В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
дело № 33а- 5666/2023
(№2а-133/2023)
строка № 3.022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
08 августа 2023 года г. Воронеж
Судебная коллегия поадминистративным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Калугиной С.В.,
судей Андреевой Н.В., Доровских И.А.,
при секретаре Поповой С.А.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калугиной С.В.,
дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, главе администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 о признании незаконным постановления об исключении из реестра граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков; возложении обязанности восстановить в реестре граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков,
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области
на решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 12 апреля 2023 года
(судья районного суда Яковлев А.С.),
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась с административным иском к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, с учетом уточнения заявленных требований, просила признать незаконным постановление администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области № 1322 «Об исключении из реестра граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков» от 26.07.2022, в части исключения её из реестра граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, группа «индивидуальное жилищное строительство»; обязать администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области восстановить её в реестре граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, группа «индивидуальное жилищное строительство».
В обоснование заявленных требований, указала, что 13.07.2021 постановлением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области № 976 «О принятии на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков», в соответствии с Земельным кодексом РФ, законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», постановлением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 14.12.2017 № 2301 «Об утверждении административного регламента администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области по предоставлению муниципальной услуги «Принятие на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков» и на основании заявления ФИО1, последняя включена в реестр граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, группа «индивидуальное жилищное строительство».
Постановлением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 26.07.2022 она была исключена из реестра граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, группа «индивидуальное жилищное строительство». О принятии данного постановления она была уведомлена 25.10.202г.
Указанное постановление, полагала незаконным, необоснованным и подлежащим отмене поскольку в мотивировочной части оспариваемого постановления содержится единственная ссылка на пункт 2 статьи 13.2 закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», однако ни данной статьей, ни данным пунктом не предусмотрены основания для исключения из реестра граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области. Тогда как п. 2.9 утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.02.2021 № 45 Порядка ведения реестра граждан, относящихся к одной из категорий, предусмотренных частью 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», закреплен исчерпывающий перечень оснований для исключения граждан из Реестра.
Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 12 апреля 2023 года административное исковое заявление удовлетворено ( л.д. 113, 114-122).
В апелляционной жалобе административного ответчика администрации Новоусманского района Воронежской области ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятии нового решения по делу, поскольку выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам. Административный истец ФИО1 не соответствует требованиям ст.12 и ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», поскольку административный истец не имеет регистрации по месту жительства на территории Новоусманского муниципального района Воронежской области, следовательно административный ответчик не уполномочен на предоставление ей земельного участка (л.д.126-129).
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец ФИО1 полагал решение районного суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы не основанными на нормах действующего законодательства.
В судебном представитель административного истца ФИО3 поддержал возражения на доводы апелляционной жалобы, полагал решение районного суда законным и обоснованным, просил решение районного суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дне рассмотрения дела, не явились, сведения о причинах неявки отсутствуют, в связи с чем, на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО3, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При этом неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.
Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.
Судебная коллегия полагает, что районным судом при рассмотрении административного дела таких нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права допущено не было.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что административному истцу ФИО1 присвоен статус ветерана труда, о чем 10.11.2020 г. выдано удостоверение № 349963.
Как следует из представленной в материалы дела копии паспорта административного истца и данных в судебном заседании пояснений её представителем, административный истец с 14.01.1995 зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес>.
01.06.2021 ФИО1 обратилась в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлением о постановке на учет как лица, претендующего на бесплатное предоставление земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, по категории ветеран труда.
По результатам рассмотрения поданного заявления постановлением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 13.07.2021 № 976 ФИО1 принята на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков, по льготной категории – п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области № 25-ОЗ, для целей «индивидуального жилищного строительства» с 27.05.2021, номер очереди – 2605.
Постановлением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 26.07.2022 № 1322, в соответствии с п. 2 ст. 13.2 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», ФИО1, наряду с иными лицами, исключена из реестра граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные административные требования ФИО1 районный суд, исходил из того, что при подаче заявления о включении её в реестр граждан, имеющих право на предоставление земельного участка, ФИО1 был предоставлен исчерпывающий комплект документов, предусмотренный положениями вышеуказанных нормативных актов, в связи с чем, уполномоченным органом местного самоуправления был издан нормативный акт о принятии заявителя на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков.
Какое-либо основания для исключения ФИО1 из Реестра граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в оспариваемом административным истцом постановлении, не указаны. Сведений о несоответствии заявителя требованиям статей 12 и 13 Закона, а равно как и предоставления о себе недостоверных или неполных сведений в постановлении административного ответчика № 1322 от 26.07.2022 также не содержится.
При этом, в постановлении от 26.07.2022 также не указано, несоблюдение заявителем каких именно условий, из перечисленных в ст. 13.2 указанного закона, послужило поводом для исключения её из Реестра.
