Решение по делу № 2А-2269/2023 от 28.06.2023

Дело № 2а – 2269/2023 УИД 55RS0006-01-2023-002295-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года город Омск

Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Рыбалко О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Цыбенко О.В., с участием прокурора Волковой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску о продлении срока административного надзора и дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску (далее - УМВД России по г. Омску) обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в обоснование требований указав, что решением

Советского районного суда г. Омска от … в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок 2 (два) года, но не свыше срока погашения судимости, с установлением административных ограничений в виде: обязательной явки 2 раз в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения с 23-00 до 06-00 часов.

Решением Советского районного суда г. Омска от … в отношении ФИО1 установлены дополнительные ограничения административного надзора в виде: обязательной явки 1 (один) раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, а всего, с учетом ранее установленных ограничений, – 3 (три) раза в месяц; запрещения посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

…. ФИО1 поставлен на профилактический учет в ОП-7 УМВД России по г. Омску, как лицо ранее судимое, состоящее под административным надзором.

ФИО1 был предупрежден о том, что в отношении него судом могут быть установлены дополнительные административные ограничения, в связи с совершением им в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) здоровье населения и общественную нравственность.

Однако, в период времени с момента постановки на профилактический учет, ФИО1 допустил 9 административных правонарушений против порядка управления, привлечен к административной ответственности.

За период нахождения под административным надзором ФИО1 не воспринял проводимую с ним индивидуальную профилактическую работу, не встал на путь исправления, по месту проживания характеризуется отрицательно. Склонен к совершению правонарушений против общественного порядка и порядка управления. Неоднократно замечен в употреблении спиртных напитков в общественных местах. В употреблении наркотических веществ не замечен. Требует дальнейшего усиленного контроля со стороны органов внутренних дел.

В связи с изложенным, руководствуясь Федеральным законом от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просил суд установить в отношении ФИО1 дополнительные административные ограничения в виде: обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации 4 (четыре) раза в месяц, с учетом ранее установленной периодичности; продлить срок административного надзора на 6 месяцев (л.д. 4-5).

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по г. Омску ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что указанное в иске содержание действительно не соответствовало приложению иска, и указано ошибочно.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал (л.д.34).

В судебном заседании прокурор Волкова И.Ю. ходатайствовала перед судом о вынесении частного определения в отношении Отдела полиции № 7 УМВД России по г. Омску, указав на то, что содержание административного искового заявления не соответствует приложению к административному исковому заявлению, в частности, в иске указаны иные постановления о привлечении к административной ответственности ФИО1 Постановление заместителя начальника ОП № 7 УМВД России по г. Омску от … № … о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ представлено в виде, не позволяющем изучить его содержание, идентифицировать данные лица, которое подвергнуто административному наказанию. Просила суд вынести частное определение в соответствии со ст. 200 КАС РФ, указав начальнику ОП № 7 УМВД России по г. Омску на недопустимость нарушения требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в части непринятия своевременных мер по обращению в суд с административным исковым заявлением о продлении административного надзора, установлении дополнительных административных ограничений.

Изучив материалы административного дела, выслушав административного истца, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление УМВД России по г. Омску, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом 5 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

В соответствии с частями 2, 6 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о продлении административного надзора и административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подаются в суд органом внутренних дел по месту жительства или месту пребывания поднадзорного лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Основания и порядок установления, продления, досрочного прекращения административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, дополнения ранее установленных административных ограничений предусмотрены Федеральным законом от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Согласно пункту 4 статьи 7 указанного Федерального закона административный надзор может быть продлен судом в случае совершения поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ, в случаях предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 20 Постановления от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2022 № 41) при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 35 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2022 № 41) в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости). В случае продления срок административного надзора начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора. На это обстоятельство должно быть указано в резолютивной части решения суда.

Административный надзор может быть продлен судом на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более соответствующих административных правонарушений (часть 2 статьи 5, статья 7 Закона) (пункт 41 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2022 № 41).

