторная подстанция мощностью 2х800 КВт. (2 шт.).

Как следует из материалов дела, на спорной территории администрацией г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края выделено и сформировано 279 земельных участков, из которых предоставлено в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей 154 земельных участка; 125 земельных участков не распределены. Транспортной и коммунальной инфраструктурой спорная территория не обеспечена.

Согласно ответу Управления Архитектура и градостроительства администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 26 апреля 2023 года № 1-3/4486, на территории Комсомольск-Сортировочный предоставлено гражданам, имеющим трех и более детей, 152 земельных участка. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на данной территории объекты капитального строительства (в том числе дороги) отсутствуют. Отсутствует подключения к сетям электроснабжения.

Удовлетворяя частично заявленные административные исковые требования прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, суд первой инстанции исходил из того, что на рассматриваемой территории отсутствуют подъездные дороги не менее пятой категории и линии электропередач до границ земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей в течение длительного времени. Администрация г. Комсомольска-на-Амуре, приняв на себя постановлением от 11 марта 2014 года № 20 обязательства по обеспечению спорного земельного участка транспортной и инженерной инфраструктурой, исполняет их ненадлежащим образом, спорный земельный участок необходимой инфраструктурой до настоящего времени не обеспечен.

Допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии реальной нуждаемости в обеспечении спорного земельного участка транспортной и инженерной инфраструктурой в объемах, согласно заявленным требованиям, в нарушение требований КАС РФ, административным истцом не представлено. Выбор систем инженерного обеспечения дома осуществляет застройщик стадии разработки проекта строительства или реконструкции дома.

Судебная коллегия апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается ввиду следующего.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пунктам 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В целях взаимодействия органов исполнительной власти Хабаровского края и органов местного самоуправления Хабаровского края по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», государственной целевой программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 22 июня 2012 года № 205-пр распоряжением Правительства Хабаровского края от 30 апреля 2013 года № 292-рп в редакции 20 февраля 2018 года утвержден План мероприятий («дорожная карта») по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства, которым п.2.1 органам местного самоуправления края рекомендовано разработать в рамках муниципальных программ развития жилищного строительства мероприятия по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, в том числе предусмотрев строительство подъездных дорог не менее пятой категории и линий электропередач до границ вышеуказанных земельных участков (в редакции распоряжения Правительства Хабаровского края от 30 января 2014 года № 47-рп).

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено до июля 2012 года, в частности разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно пп. 62 ч.1 ст.44 Федерального закона РФ от 21 декабря 2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», организация и осуществление, в частности межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 22 июня 2012 года № 205-пр утверждена Государственная программа Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», целью которой является содействие развитию жилищного строительства, обеспечивающее повышение доступности и качества жилья для различных категорий граждан, проживающих на территории края, основными мероприятиями, в том числе - комплексное развитие территорий в целях жилищного строительства.

Указанным постановлением утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства (Приложение №12).

Согласно п.1.2 Порядка целью предоставления Субсидии на комплексное развитие территорий является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам местного значения по реализации мероприятий по комплексному развитию территорий, включая следующие мероприятия: обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья; обеспечение сетями электроснабжения; строительство автомобильных дорог.

Таким образом, участие субъекта Российской Федерации – Хабаровского края в создании необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе обеспечено утверждением Порядка предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства.

Как следует из указанного Порядка, субсидии на комплексное развитие территорий предоставляются министерством строительства края по результатам отбора муниципальных образований края, осуществленного на конкурсной основе, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год и плановый период законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период министерству строительства края на цели, предусмотренные пунктом 1.2 настоящего Порядка (п.1.3 Порядка).

Согласно «СП 31-106-2002. Проектирование и строительство инженерных систем одноквартирных жилых домов», одобренного для применения Постановлением Госстроя РФ от 14 февраля 2002 года № 7, выбор систем инженерного обеспечения дома осуществляет застройщик стадии разработки проекта строительства или реконструкции дома.

Так, водоснабжение одноквартирного дома осуществляется от централизованной или групповой наружной сети водоснабжения, а при ее отсутствии или в случае, если это предусмотрено в задании на проектирование, устраивается автономная система водоснабжения. Система канализации одноквартирного дома присоединяется к централизованной или групповой наружной сети, а при их отсутствии или в случаях, если это предусмотрено в задании на проектирование, устраивается в качестве автономной.

Теплоснабжение должно обеспечивать отопление и горячее водоснабжение дома путем присоединения его устройств к централизованной системе, а при ее отсутствии или в случаях, если это предусмотрено в задании на проектирование, - путем устройства автономной системы от индивидуального источника теплоснабжения (теплогенератора). К системе теплоснабжения дома могут быть присоединены системы отопления надворных построек, расположенных на придомовом участке.

Газопотребляющее оборудование для системы отопления, горячего водоснабжения и вентиляции дома, а также газовые плиты для приготовления пищи присоединяются к сети централизованного газоснабжения. При отсутствии централизованного газоснабжения создается автономная система газоснабжения на основе индивидуальных баллонных установок или резервуаров сжиженного газа, обеспечивающая газовым топливом все упомянутые выше системы дома или их часть.

В соответствии со ст. 52.1 ГрК РФ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что после завершения строительства объектов капитального строительства и ввода их в эксплуатацию на спорных земельных участках подлежит учету проектная документация, мнение собственника этого объекта строительства и технологические возможности ресурсоснабжающих организаций в целях их подключения (технологического присоединения) к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи.

На основании установленных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для признания незаконного бездействия администрации г.Комсомольска-на-Амуре и возложения обязанности по обеспечению спорной территории объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными документацией по планировке, утвержденной Постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 марта 2014 года № 20, возложении обязанности организовать и обеспечить обустройство и ввод в эксплуатацию на спорной территории объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными документацией по планировке, утвержденной Постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 марта 2014 года № 20: автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием: улиц в жилой застройке протяженностью 4,2 км., проезды основные протяженностью 2,93 км., подъезды к жилым домам (второстепенные) протяженностью 2,8 км; системы водоснабжения; системы канализации; системы газоснабжения; системы теплоснабжения; системы электроснабжения; возложени обязанности организовать и обеспечить и ввод в эксплуатацию подъездных дорог и внутриквартальных проездов к земельным участкам, расположенным на территории, примыкающей к северо-западной границе квартала жилой застройки Комсомольск-Сортировочный в Центральном округе г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, расположенной в кадастровом квартале №.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены или изменения принятого по данному делу судебного акта, поскольку выводы суда первой инстанции не опровергают, являлись предметом рассмотрения и обоснованно не приняты судом первой инстанции по основаниям, подробно мотивированным в обжалуемом решении. В связи с чем, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.

Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства и возражения сторон.

Разрешая данный административный спор, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства дела, характер спорных правоотношений, к которому применил нормы материального права, его регулирующие и мотивировал свои выводы в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что при рассмотрении дела судом первой инстанций не допущены существенные нарушения или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекшие вынесение незаконного судебного постановления, содержащиеся в решении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного решения.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются, как не нашедшие своего подтверждения, основанные на неверном толковании норм действующего законодательства, направленные на переоценку выводов суда, не содержащие указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 02 мая 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: