Дело № 3а-11/2023

УИН 46OS0000-01-2022-000107-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года г. Курск

Курский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Мигущенко Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Алфимовой К.В.,

с участием административного истца и представителя заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2 – ФИО3, представителя административного истца конкурсного управляющего ООО «Курская мостостроительная фирма «Строймост» - ФИО4, представителя административного ответчика Администрации Курской области, заинтересованного лица Министерства имущества Курской области – ФИО5, представителя заинтересованного лица ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Курская мостостроительная фирма «Строймост» в лице конкурсного управляющего ФИО4, ФИО3 к Администрации Курской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости,

установил:

Конкурсный управляющий Общества с ограниченной ответственностью «Курская мостостроительная фирма «Строймост» (далее Общество) ФИО4, а также ФИО3 обратились в Курский областной суд в порядке главы 25 КАС РФ с вышеуказанным административным исковым заявлением об оспаривании архивной кадастровой стоимости принадлежащих на праве собственности Обществу в период с 29.09.2015 года по 03.03.2022 года, а ФИО3 с 03.03.2022 года земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес>, мотивируя свои требования тем, что определенная и внесенная в государственный кадастр недвижимости архивная кадастровая стоимость указанных земельных участков значительно превышает рыночную и вновь установленную кадастровую стоимость и нарушает права административных истцов, как плательщиков земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости.

В судебном заседании административный истец и представитель заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2 – ФИО3, конкурсный управляющий ООО «Курская мостостроительная фирма «Строймост» ФИО4 заявленные требования поддержали по указанным в административном иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Курской области, заинтересованного лица Министерства имущества Курской области – ФИО5, представитель заинтересованного лица ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» - ФИО6 против удовлетворения административных требований возражали.

Заинтересованные лица ППК «Роскадастр», в лице филиала ППК «Роскадастра» по Курской области, Управление Росреестра по Курской области, УФНС по Курской области, ФИО1, ФИО2 извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В силу положений части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), неявка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела.

Исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению этого права, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ) и Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 269-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 269-ФЗ до 1 января 2026 г. устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ, в течение которого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению норм статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - решение). С даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации: а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости; б) не применяются положения статьи 22 указанного федерального закона; в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ не осуществляется.

Согласно «Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021)», утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2021 г., в течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ или Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ).

Таким образом, оспаривание результатов государственной кадастровой оценки проведенной в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ может осуществляться путем обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в суд.

В соответствии с постановлением Администрации Курской области от 25 ноября 2020 г. N 1186-па на территории Курской области положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» применяются для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости с 1 января 2021 года.

Как установлено в судебном заседании ООО «Курская мостостроительная фирма «Строймост» в период с 29.09.2015 года по 03.03.2022 года, ФИО3 с 03.03.2022 года по 12.04.2022 на праве собственности принадлежали земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, а именно:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 43 059 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных целей.

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10 762 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных целей.

С 12.04.2022 года по настоящее время указанные земельные участки принадлежат на праве общей долевой собственности (по 1\2 доли) ФИО1 и ФИО2 (л.д. 17, 18, 9-32,117-132).

Кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2016г. установлена постановлением Администрации Курской области от 02.12.2016г. № 904-па и составляла: земельного участка с кадастровым номером № - 16 715 646,02 рублей; земельного участка с кадастровым номером № - 63 773 823,72 рубля (л.д. 36, 37).

Как следует из пояснений филиала ППК «Роскадастра» по Курской области (т.1 л.д. 133- 136), в соответствии со сведениями ЕГРН:

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена решением ОБУ «ЦГКО КО» АОКС -46/2023/000078 от 13.02.2023 года в соответствии с требованиями ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 года №237 –ФЗ «О государственной кадастровой оценке» по состоянию на 05.04.2022 года и составила 26 258 000 рубля. Данные сведения о кадастровой стоимости внесены в ЕГРН и применяются для целей, предусмотренных законодательством РФ, с 01.01.2022 года по 31.12.2022 года.