Районный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление не содержит в себе ни правовых, ним фактических оснований, послуживших поводом к его принятию.
Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку.
Так пунктом 1 часть 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Регулирование отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками на территории Воронежской области, осуществляется, в том числе, в соответствии с положениями Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».
В соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области.
Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется однократно, в пределах норм, установленных статьями 8.1 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан, в том числе в целях индивидуального жилищного строительства (ч. 2 ст. 12 Закона Воронежской области № 25-ОЗ).
В силу п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области № 25-ОЗ право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют, в том числе граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», относящиеся к категориям ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов труда, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
Пунктом 1 ст. 13.2 указанного закона предусмотрено, что в собственность гражданам, относящимся к одной из категорий граждан, предусмотренных частью 1 статьи 13 настоящего Закона Воронежской области, за исключением многодетных граждан, предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области.
Гражданами, претендующими на бесплатное получение земельного участка, в уполномоченный орган в пределах их компетенции подается заявление, в котором указывается цель использования земельного участка, а также сведения о ранее предоставленных заявителю бесплатно земельных участках в соответствии с Законом Воронежской области № 25-ОЗ. Форма заявления устанавливается уполномоченным органом государственной власти.
К заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, подтверждающего его постоянное проживание на территории Воронежской области, при предъявлении оригинала; 2) копия документа, подтверждающего принадлежность заявителя к одной из категорий, указанных в части 1 статьи 13 настоящего Закона Воронежской области (ч. 3 ст. 13.2 Закона Воронежской области № 25-ОЗ).
В соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ с целью определения процедуры ведения реестра граждан, относящихся к одной из категорий, предусмотренных частью 1 статьи 13 Закона, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, постановлением Правительства Воронежской области от 08.02.2021 за № 45 утвержден Порядок ведения реестра граждан, относящихся к одной из категорий, предусмотренных частью 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», за исключением граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.
Ведение данного Реестра указанным Порядком возлагается, в том числе на органы местного самоуправления Воронежской области.
Органы местного самоуправления осуществляют прием заявлений и документов и проводят проверку соответствия сведений, представленных заявителем, требованиям, установленным статьями 12 и 13 Закона, в течение 25 календарных дней со дня поступления заявления. После проведения проверки соответствия сведений, и при отсутствии оснований, указанных в части 7 статьи 13.1 Закона, орган местного самоуправления в течение 5 календарных дней принимают решение о включении заявителя в Реестр. Решение о включении заявителя в Реестр оформляется правовым актом органа местного самоуправления (пункты 1.5. - 1.7. Порядка).
Пунктами 1.9., 1.10. указанного Порядка предусмотрено, что после проведения проверки соответствия сведений, указанных в пункте 1.5 настоящего Порядка, и при наличии оснований, указанных в части 7 статьи 13.1 Закона, орган местного самоуправления в течение 5 календарных дней принимает решение об отказе включить заявителя в Реестр. Решение об отказе включить заявителя в Реестр оформляется в виде письма, которое направляется заявителю заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня его регистрации как исходящего документа, с мотивированным обоснованием причин отказа.
Постановка на учет, снятие с учета, предоставление земельных участков в собственность бесплатно, отказ в предоставлении земельных участков гражданам, указанным в части 1 статьи 13 настоящего Закона Воронежской области, за исключением многодетных граждан, осуществляются в порядке, установленном в частях 4, 5 - 15 статьи 13.1 настоящего Закона Воронежской области. Данные нормативные положения закреплены в ч. 5 ст. 13.2 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.
Так, исчерпывающий перечень оснований для исключения из Реестра закреплен пунктом 2.9 вышеназванного Порядка, согласно которого основаниями для исключения из Реестра являются: несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным статьями 12 и 13 Закона; подача заявления заявителем об исключении из Реестра; выявление недостоверных или неполных сведений, представленных заявителем; принятие решения о предоставлении заявителю земельного участка в соответствии с Законом.
Какое-либо из оснований для исключения ФИО1 из Реестра граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в постановлении об исключении её их Реестра не указано.
Пунктом 2 ст. 13.2 Закона Воронежской области № 25-ОЗ, в соответствии с которым было принято оспариваемое в рамках настоящего дела постановление, предусмотрено, что предоставление земельных участков осуществляется гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр отдельных категорий граждан (за исключением многодетных граждан), имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания гражданина (далее - заявитель).
Однако указанная норма закона не содержит в себе положений, регламентирующих порядок исключения граждан из Реестра, а равно как и оснований для такого исключения.
Поскольку оспариваемое постановление органа местного самоуправления об исключении административного истца из Реестра не содержат фактических и юридических оснований для принятия такого решения, вывод районного суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований является обоснованным.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи коллегии