Решение по делу № 2А-1113/2025 от 10.02.2025

Административное дело № 2а-1113/2025 (2а-6353/2024;)

УИД: 47RS0005-01-2024-007955-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3, заместителю председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО4 о признании незаконным решение КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об отказе заключения соглашения о перераспределении земельного участка, выразившемся в письме от Дата № №, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане от Дата; о признании незаконным решение КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об отказе заключения соглашения о перераспределении земельного участка, выразившемся в письме от Дата № №, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане от Дата,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградкой области, администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3, в котором просили:

признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выразившемся в письме от Дата, № №,

обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградкой области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от Дата об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане,

признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выразившемся в письме от Дата, № №,

обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградкой области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от Дата об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на объект права зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области Дата, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации №.

Дата он направил в КУМиГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственной, собственность на которые не разграничена. Площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составила <данные изъяты> кв.м.

Дата КУМиГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по основаниям, предусмотренным ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации, а именно, возможность образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемых земель муниципальной собственности или государственной, собственность на которые не разграничена.

ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на объект права зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области Дата, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации №.

Дата административный истец направил в КУМиГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственной, собственность на которые не разграничена. Площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составила <данные изъяты> кв.м.

Административные истицы считают незаконными отказы административного ответчика об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, поскольку им как супругам принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами № и №, являющиеся смежными по отношению друг к другу.

Согласно сообщениям администрации МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от Дата, №№ и №, формирование отдельного земельного участка севернее земельных участков с кадастровыми номерами № и № нецелесообразно в связи с отсутствием возможности организации к нему полноценного подъезда.

Испрашиваемые истцами в порядке перераспределения земельные участки площадью 403 кв.м. и 411 кв.м. самостоятельными земельными участками как объектами права сформированы быть не могут, поскольку не будут соответствовать требованиям п. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости": доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

В ходе рассмотрения спора, исходя из характера спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: заместитель председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО4, в качестве заинтересованных лиц Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, администрация муниципального образования "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области.

Административные истцы в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представители административных ответчиков, заинтересованных лиц о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 установлены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположенного земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в формате электронного документа, а также форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу п. 4 указанных Требований, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела следует, что административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на объект права зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области Дата, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации №.

Административному истцу ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на объект права зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области Дата, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации №.

Исходя из п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и являются исчерпывающими.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Для того, чтобы индивидуализировать земельный участок, гражданину необходимо определить его местоположение согласно ориентиру, а органу самоуправления – сопоставить представленную заявителем схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории с документами территориального планирования: генеральным планом, правилами землепользования и застройки, проектом планировки территории, землеустроительной документацией, положением об особо охраняемой природной территории, установить наличие зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса РФ установлены случаи и основания увеличения площади земельных участков, находящихся в частной собственности, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, о городничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства.

На основании п. 1 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях:

1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута;

2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которыми землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута;

3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Из представленной административными истцами сообщения администрации МО «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от Дата, №№ и №, следует, что формирование отдельного земельного участка севернее земельных участков с кадастровыми номерами № и № нецелесообразно в связи с отсутствием возможности организации к нему полноценного подъезда, в остальном схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не нарушают требований, установленных Земельным кодексом и другими федеральными законами.

Каких-либо иных доказательств, опровергающих доводы административных истцов административными ответчиками не представлены.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

При таких обстоятельствах и с учетом норм, изложенных в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок не входит в перечень земель, изъятых из гражданского оборота (статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации), суд полагает, что оспариваемый отказ административного ответчика является незаконным, поскольку нарушает права административного истца на реализацию своего права на приобретение прав на земельные участки в порядке, предусмотренном статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3, заместителю председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО4 о признании незаконным решение КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об отказе заключения соглашения о перераспределении земельного участка, выразившемся в письме от Дата № №, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане от Дата; о признании незаконным решение КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об отказе заключения соглашения о перераспределении земельного участка, выразившемся в письме от Дата № №, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане от Дата удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от Дата № № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от Дата об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выразившемся в письме от Дата, № №.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградкой области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от Дата об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 18.02.2025

УИД: 47RS0005-01-2024-007955-45

Подлинный документ подшит в деле № 2а-1113/2025 (2а-6353/2024;), находящемся в производстве Выборгского городского суда Ленинградской области.