Решением комитета по управлению имуществом Курской области от 18.11.2022 № 01.01-17/934 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Курской области» кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 01.01.2022 года и составляет – 25 055 127, 86. Данная кадастровая стоимость применима для целей, предусмотренных законодательством РФ, с 01.01.2023 года и до настоящего времени.

Кроме того, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена в результате государственной кадастровой оценки, проводимой в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.07.2016 года №237 –ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и утверждена решением комитета по управлению имуществом Курской области от 24.11.2021 года №01.01-17/1159 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов на территории Курской области» по состоянию на 01.01.2021 года в размере 8 610 353, 34 рублей. Сведения о данной кадастровой стоимости применимы для целей, предусмотренных законодательством РФ, с 01.01.2022 года по 31.12.2022 года.

Решением комитета по управлению имуществом Курской области от 18.11.2022 №01.01-17/934 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Курской области» кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 01.01.2022 года и составляет с 01.01.2023 года и до настоящего времени - 7 596 745, 13 рублей.

Конституционное право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями, это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством.

Новое правовое регулирование оспаривания кадастровой стоимости на территории Курской области с 01 января 2021 года, связанное с переходом к применению статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», положениями которой не предусмотрена возможность оспаривания архивной кадастровой стоимости во внесудебном порядке, с учетом положений части 1 статьи 4 КАС РФ, не свидетельствует об отсутствии у административных истцов права на ее оспаривание в судебном порядке. Иной подход означал бы ограничение права административных истцов на доступ к правосудию.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», следует, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

В рассматриваемом случае, оспариваемая кадастровая стоимость названных земельных участков, определенная по состоянию на 01.01.2016 года, применяется по 31 декабря 2021 года.

Анализ установленных судом обстоятельств и приведенных правовых положений в их системном единстве с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28, позицией УФНС России по Курской области, позволяет сделать вывод о том, что установление в отношении спорных земельных участков архивной кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости имеет для административных истцов правовое значение, они имеют самостоятельный правовой интерес в установлении архивной кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости, определенной по состоянию на 01.01.2016г., в размере равном их рыночной стоимости и вправе обращаться в суд с настоящим административным иском.

В связи с чем, доводы представителя администрации Курской области о наличии оснований для отказа в удовлетворении иска, ввиду оспаривания архивной кадастровой стоимости, нельзя признать обоснованными.

Кроме того, с учетом приведенных административными истцами доводов и мнения участников процесса, суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления административным истцам указанного в ч.3 ст. 245 КАС РФ срока обращения в суд и пересмотра кадастровой стоимости земельных участков в судебном порядке.

Поскольку административные истцы оспаривают архивную кадастровую стоимость установленную на основании Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 Закона о государственной кадастровой оценке, оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки, регулируется Законом об оценочной деятельности.

В соответствии со статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28, обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. Если заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

В силу положений статьи 70, 246 КАС РФ, при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ и федеральных стандартов оценки.

В подтверждение своих доводов о рыночной стоимости объектов недвижимости административными истцами представлен отчет об оценке № 1426-25/11-22 от 25.11.2022г., выполненный оценщиком ООО «Независимая оценка» ФИО7, согласно которому величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2016 года составляет 8 263 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2016 года составляет 26 624 000 рублей. На указанный отчет об оценке административным ответчиком представлены возражения.

Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности, итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28, в связи с возникновением вопросов, требующих специальных знаний, суд назначил судебную оценочную экспертизу на предмет определения соответствия отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности и подтверждения рыночной стоимости объекта недвижимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно заключению судебной экспертизы №2 от 30.03.2023г., проведенной экспертом - частнопрактикующим оценщиком ФИО8, отчет об оценке № 1426-25/11-22 от 25.11.2022г., выполненный оценщиком ООО «Независимая оценка» ФИО7, не соответствует федеральным стандартам оценки; информация, использованная оценщиком не во всех случаях является достоверной, достаточной, проверяемой; сделанные оценщиком выводы о величине рыночной стоимости объектов исследования, нельзя признать обоснованными. Как следует из заключения эксперта, в отчете об оценке № 03-3/08/2022 от 05.08.2022г. экспертом выявлены нарушения требований п.5, п.8, п.12 ФСО №3, пп.б, в п.22 ФСО№7, которые повлияли на определение итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости.

