Дело №2-331/2025 г.
УИД 27RS0022-01-2025-000426-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 декабря 2025 г. село Богородское Ульчского района Хабаровского края
Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Антоносян С.Г.
при секретаре Херувимовой В.А.
с участием старшего помощника прокурора
Ульчского района Хабаровского края Шиловского Д.В.
истца ФИО1
представителя ответчика
АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах ФИО1 к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Дальний Восток», Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» о признании дополнительного соглашения недействительным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Дальний Восток», Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» о признании дополнительного соглашения недействительным, возложении обязанности.
В обоснование предъявленных требований указано, что прокуратурой Ульчского района по обращению гражданина проведена проверка соблюдения законодательства в сфере развития газоснабжения и газификации, по результатам которой выявлены нарушения закона.
Региональной программой «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Хабаровского края на 2022-2031 годы», утвержденной распоряжением Правительства Хабаровского края от 30.12.2017 №994-рп (далее Программа), в 2027 году предусмотрено выполнение мероприятий по догазификации объектов по адресу: <адрес> (редакция от 26.12.2024).
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» является исполнителем по договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 29.03.2023 №№, заявитель ФИО1 (далее Договор №1).
Согласно п.1 договора исполнитель в лице АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» обязался осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю – ФИО1, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица «Часть жилого дома» по адресу: <адрес>, проложены газораспределительные сети к сети газораспределения, принадлежащий исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, или к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с учетом максимальной нагрузки газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, а единый оператор газификации в лице ООО «Газпром газификация» обеспечит подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения.
В силу п. 2 Договора № подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями по форме, согласно приложению № 1 к договору.
В соответствии с п. 3 Договора № срок выполнения работ- 31.12.2023.
Согласно п. 6 технических условий, установленных приложением № к Договору № срок подключения (технологического присоединения) домовладения по адресу: <адрес> - 31.12.2023.
Региональной программой «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Хабаровского края на 2022-2031 годы» (на момент заключения Договора №, редакция от 16.03.2023) установлен срок догазификации домовладения по адресу: <адрес> - декабрь 2023 года.
Вместе с тем, изменения в региональную программу «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Хабаровского края на 2022-2031 годы» внесены распоряжением Правительства Хабаровского края от 26.12.2024 №-р, то есть по истечению срока выполнения работ по договору, по состоянию на 09.10.2025 указанные мероприятия не реализованы.
Кроме того, в июне 2025 между АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № 1 к Договору №1.
Согласно объяснению ФИО1 в мае 2025 года ей поступил звонок от представителя АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», который сообщил ей о том, что возникла необходимость подписания дополнительного соглашения к Договору №. Условия, содержащиеся в этом дополнительном соглашении, последствия его заключения ей в тот момент не разъясняли. На ее вопрос о возможности проведения работ по газификации без заключения дополнительного соглашений ей пояснили, что без дополнительного соглашения газификация произведена не будет, так как подрядчику необходимо его заключение. В июне 2025 года к месту ее проживания прибыл представитель АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», который предоставил ей три копии дополнительного соглашения, по поводу условий дополнительного соглашения, последствия его заключения ей не пояснили. Когда она самостоятельно ознакомилась с условиями дополнительного соглашения, она в полном объеме их не поняла, так как юридического образования не имеет. Она задала вопрос представителю в части, указанного в дополнительном соглашении срока окончания работ, а именно 31.12.2027, на что последний пояснил, что данный срок является лишь формальностью, подключение будет произведено в ближайшее возможное время. Услышав данную информацию, она доверилась представителю и подписала 3 экземпляра дополнительного соглашения, один из которых передали ей. На ее вопрос представителю о возможности газификации без заключения дополнительного соглашения, он также пояснил, что газификация без заключения дополнительного соглашения произведена не будет.
Изложенные обстоятельства, свидетельствуют о заключении дополнительного соглашения № 1 к Договору №1 под влиянием обмана, выразившегося в намеренном умолчании АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», об обстоятельствах, о которых лицо должно было сообщить при той добросовестности, какая от него требовалась, по условиям оборота, а также введении ФИО1 в заблуждение в части сроков выполнения работ по технологическому присоединению в «ближайшие» с момента заключения дополнительного соглашения сроки.
Согласно заявлению ФИО1 от 08.10.2025, поступившего в прокуратуру района, последняя является пенсионером, юридического образования не имеет, в связи с чем, просит обратиться в суд в защиту её интересов.
Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства, договорных обязательств, установленных Договором № 1 АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», ООО «Газпром газификация» в установленный срок 31.12.2023, подключение к сетям газораспределения домовладения ФИО1 не выполнило, в связи с чем, по состоянию на 09.10.2025 договор является неисполненным, кроме того, путем обмана заключено дополнительное соглашение № 1 к Договору №1, чем существенно нарушили права и законные интересы ФИО1, являющейся пенсионером.
На основании изложенного просит, признать дополнительное соглашение № 1 к договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 29.03.2023 №№ заключённому между АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», ООО «Газпром газификация» и ФИО1 недействительным.
Возложить на АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить свои обязательства по договору от 29.03.2023 №№, заключенному между АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», ООО «Газпром газификация» и ФИО1 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования домовладения физического лица по адресу: <адрес>, условный №, к сети газораспределения.
Возложить на ООО «Газпром газификация» обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить свои обязательства по договору от 29.03.2023 №№, заключенному между АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», ООО «Газпром газификация» и ФИО1 об обеспечении подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования домовладения физического лица по адресу: <адрес>, условный № к сети газораспределения.
В судебном заседании помощник прокурора Ульчского района Хабаровского края Шиловский Д.В. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Настаивал на их удовлетворении.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Настаивала на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» ФИО2 заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» согласно которому с заявленными требованиями не согласны в силу следующего. Доводы прокуратуры о заключении дополнительного соглашения № 1 к договору под влиянием обмана является надуманным и не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Между заявителем и обществом заключен договор от 29.03.2023 №№ о подключении (технологическом подключении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации домовладения по адресу: <адрес>. Пунктом 3 договора установлено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа составляет до 31.12.2023. Между заявителем и обществом 31.03.2025 заключено дополнительное соглашение № к Договору, в соответствии с которым срок подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства до 31.12.2027. Между заявителем и обществом 02.06.2023 заключено дополнительное соглашение к договору, в соответствии с которым заявитель отказался от осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ своего земельного участка. С учетом этого, заявитель обязан предоставить схему расположения сети газопотребления, обязан осуществить строительство (реконструкцию) сети газопотребления от точки подключения до газоиспользующего оборудования по адресу: <адрес>, обязан обеспечить подключаемый объект капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа. Из пункта 4 дополнительного соглашения от 31.03.2025 № к Договору следует, что настоящее соглашение вступает в силу с момента заключения. Распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с даты заключения договора и является неотъемлемой частью договора. Пунктом 30 договора установлено, что договор, может быть расторгнут или изменен по соглашению сторон, оформленному в письменной форме, по решению суда либо в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Заявителю был предоставлен проект дополнительного соглашения № к Договору, с которым последний ознакомился, при этом воля заявителя не была сформирована под влиянием обмана со стороны общества либо заблуждения, возникшего вследствие действий общества. При этом вся необходимая информация была доведена обществом заявителю, действуя разумно и осмотрительно, заявитель должен был понимать правовые последствия своих действий. Более того, прокуратурой не учтено, что Распоряжением Правительства Хабаровского края от 26.12.2024 №-рп внесены изменения в региональную программу «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Хабаровского края на 2022 -2031 год», утвержденную распоряжением Правительства Хабаровского края от 30.12.2017 №-рп (далее Региональная программа). Из Региональной программы следует, что срок догазификации объекта заявителя – декабрь 2027 года. Таким образом в целях приведения договора в соответствие с Региональной программой в части срока подключения (декабрь 2027) обществом было подготовлено дополнительное соглашение от 31.03.2025 № о продлении срока подключения (технологического присоединения), с которым заявитель согласился и его подписал. Специальной нормой, регулирующей спорные правоотношения предусмотрена возможность продления срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, общество не нарушило обязательства по договору, а лишь придерживается утвержденной региональной программы. С учетом изложенного требования прокурора о признании дополнительного соглашения № к договору недействительным в силу статьи 179 ГК РФ является необоснованным, а права заявителя не нарушены. Заявитель по настоящее время не обеспечил готовность объекта капитального строительства и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка. В силу п. 6 договора заявитель обязан надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе выполнить возложенные обязательства по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка, на котором расположен присоединяемый