Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2022 года
УИД 41OS0000-01-2022-000053-06
Дело № 3а-38/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Петропавловск-Камчатский
12 августа 2022 года
Камчатский краевой суд в составе председательствующего Бочкаревой Е.Ю.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
при секретаре Ткаченко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю», Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
ФИО2, отбывающий наказание в виде лишения свободы, обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 10 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Елизовского районного суда Камчатского края от 8 декабря 2021 года в удовлетворении его требований о признании незаконными действий (бездействия) Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю, выразившихся в нарушении надлежащих условий содержания в исправительном учреждении; взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 14 апреля 2022 года решение Елизовского районного суда Камчатского края от 8 декабря 2021 года отменено, административный иск ФИО2 удовлетворен. Действия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю», связанные с отказом в выдаче адресованных ФИО2 периодических печатных изданий во втором полугодии 2021 года признаны незаконными, на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» возложена обязанность выдать адресованные ФИО2 периодические печатные издания за второе полугодие 2021 года.
Общая продолжительность судопроизводства по настоящему делу составила 5 месяцев 16 дней, что вызвано ошибочным толкованием судом первой инстанции норм материального права.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации, интересы которого на региональном уровне представляет Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю.
В судебном заседании представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» (далее - ФКУ ИК-6 ФСИН России по Камчатскому краю) ФИО1 возражала против удовлетворения требований административного истца, пояснив, что процессуальные сроки рассмотрения дела, вид судопроизводства по требованиям административного истца судом первой инстанции соблюдены.
Административный истец ФИО2, заблаговременно извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела заказной корреспонденцией 4 августа 2022 года, участия в судебном заседании не принимал, об организации своего участия с использованием систем видеоконференц-связи до судебного заседания не ходатайствовал.
Административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации, чьи интересы представляет Управление федерального казначейства по Камчатскому краю, в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения административного дела извещено надлежащим образом заказной корреспонденцией, врученной 11 и 15 июля 2022 года.
Поскольку в материалах административного дела имеются доказательства заблаговременного извещения неявившихся лиц о времени и месте судебного заседания, суд, руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.
Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела и административного дела № 2а-1977/2021, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года гарантировано право на судебную защиту, которое включает и право на исполнение судебного акта в разумный срок.
Судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в Риме) гарантирует каждому право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) лица, являющиеся в судебном процессе сторонами, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права судопроизводство в разумный срок (часть 1); компенсация за нарушение права на судопроивзодство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Положениями пункта 1 части 5 статьи 3 Закона о компенсации, части 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).
По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 5 статьи 3 Закона о компенсации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому было допущено нарушение.
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.
В рассматриваемом случае рассмотрение дела по существу окончено 14 апреля 2022 года после вынесения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда.
ФИО2 с административным иском о присуждении компенсации обратился 21 июля 2022 года (л.д. 6), соответственно, в установленный законом шестимесячный срок.
В силу части 2 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.
Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 141 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела рассматриваются и разрешаются судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 305 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что апелляционный суд общей юрисдикции, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции.
Как следует из материалов административного дела № 2а-1977/2021 административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия) Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю», выразившихся в нарушении надлежащих условий содержания в исправительном учреждении; взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении поступило в Елизовский районный суд Камчатского края 8 ноября 2021 года (л.д. 5-6).
Определением Елизовского районного суда Камчатского края от 10 ноября 2021 года административный иск принят к производству Елизовского районного суда Камчатского края, к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю, Федеральная служба исполнения наказаний, назначено судебное заседание на 7 декабря 2021 года.
В судебном заседании, открытом в 11:40 7 декабря 2021 года, в 11:58 объявлен перерыв до 14:00 8 декабря 2021 года для предоставления административным ответчиком доказательств. В 14:00 8 декабря 2021 года судебное заседание продолжено, административное дело рассмотрено по существу и объявлена резолютивная часть решения.
Направленные административным истцом 23 декабря 2021 года замечания на протокол судебного заседания определением Елизовского районного суда Камчатского края от 29 декабря 2021 года возвращены в связи с пропуском срока на его подачу (л.д. 88).
Не согласившись с определением, ФИО2 14 января 2022 года направил частную жалобу на определение, которая поступила в Елизовский районного суда Камчатского края 20 января 2022 года.
Одновременно административный истец направил ходатайство о восстановлении срока на подачу замечаний на протокол судебного заседания, которое определением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 20 января 2022 года удовлетворено.
Не согласившись с решением суда, истец ФИО2 20 января 2022 года направил в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края апелляционную жалобу (л.д. 110-122).
1 марта 2022 года административное дело с частной и апелляционной жалобами направлено для рассмотрения в Камчатский краевой суд.
Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 31 марта 2022 года определение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 29 декабря 2021 года оставлено без изменения, частная жалоба ФИО2 – без удовлетворения.
14 апреля 2022 года судебной коллегией по административным делам Камчатского краевого суда вынесенное 8 декабря 2021 года Елизовским районным судом Камчатского края решение об отказе в удовлетворении требований административного истца отменено, постановлено новое решение, которым административный иск ФИО2 удовлетворен. Признаны незаконными действия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю», связанные с отказом в выдаче адресованных ФИО2 периодических печатных изданий во втором полугодии 2021 года; на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» возложена обязанность выдать адресованные ФИО2 периодические печатные издания за второе полугодие 2021 года.
Вступившие в законную силу решение Елизовского районного суда Камчатского края от 8 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегией по административным делам Камчатского краевого суда от 14 апреля 2022 года в кассационном порядке не обжаловались.
Общий срок производства по настоящему административному делу со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу составил 5 месяцев 6 дней.
Таким образом, судом установлено, что принятие административного искового заявления к производству суда, назначение судебного заседания, рассмотрение административного дела судом первой инстанции, направление и рассмотрение дела апелляционной инстанциями осуществлялось с соблюдением процессуальных сроков. Факты необоснованного и длительного отложения судебных заседаний отсутствуют, при этом перерыв в судебном заседании 7 декабря 2021 года до 8 декабря 2021 года обусловлен необходимостью установления факта вручения исправительным учреждением административному истцу извещения о дате и времени заседания в суде первой инстанции и истребовании дополнительной информации о состоянии лицевого счета осужденного.
Исследованные материалы административного дела свидетельствуют о том, что все действия, как судом первой инстанции, так и судом апелляционной инстанций осуществлялись без процессуальной волокиты.
В пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что в общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу, а по делу, производство по которому не окончено, - до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) (абзац первый). Период со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта до дня вынесения судьей кассационной, надзорной инстанции определения об отказе в передаче либо о передаче кассационной, надзорной жалобы в суд кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства (абзац третий).
С учетом изложенного, общую продолжительность рассмотрения административного дела, равную 5 месяцам 6 дням, суд признает разумной, а действия судей районного суда и суда апелляционной инстанции находит достаточными и эффективными.
При этом, суд учитывает то обстоятельство, что установленный законом срок рассмотрения дела как суде первой инстанции, так и в апелляционной соблюден.
Помимо указанного ФИО2 не представлены какие-либо доказательства наступления последствий предполагаемого нарушения права на судопроизводство в разумный срок и их значимость для него.
Таким образом, принимая во внимание достаточность и эффективность действий суда первой, апелляционной инстанций, произведенных в целях своевременного рассмотрения дела, а также общий срок судопроизводства по административному делу, который признан разумным, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок и оснований для удовлетворения заявления о присуждении компенсации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю, Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Бочкарева