Кроме того, согласно заключению указанной судебной экспертизы №2 от 30.03.2023г рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2016 года составляет 6 974 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2016 года составляет 28 470 600 рублей.

В силу статьи 62, части 8 статьи 82 КАС РФ, заключение эксперта относится к числу доказательств, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 названного Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.

Оценивая заключение судебной оценочной экспертизы по правилам статей 84 и 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заключение эксперта составлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Заключение судебной экспертизы соответствует требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действующему законодательству об экспертной и оценочной деятельности, в части, применяемой к спорным правоотношениям, содержит подробное изложение процесса проведенного исследования, указание на использованные методы оценки и проведенные расчеты, иные сведения, имеющие существенное значение.

Как следует из заключения экспертизы экспертом составлено точное описание объектов оценки, представлена информация об их качественных характеристиках, указаны другие факторы и характеристики, относящиеся к объектам оценки, существенно влияющие на их стоимость. Экспертом в избранном им сравнительном подходе оценки отобраны и использованы объекты-аналоги сопоставимые в каждом случае с объектом оценки по всем основным ценообразующим факторам, при расчете рыночной стоимости применены необходимые корректировки. В заключении эксперта содержатся таблицы, описания расчетов, сами расчеты и пояснения к ним.

Также из заключения экспертизы усматривается, что оценка отчета и определенная в заключении эксперта итоговая рыночная стоимость объектов оценки не являются произвольными. Экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на оценку отчета и определение рыночной стоимости спорных объектов. Заключение эксперта основано на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе научных и практических данных, изложенные в нем суждения достаточным образом мотивированы, полученные результаты не допускают их неоднозначного толкования. Экспертом в заключении дан ответ на поставленные судом вопросы и приведены выводы о размере рыночной стоимости объектов недвижимости.

Заключение эксперта сторонами не оспаривается, ходатайств о вызове эксперта или о назначении по делу дополнительной, повторной экспертиз не поступило.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что отчет об оценке № 1426-25/11-22 от 25.11.2022г., выполненный оценщиком ООО «Независимая оценка» ФИО7, не может быть принят судом как допустимое доказательство величины рыночной стоимости спорных объектов недвижимости. В свою очередь, заключение судебной экспертизы № 2 от 30.03.2023г. может быть положено в основу решения при разрешении требований об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере рыночной стоимости.

В связи с изложенным, принимая во внимание разъяснения, данные в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28, в силу которых, суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости, суд приходит к выводу, что кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № следует установить в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2016 года - 6 974 000 рублей; кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № следует установить в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2016г. - 28 474 600 рублей, чем частично удовлетворить заявленные требования.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ 30.06.2021, поскольку вопрос применения кадастровой стоимости в размере рыночной, установленной решением суда, урегулирован ст. 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ, указание в резолютивной части решения суда даты подачи заявления при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости по правилам Федерального закона N 135-ФЗ не требуется.

Вместе с тем, принимая во внимание, что оспариваемая кадастровая стоимость является архивной, учитывая разъяснения, приведенные в абзаце 2 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28, в решении следует указать, что сведения о кадастровой стоимости, устанавливаемой настоящим решением, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с момента начала применения кадастровой стоимости по 31.12.2021 года включительно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

решил :

Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Курская мостостроительная фирма «Строймост» в лице конкурсного управляющего ФИО4, ФИО3 - удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 43 059 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2016г. в размере 28 470 600 (двадцать восемь миллионов четыреста семьдесят тысяч шестьсот ) рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10 762 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2016г. в размере 6 974 000 (шесть миллионов девятьсот семьдесят четыре тысячи ) рублей.

В остальной части в удовлетворении данных административных требований отказать.

Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента начала применения кадастровой стоимости по 31.12.2021 года включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 17.04.2023 г.

Председательствующий судья: Н.А. Мигущенко