Судья Луценко Е.Ю. Дело № 33а-1205/2023
№ 2а-1000/2023
УИД 26RS0014-01-2023-001812-76
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ставрополь 17 августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи судей при секретаре
Шишовой В.Ю., ФИО1 и ФИО2, ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Изобильненского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать маневренный жилой фонд
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО4 на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 06 июня 2023 года,
заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.,
выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Ледовскую Н.В., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам
установила:
Прокурор Изобильненского района Ставропольского края Панасенко С.Н., действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия в сфере жилищного законодательства, возложении обязанности создать маневренный жилой фонд.
Административный истец просил:
признать незаконным бездействие администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилого фонда на территории Изобильненского городского округа Ставропольского края;
обязать администрацию муниципального округа Ставропольского края в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилой фонд на территории Изобильненского городского округа Ставропольского края в границах населенных пунктов: г. Изобильный, п. Рыздвяный, с. Московское, с. Подлужное, ст. Рождественская, ст. Староизобильная, п. Новоизобильный, п. Передовой, ст. Каменнобродская, ст. Новотроицкая, ст. ФИО5, с. Тищенское, с. Птичье, х. Спорный.
Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 06 июня 2023 года административное исковое заявление прокурора Изобильненского района Ставропольского края действующего в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края удовлетворено.
Признано незаконным бездействие администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилого фонда на территории Изобильненского городского округа Ставропольского края в границах населенных пунктов: г. Изобильный, п. Рыздвяный, с. Московское, с. Подлужное, ст. Рождественская, ст. Староизобильная, п. Новоизобильный, п. Передовой, ст. Каменнобродская, ст. Новотроицкая, ст. ФИО5, с. Тищенское, с. Птичье, х. Спорный.
На администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края возложена обязанность не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилой фонд на территории Изобильненского городского округа Ставропольского края в границах населенных пунктов: г. Изобильный, п. Рыздвяный, с. Московское, с. Подлужное, ст. Рождественская, ст. Староизобильная, п. Новоизобильный, п. Передовой, ст. Каменнобродская, ст. Новотроицкая, ст. ФИО5, с. Тищенское, с. Птичье, х. Спорный.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО4 выражает несогласие с решением, считая его незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права.
Указывает, что нормы действующего законодательства непосредственно не возлагают на органы местного самоуправления обязанность по созданию маневренного фонда, т.к. предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения их жилищных прав.
Отсутствие маневренного фонда на территории указанных в административном иске населенных пунктов не нарушает прав неопределенного круга лиц, поскольку нуждающимся лицам может быть выделено благоустроенное жилье по договору социального найма.
Кроме того, на момент рассмотрения дела, на территории указанных населенных пунктов отсутствует категория граждан, для которой предназначен маневренный жилищный фонд в соответствии со ст. 95 Жилищного кодекса РФ.
При этом, в случае наступления непредвиденных ситуаций, имеются иные жилые помещения специализированного жилищного фонда, которые возможно оперативно отнести и к маневренному фонду, также можно решить вопрос о предоставлении нуждающимся гражданам при возникновении чрезвычайных ситуаций жилых помещений по договору социального найма. Следовательно, отсутствие маневренного фонда в вышеуказанных населенных пунктах нельзя расценивать как незаконное бездействие администрации.
Просит решение суда отменить и прекратить производство по делу.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Изобильненского района Ставропольского края Ромасев М.Р. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Административный ответчик - администрация Изобильненского городского округа Ставропольского края надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечила. От представителя администрации ФИО6 поступило заявление о проведении судебного заседания без участия представителя административного ответчика.
В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - Кодекс административного судопроизводства РФ) информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В силу статьей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Принимая во внимание, что стороны надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Ледовскую Н.В., полагавшую решение законным и обоснованным, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отмены или изменения вынесенного по делу судебного акта в связи со следующим.
Согласно части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции по настоящему административному делу не допущено.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).
Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16, пунктом 1 части 1 статьи 50 вышеуказанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.
К компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (пункты 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, отнесенных к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, который установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 поименованного кодекса).
Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 (далее - Правила).
В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Уставом Изобильненского городского округа, утвержденным решением Думы Изобильненского городского округа Ставропольского края от 17 ноября 2017 г. N 42, к вопросам местного значения муниципального округа отнесено обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 7 части 1 статьи 21 Устава).
Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения жилищного законодательства и законодательства в сфере муниципальной собственности установлено, что на территории Изобильненского городского округа на 06 февраля 2023 года маневренный фонд состоит из 4 квартир, расположенных в п. Солнечнодольске.
В населенных пунктах городского округа: г. Изобильный, п. Рыздвяный, с. Московское, с. Подлужное, ст. Рождественская, ст. Староизобильная, п. Новоизобильный, п. Передовой, ст. Каменнобродская, ст. Новотроицкая, ст. ФИО5, с. Тищенское, с. Птичье, х. Спорный отсутствуют жилые помещения специализированного жилищного фонда, которые возможно использовать под маневренный жилищный фонд.
Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории указанных сельских поселений создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса РФ, они остаются без жилья.
В связи с выявленными нарушениями законодательства 14 февраля 2023 года в адрес и.о. главы Изобильненского городского округа Ставропольского края внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое рассмотрено администрацией и удовлетворен, однако должных мер не принято.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования суд, проанализировав положения, закрепленные в правовых нормах, регулирующих возникшие правоотношения, требования прокурора признал подлежащими удовлетворению, при этом исходил из того, что создание маневренного жилищного фонда относится к компетенции органов местного самоуправления. Отсутствие маневренного жилищного фонда, который необходим для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Изобильненского городского округа Ставропольского края, нарушает конституционные права граждан, в том числе проживающих в непригодных для проживания жилых помещениях.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, основанными на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, а также на верной оценке юридически значимых обстоятельств административного дела.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны административного ответчика в судебном заседании суда первой инстанции. Данные доводы были проверены судом и в решении им дана надлежащая правовая оценка.
Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции правильными, поскольку в силу прямого указания закона полномочия в области жилищного законодательства осуществляют органы местного самоуправления.
Непринятие административным ответчиком мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории Изобильненского городского округа Ставропольского края нарушает право неопределенного круга лиц – жителей г. Изобильный, п. Рыздвяный, с. Московское, с. Подлужное, ст. Рождественская, ст. Староизобильная, п. Новоизобильный, п. Передовой, ст. Каменнобродская, ст. Новотроицкая, ст. ФИО5, с. Тищенское, с. Птичье, х. Спорный, оказавшихся в трудной жизненной ситуации для временного проживания.
Доказательств того, что на момент рассмотрения дела указанные недостатки ликвидированы – суду не предоставлены. Не предоставлены такие доказательства и суду апелляционной инстанции.
Принимая во внимание установленные по настоящему административному делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").
Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд возложил на административного ответчика обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилой фонд на территории Изобильненского городского округа Ставропольского края в границах населенных пунктов: г. Изобильный, п. Рыздвяный, с. Московское, с. Подлужное, ст. Рождественская, ст. Староизобильная, п. Новоизобильный, п. Передовой, ст. Каменнобродская, ст. Новотроицкая, ст. ФИО5, с. Тищенское, с. Птичье, х. Спорный.
Судебная коллегия соглашается с избранным судом способом восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования, так как в данном случае судебной коллегией избирается способ восстановления нарушенного права, предусмотренный абзацем третьим статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Разрешая возникший по настоящему делу спор, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, с достаточной полнотой мотивировал свою позицию, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
Выводы суда первой инстанции последовательны, исчерпывающи, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и доказательств по делу, оснований для переоценки совокупности исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.
При вынесении решения судом не допущено нарушений норм материального права или процессуального закона, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ в качестве оснований для отмены судебного постановления.
Руководствуясь статьями 307, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда
определила:
решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 06 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО4 – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы (представления) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
В.Ю. Шишова
Судьи
М.М. Товчигречко ФИО2
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено в день вынесения, 17 августа 2023 года.