объект капитального строительства заявителя. Заявитель обязан обеспечить готовность объекта капитального строительства и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка. Заявитель обязан при проведении мониторинга выполнения последним технических условий представить исполнителю экземпляр проектной документации сети газопотребления, которая включает в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений. Заявитель обязан в соответствии с проектной документацией обеспечить создание сети газопотребления на принадлежащем заявителю земельном участке, уведомить исполнителя о выполнении технических условий, обеспечить доступ к объекту капитального строительства и газоиспользующему оборудованию для осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий. При этом необходимо учитывать, что в силу пункта 18 договора, мониторинг выполнения заявителем технических условий проводится исполнителем в отношении каждого из технических условий, выданных заявителю, при условии, что срок их действия не истек. С учетом изложенного, заявитель до настоящего времени не выполнил, предусмотренные договором обязательств по предоставлению в адрес общества проектной документации сети газопотребления и не уведомил исполнителя о выполнении технических условий, не обеспечил доступ к объекту капитального строительства и газоиспользующему оборудованию для осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий. Прокуратурой необоснованно не приняты во внимание изменения в Региональную программу, в части срока подключения домовладения заявителя на декабрь 2027 года. Прокуратура не учитывает, что разработка программ газификации осуществляется на основе оценки соответствия мероприятий программы газификации и результатом ее выполнения целям документов стратегического планирования. Правительством РФ утверждены Правила №, пунктом 121 которых, в первоначальной редакции установлено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем. Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению). Указанный в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением определенных случаев. Впоследствии Правительство РФ скорректировало пункт 121 Правил №. В частности, постановлением Правительства РФ от 30.11.2022 № исключена норма о том, что срок осуществления мероприятий по подключению не может выходить за пределы 2022 года. То есть, догазификация не ограничена рамками только 2022 года и граждане, соответствующие критериям догазификации будут подключаться к системе газоснабжения без взимания с них средств (до границы земельного участка) в 2023 году и далее. С учетом изложенного, внесение в программу газификации изменений (в том числе в части сроков подключения по догазификации) на основе оценки соответствия мероприятий программы газификации целям документов стратегического планирования не нарушает норм действующего законодательства и прямо предусмотрено Правилами №. С учетом того, что срок догазификации объекта заявителя был установлен в Региональной программе на декабрь 2027 у Общества имелись основания для направления в адрес заявителя дополнительного соглашения о продлении срока подключения (технологического присоединения). Общество настаивает, что срок осуществления мероприятия по подключению (технологическому присоединению) определяется региональной программой газификации и может быть изменен по предложению газораспределительных организации и организаций-собственников систем газоснабжения путем внесения соответствующих предположений в орган государственной власти субъекта РФ в установленный региональной программой газификации срок подключения домовладения. Со стороны Общества отсутствует нарушение срока подключения домовладения Заявителя, поскольку оно осуществляется в пределах срока, установленного региональной программой. Ссылка прокуратуры на то, что изменения в региональную программу были внесены только 26.12.2024, а именно по истечении срока выполнения работ по договору является необоснованной, поскольку домовладение заявителя ранее (редакция от 16.03.2023) уже находилось в Региональной программе со сроком подключения – декабрь 2023 года. Более того, срок утверждения изменений в региональную программу находится не в компетенции общества, поскольку изменения в Региональную программу, утверждаются Правительством Хабаровского края, со своей стороны обществом были своевременно направлены предложения по изменению срока в пообъектном план-графике, которые были утверждены Правительством Хабаровского края 26.12.2024. Сроки строительства газораспределительных сетей и догазификации домовладений граждан установлены Региональной программой с учетом всех факторов, влияющих на темп газификации Хабаровского края, из них, в том числе увеличение протяженности реализуемых сетей, пропускная способность сетей, сроки и источники финансирования реализуемых мероприятий, общая нагрузка и объем текущих проектов газораспределительной организации – исполнителя. На основании изложенного просят в удовлетворении требований прокурора Ульчского района Хабаровского края отказать в полном объёме.
В судебное заседание представитель ответчика ООО «Газпром газификация» не явился. О времени и месте рассмотрения дела судом надлежащим образом извещены.
На основании положений ст. 167 ГПК РФ, суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит следующему.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно ст. 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.
В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Дополнительное соглашение к договору - это соглашение сторон договора с целью изменить его или расторгнуть. Поэтому на дополнительные соглашения распространяются правила о сделках, обязательствах и договорах (ст. 153, п. п. 1 - 3 ст. 420, п. 1 ст. 450 ГК РФ).