Виды административных ограничений перечислены в ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 был осужден … приговором исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 74 Советского АО г. Омска мировым судьей судебного участка № 75 Советского АО г. Омска признан виновным в совершении преступлений предусмотренных по ч.1 ст. 158, ч.1 ст. 158, ч.2 ст. 69 УК РФ к 9 мес. лишения свободы. В силу ст. 73 УК РФ назначенное наказание считать условным с испытательным сроком 1 год 6 мес.

… приговором Советского районного суда г. Омска ФИО1 признан виновным в совершении преступлений предусмотренных п. «В» ч.2 ст. 158 УК РФ к 2 годам лишения свободы, без ограничения свободы. В силу ст. 73 УК РФ назначенное наказание считать условным с испытательным сроком 2 года.

… приговором Советского районного суда г. Омска ФИО1 признан виновным в совершении преступлений предусмотренных по ч.2 ст. 228 УК РФ к 3 годам лишения свободы без штрафа с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. В соответствии с п.5 ст. 74 УК РФ отменить условное осуждение по приговору мирового судьи судебного участка № 74 САО г. Омска от … и по приговору Советского районного суда г. Омска от …. На основании ст. 70 УК РФ к назначенному судом наказанию по настоящему приговору частично присоединить не отбытое наказание по приговору мирового судьи судебного участка № 74 САО г. Омска от … и по приговору Советского районного суда г. Омска от … и окончательно к отбытию определить 3 года 6 мес. лишения свободы без штрафа с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима;

… постановлением Октябрьского районного суда г. Омска ФИО1 освобожден условно-досрочно от дальнейшего отбывания наказания на 3 месяца 7 дней.

Решением Советского районного суда г. Омска от … в отношении ФИО1 был установлен административный надзор, сроком на 1 год, но не свыше срока для погашения судимости с установлением ограничений в виде: обязательной явки 1 раз в месяц в ОВД по месту жительства или фактического нахождения для регистрации.

… решением Советского районного суда г. Омска административный надзор был продлен, сроком на 6 месяцев, с установлением ограничений в виде: обязательной явки 2 раза в месяц в ОВД, по месту жительства или фактического нахождения для регистрации.

Решением Советского районного суда г. Омска от … в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок 2 (два) года, но не свыше срока погашения судимости, с установлением административных ограничений в виде: обязательной явки 2 (два) раза в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения с 23-00 до 06-00 часов (л.д. 11).

Решением Советского районного суда г. Омска от … в отношении ФИО1 установлены дополнительные административные ограничения в виде: обязательной явки 1 (один) раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, а всего, с учетом ранее установленных ограничений, – 3 (три) раза в месяц; запрещения посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков (л.д. 12-13).

Срок административного надзора исчисляется со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Как следует из решения Советского районного суда г. Омска от … ФИО1 было совершено тяжкое преступление по ч.2 ст. 228 УК РФ. Решение вступило в законную силу … (л.д. 11).

… ФИО1 был поставлен на профилактический учет в ОП №7 УМВД России по г. Омску, как лицо ранее судимое и формально подпадающее под административный надзор.

Согласно п. «г» ч. 3 ст. 86 УК РФ в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, судимость погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Инспектором группы по осуществлению административного надзора ОП № 7 УМВД России по г. Омску … административный ответчик был предупрежден о возможности продления административного надзора, наступления административной и уголовной ответственности в случае несоблюдения им административных ограничений или совершения им административных правонарушений (л.д. 10).

В течение 2022 - 2023 года ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности, а именно:

- … постановлением заместителя начальника ОП№7 УМВД России по г. Омску по ч.2 ст. 19.24 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 550 (пятьсот пятьдесят) рублей, постановление вступило в законную силу … (л.д. 24);

- … постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 82 в Советском судебном районе в г. Омске мирового судьи судебного участка № 81 в Советском судебном районе в г. Омске по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде обязательных работ сроком 20 часов, постановление вступило в законную силу … (л.д. 14).

- … постановлением заместителя начальника ОП№7 УМВД России по г. Омску по ч.1 ст. 20.20 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 520 (пятьсот двадцать) рублей, постановление вступило в законную силу … (л.д. 23);

- … постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 82 в Советском судебном районе в г. Омске мирового судьи судебного участка № 80 в Советском судебном районе в г. Омске по ст. 20.21 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей, постановление вступило в законную силу … (л.д.25).

