УИД 23RS0044-01-2022-004995-54

к делу № 2а-3953/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 16 ноября 2022 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Лапшина К.Н.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием представителя административного истца

ФИО2,

представителя административного ответчика

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации МО Северский район о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и совершить определенные действия,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации МО Северский район о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и совершить определенные действия, в котором просит признать незаконным решение администрации МО Северский район, выраженное в ответе <...> от 18.08.2022 года, обязать администрацию МО Северский район устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в отношении административного истца, принять решение о пролонгации договора аренды.

В обоснование заявленных требований административный истец указал о том, что 27.09.2019 года между ним и администрацией Северского района заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, с видом разрешенного использования: для сенокашения, выпаса сельскохозяйственных животных, <...> сроком на три года. 23.06.2022 года согласно п. 4.3.18 договора аренды <...>, она направила административному ответчику предложение о пролонгации договора аренды на новый срок. 18.08.2022 года ответом <...> администрацией отказано в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку в соответствии с публичной кадастровой картой часть указанного земельного участка пересекает границы Афипского лесничества. Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером <...> относится к землям сельскохозяйственного назначения, обременен арендой и имеет статус «актуальный». В п. 7 выписки «сведения о возражениях в отношении зарегистрированного права» указано «данные отсутствуют». Это означает, что на земельный участок притязания третьих лиц отсутствуют. Таким образом, основание, по которому администрацией отказано в пролонгации договора аренды, не подтверждается сведениями ЕГРН. Указывая на то, что отказ администрации в предоставлении в аренду на новый срок спорного земельного участка сельскохозяйственного назначении является незаконным и нарушает ее права и законные интересы, истец обратилась в суд с настоящим заявлением.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, ее представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования просил удовлетворить в полном объеме по доводам искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации МО Северский район ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, в письменных возражениях на иск указал о том, что положения договора аренды не предусматривают возможность пролонгации договора, а устанавливают возможность заключения договора на новый срок, вопрос преимущественного права административного истца на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> не оспаривается. 23.06.2022 года ФИО4 обратилась с заявлением о заключении договора аренды на новый срок. Рассмотрев обращение, 18.08.2022 года ФИО4 отказано в предоставлении в аренду земельного участка, поскольку было установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...> является многоконтурным и пересекает границы Афипского лесничества. Отсутствие в выписке из ЕГРН указания на пересечение границ земельного участка с границами лесного фонда не исключает фактическое пересечение границ, в том числе, с учетом информации из публичной кадастровой карты.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 61 ЗК РФ установлено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В судебном заседании установлено, что 27.09.2019 года между администрацией МО Северский район и ФИО4 был заключен договор <...> аренды земельного участка общей площадью <...>, с кадастровым номером <...> расположенный в Северском сельском поселении в границах, указанных в выписке из ЕГРН, с видом разрешенного использования: сенокашение, выпас сельскохозяйственных животных, из земель сельскохозяйственного назначения. Установлено обременение: курган – памятник археологии с границей временной охранной зоны (л.д. 11-16).

Пунктом 4.1.6 договора аренды предусмотрено право арендатора на заключение договора аренды на новый срок при условии надлежащего исполнения своих обязанностей при прочих равных условиях.

В силу п. 4.3.18 договора, арендатор обязан не менее, чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора направить письменное предложение арендодателю о расторжении договора либо о заключении договора на новый срок.

Срок договора составляет 3 года (п. 7.3). Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон со дня его государственной регистрации.

Договор аренды <...> от 27.09.2019 года зарегистрирован в установленном законом порядке 03.10.2019 года (л.д. 7-10).

Как следует из выписки из похозяйственной книги от 18.03.2022 года, в собственности ФИО4 находится личное подсобное хозяйство в ст. Азовской Северского района, с содержанием крупного рогатого скота (31 голов) (л.д. 17).

В связи с истечением срока аренды, 23.06.2022 года ФИО4 обратилась в администрацию МО Северский район с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> на новый срок.

