Судья Бортникова А.Г. Материал № 13а-1203/2023 (Дело № 2а-4021/2021)
Дело № 33а-1936/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 августа 2023 года г. Южно-Сахалинск
Судья Сахалинского областного суда Лихачева С.А., рассмотрев частную жалобу администрации города Южно-Сахалинска на определение Южно-Сахалинского городского суда от 16 мая 2023 года об отсрочке исполнения решения суда,
установила:
решением Южно-Сахалинского городского суда от 10 июня 2021 года на администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры: системы газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, предоставленному Ф.И.О.1 в собственность.
Указанное решение вступило в законную силу 23 сентября 2021 года.
03 апреля 2023 года администрация города Южно-Сахалинска обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 30 июля 2025 года. В обоснование заявления указано, что спорный земельный участок обеспечен подъездными путями, к нему подведены линии электропередач, построены подстанции. В рамках муниципального контракта от 26 декабря 2022 года № 032-051-22, заключенному между МКУ «Управление капитального строительства» администрации города Южно-Сахалинска и подрядной организацией ООО «ТЕНЗА», планируется выполнение прокладки трубопровода в том числе по <адрес>, срок выполнения работ определен до 30 июля 2025 года. Для строительства оставшихся метров водопроводных сетей в селе Дальнее администрацией города Южно-Сахалинска в Министерство строительства Сахалинской области отправлена бюджетная заявка. Отмечено, что у администрации города отсутствуют обязательства по строительству объектов газификации, при этом догазификация села Дальнее запланирована до конца 2023 года. К индивидуальной жилой застройке села Дальнее подведены газопроводы низкого и высокого давления. Земельные участки, предоставленные семьям, имеющим трех и более детей, будут обеспечены системой теплоснабжения через распределительный газопровод высокого/среднего давления. Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 01 сентября 2022 года № 2089-па утвержден порядок предоставления единовременных компенсационных выплат отдельным категориям граждан городского округа «Город Южно-Сахалинск» на приобретение локальных очистных сооружений канализации для их размещения на земельных участках, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей. Список граждан, подпадающих под критерий, сформирован. С 01 по 15 февраля 2023 года прошел сбор заявок (документов) от граждан на получение компенсационных выплат, связанных с возмещением расходов по выполненным оплаченным работам на приобретение локальных очистных сооружений.
В обоснование срока отсрочки исполнения решения суда указано на многоэтапность и длительность мероприятий, направленных на выполнение возложенной судом обязанности, необходимость соблюдения Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, бюджетного законодательства.
Определением Южно-Сахалинского городского суда от 16 мая 2023 года администрации города Южно-Сахалинска предоставлена отсрочка исполнения решения Южно-Сахалинского городского суда от 10 июня 2021 года по настоящему делу до 31 декабря 2023 года.
В частной жалобе администрация города Южно-Сахалинска просит определение суда отменить, удовлетворить заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в полном объеме, предоставить отсрочку до 30 июля 2025 года. В обоснование жалобы указано, что предоставленный судом первой инстанции срок является недостаточным, поскольку необходимо выполнить работы по муниципальному контракту от 26 декабря 2022 года № 032-051-22, заключенному с подрядной организацией ООО «ТЕНЗА» на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство магистральных сетей водоснабжения в с. Дальнее (правобережье р. Владимировка) 2 этап 1 пусковой комплекс». При этом срок выполнения работ определен до 30 июля 2025 года. После выполнения указанных работ будет осуществлено подключение к существующим сетям водоснабжения по улице Янтарной, которые были проведены ранее.
Письменных возражений относительно доводов частной жалобы не поступило.
В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена единолично без извещения лиц, участвующих в деле, по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы дела, имеющие значение для разрешения поставленного вопроса, доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения. Заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, копии которого направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.
Таким образом, судебный пристав-исполнитель должен быть извещен о времени и месте рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в его адрес должна быть направлена копия определения.
Однако эти требования закона судом первой инстанции не выполнены, что свидетельствует о необеспечении по делу реализации сторонами положений статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на равные права на участие в судебном заседании, чем нарушен один из принципов административного судопроизводства (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), а также связанные с ним законоположения, возлагающие на суд обязанность надлежащего извещения лиц, участвующих в деле (статьи 96, 97 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Кроме того, при рассмотрении заявления судом не истребовано исполнительное производство, сведения о котором размещены в общедоступном банке данных исполнительных производств ФССП России.
Согласно части 1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции является рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных (частных) жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение (определение) суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в том числе в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В силу пункта 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», следует, что в случае отмены определения суда первой инстанции полностью или в части суд апелляционной инстанции по общему правилу самостоятельно разрешает по существу процессуальный вопрос, по поводу которого было вынесено обжалуемое определение суда (например, вопрос о восстановлении или об отказе в восстановлении процессуального срока; о возвращении, оставлении без движения или об отказе в принятии административного искового заявления; о применении мер предварительной защиты; прекращении производства по административному делу и т.п.).
Исключение может составить, в частности, вопрос, при разрешении которого нарушены правила о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания (часть 1 статьи 185, статья 192, пункт 3 статьи 309, глава 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В случае отмены судом апелляционной инстанции соответствующего определения суда первой инстанции указанные выше вопросы подлежат разрешению судом первой инстанции.
Поскольку в нарушение норм процессуального права дело рассмотрено в отсутствие судебного пристава-исполнителя, в отношении которого отсутствовали сведения об извещении о времени и месте судебного разбирательства, определение суда подлежит отмене, а заявление администрации города Южно-Сахалинска о предоставлении отсрочки исполнения решения суда – направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду следует надлежащим образом известить участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства, а также обеспечить им возможность ознакомления с содержанием заявления, подлежащего рассмотрению, и приложенных к нему доказательств.
Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определила:
определение Южно-Сахалинского городского суда от 16 мая 2023 года об отсрочке исполнения решения суда отменить, заявление администрации города Южно-Сахалинска о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 10 июня 2021 года направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Судья Сахалинского областного суда С.А. Лихачева