- … постановлением мирового судьи судебного участка № 82 в Советском судебном районе в г. Омске по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1100 (пятьсот) рублей, постановление вступило в законную силу … (л.д.26);

- … постановлением мирового судьи судебного участка № 82 в Советском судебном районе в г. Омске по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1040 (одна тысяча сорок) рублей, постановление вступило в законную силу …;

- … постановлением заместителя начальника Отдела полиции № 7 УМВД России по г. Омску по ст. 20.21 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 530 рублей, постановление вступило в законную силу ….

Сведений об отмене вышеуказанных постановлений материалы дела не содержат.

Совершенные ФИО1 в течение одного года административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, порядок управления, послужило поводом обращения УМВД России по г. Омску с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ) административный надзор – осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Аналогичные положения закреплены в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Из разъяснений, содержащихся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», следует, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Таким образом, в качестве основания для установления дополнительных ограничений выступает совершение поднадзорным лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлены факты привлеченияФИО1 к административной ответственности, что подтверждается представленной в материалы дела административной практикой (л.д. 29-30).

Пунктом 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что в выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» указано, что дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (статья 9, часть 8 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, суд вправе устанавливать дополнительные виды административных ограничений исходя из данных, характеризующих личность поднадзорного лица, а также из сведений о соблюдении им административных ограничений, выполнении предусмотренных обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, сложившихся после установления административного надзора.

При этом следует иметь в виду, что дополнение административных ограничений представляет собой установление новых ограничений или изменение ранее установленных, без ревизии ранее постановленного решения суда, указанный правовой механизм предполагает исполнение ранее установленного административного надзора с учетом установленных дополнений.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» обязательным является установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 проживает по адресу: <...>. За время проживания зарекомендовал себя с отрицательной стороны. Жалобы и заявления о нарушении общественного порядка от соседей не поступали. Склонен к совершению правонарушений против общественного порядка и порядка управления. Злоупотребляет спиртными напитками. В употреблении наркотических веществ не замечен. Профилактическому воздействию поддается с трудом. Согласно сведений базы данных ИЦ УМВД России по Омской области, ФИО1 имеет неснятую и непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, в вечерний период времени. В течение года неоднократно привлекался к административной ответственности, в части неисполнения ограничений административного надзора. Требует дальнейшего контроля со стороны ОВД (л.д. 18).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что установленных в отношении ФИО1 административных ограничений недостаточно для предупреждения совершения им правонарушений и оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Административный надзор не может быть продлен свыше срока, установленного законодательством для погашения судимости.

В силу ст. 15 УК РФ, преступление, предусмотренное ч.2 ст. 228 УК РФ, относится к категории тяжких, срок погашения судимости истекает ….

Учитывая изложенное, обстоятельства дела и то, что ФИО1 совершены вышеуказанные правонарушения, в целях предупреждения совершения ФИО1 новых преступлений и других правонарушений, оказания на последнего индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, суд считает необходимым продлить административный надзор в отношении ФИО1 на срок до 6 (шести) месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, а также дополнить ранее установленные ему ограничения административным ограничением в виде: обязательной явки 1 (один) раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, а всего, с учетом ранее установленных ограничений, – 4 (четыре) раза в месяц.

Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что срок административного надзора в случае продления начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора; на это обстоятельство должно быть указано в резолютивной части решения суда.

Оснований к установлению иных и дополнению других ранее установленных ограничений, с учетом данных о личности поднадзорного лица и характера совершенных им правонарушений, суд не усматривает.

Дополнение административных ограничений приведет к необходимому воспитательному и превентивному воздействию в целях формирования правопослушного поведения и недопущения повторного привлечения административного ответчика к административной и уголовной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Дополнить ФИО1, … года рождения, установленные решением Советского районного суда г. Омска от … по административному делу № … и дополненные решением Советского районного суда г. Омска от … по административному делу № … административные ограничения ограничением в виде обязательной явки 1 (один) раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Продлить ФИО1, …. года рождения, срок административного надзора на 6 (шесть) месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Срок административного надзора исчислять со дня, следующего за днем истечения срока, установленного решением Советского районного суда г. Омска от ….

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья О.С. Рыбалко