Ответом <...> от 18.08.2022 года администрацией в удовлетворении заявления ФИО4 отказано на том основании, что согласно публичной кадастровой карте часть земельного участка пересекает границы Афипского лесничества (лесничество <...>). Полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области лесных отношений определены главой 9 ЛК РФ, в соответствии с которой полномочиями по распоряжению лесными участками в составе земель лесного фонда органы местного самоуправления не наделены (л.д. 18).

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ст. 610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Пунктом 3 ст. 3 ЗК РФ, предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до пяти лет.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 19 и п.п. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства; земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права, данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора.

Поскольку ФИО4, обратившись в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды участков на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный ею земельный участок на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ей в аренду спорного земельного участка на новый срок по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно частям 1, 3 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Участок лесного фонда представляет собой земельный участок с особым правовым режимом, входящий в состав земель лесного фонда.

В силу ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 ст. 6, ст. 7, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе, разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

В подтверждение имеющегося наложения границ испрошенного земельного участка на земли лесного фонда администрация ссылается на сведения публичной кадастровой карты.

Однако, указанные данные, не являющиеся документами лесоустройства, сами по себе не свидетельствуют о наличии пересечения границ спорного земельного участка с землями лесного фонда, о проведении судебной экспертизы стороны не заявляли.

Иных доказательств того, что часть испрашиваемого земельного участка относится к землям лесного фонда, положенных в основы принятого администрацией решения и поддерживаемой при рассмотрении дела позиции, не представлено.

Между тем, сведения о земельном участке с кадастровым номером <...> внесены в государственный кадастр недвижимости 01.07.2019 года, границы земельного участка, состоящие из трех контуров, установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается выпиской из ЕГРН. При этом формирование и постановка на кадастровый учет данного земельного участка не оспорены.

Испрошенный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, сведения об объекте имеют статус «актуальные». Таким образом, учитывая приоритет сведений единого государственного реестра недвижимости, над сведениями государственного лесного реестра в случае наличия пересечений, данный участок (его часть) не подлежит отнесению к землям лесного фонда, пересечений, в том числе с землями Лесного фонда, не установлено.

Учитывая, вышеизложенное, суд приходит к выводу что совокупность условий для заключения с истцом без проведения торгов договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения на новый срок имеется, отказ в заключении такого договора противоречит закону, следовательно решение ответчика об отказе в заключении договора аренды земельного участка является незаконным и подлежит отмене.

Принимая во внимание, что заявление о заключении нового договора аренды земельного участка, имеющего кадастровый <...>, подано ФИО4 до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды от 27.09.2019 года, исключительным правом на приобретение данного земельного участка иные, лица не обладают, ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 2 ст. 46 ЗК РФ, при этом подп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в качестве оснований для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены случаи предоставления гражданам земельных участков сельскохозяйственного назначения, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на заключение нового договора аренды спорного земельного участка.

Однако, понуждение административного ответчика к заключению договора аренды земельного участка является ограничением права уполномоченного органа на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Поскольку вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в собственности или ведении органов местного самоуправления, определение критериев предоставления таких земельных участков отнесены законодателем к ведению соответствующего органа местного самоуправления, суд не может подменять уполномоченные исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления в принятии решения, находящегося в их полномочиях.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным обязать администрацию МО Северский район вернуться к рассмотрению вопроса о заключении с ФИО4 договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> на новый срок.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО4 к администрации МО Северский район о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации МО Северский район, изложенное в письме от 18.08.2022 года <...> об отказе в заключении договора аренды на новый срок в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...>, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокашение, выпас сельскохозяйственных животных, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию МО Северский район вернуться к рассмотрению вопроса о заключении с ФИО4 договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...>, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокашение, выпас сельскохозяйственных животных, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 16.11.2022 года.

Председательствующий К.Н. Лапшин