Согласно ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Пунктами 1 - 3 ст. 420 ГК РФ определено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 настоящего Кодекса, если иное не установлено настоящим Кодексом.
К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.
Пунктом 1 ст. 450 ГК РФ определено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Из смысла и содержания п. 1 и п. 4 ст. 421 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Направленный на обеспечение свободы договора и баланса интересов его сторон принцип свободы договора относится к основным началам гражданского законодательства (п. 1 ст. 1 ГК РФ).
Таким образом, в силу принципа свободы договора стороны вправе согласовать условие договора, которое не противоречит нормам закона.
В силу пунктов 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В силу ч. 2 ст. 179 ГК РФ сделка, совершенная под влиянием обмана, может быть признана судом недействительной по иску потерпевшего.
Обманом считается также намеренное умолчание об обстоятельствах, о которых лицо должно было сообщить при той добросовестности, какая от него требовалась по условиям оборота.
Отличительным признаком сделок, признаваемых недействительными на основании статьи 179 Гражданского кодекса Российской Федерации, является отсутствие у лица, заключающего сделку, свободной воли на ее совершение.
По смыслу приведенной нормы материального права следует, что обман - это умышленное введение в заблуждение одной стороной сделки другой стороны с целью совершения сделки. Он может относиться как к элементам самой сделки, так и к обстоятельствам, находящимся за ее пределами, к мотивам. Кроме того, обман предполагает определенное виновное поведение стороны, пытающейся убедить другую сторону в таких качествах, свойствах, последствиях сделки, которые заведомо наступить не могут.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьим п. 99 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ", сделка, совершенная под влиянием обмана, может быть признана недействительной, только если обстоятельства, относительно которых потерпевший был обманут, находятся в причинной связи с его решением о заключении сделки. При этом подлежит установлению умысел лица, совершившего обман.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газификация - деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса на объектах жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектах;
газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы;
Согласно ст. 4 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, устанавливаются следующие принципы государственной политики в указанной области: повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на федеральных территориях и территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих межрегиональных и региональных программ газификации.
Согласно ч.1 ст. 27 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг). В договоре о выполнении работ (оказании услуг) может предусматриваться срок выполнения работы (оказания услуги), если указанными правилами он не предусмотрен, а также срок меньшей продолжительности, чем срок, установленный указанными правилами.
Порядок подключения объектов к сети газораспределения установлен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 г. N 1547 (далее - Правила, Правила N 1547, Правила подключения к сетям газораспределения).
Согласно пункту 5 Правил подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
В пункте 6 указанных Правил предусмотрено, что Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.
По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения.
Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) является одним из существенных условий договора о подключении (пп. "б" п. 52 Правил).
В соответствии с пунктом 53 Правил подключения N 1547 для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII Правил подключения N 1547.
Согласно п. 121 раздела VII Правил N 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.
При этом пунктом 123 Правил предусмотрено, что в случае если для подключения заявителя требуется осуществление мероприятий по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе по ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем), в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (в редакции на момент возникновения правоотношений) развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, на основании топливно-энергетического баланса, утверждаемого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителем исполнительно-распорядительного органа федеральной территории. Порядок разработки, утверждения и реализации указанных программ и схем устанавливается Правительством Российской Федерации.
В силу пунктов 3 и 7 Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 года N 903, разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) совместно с единым оператором газификации (региональным оператором газификации). Программы газификации формируются на 10 лет и утверждаются руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (руководителями исполнительно-распорядительного органа федеральной территории). При необходимости в программы газификации вносятся изменения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.
Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяется региональной программой газификации и может быть изменен по предложению газораспределительных организаций и организаций - собственников систем газоснабжения путем внесения соответствующих предложений в орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Хабаровского края от 26.12.2024 N №, внесены изменения в региональную программу "Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Хабаровского края на 2022 - 2031 годы", утвержденную распоряжением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2017 г. N №, в частности пообъектным планом-графиком догазификации (приложение N 4 к Региональной программе, п. 23) срок догазификации домовладения истца ФИО1 установлен –декабрь 2027 года.
23.09.2013 между ОАО «<данные изъяты>», именуемый «Подрядчик» в лице директора <данные изъяты>» ФИО6 с одной стороны и ФИО7, именуемый «Заказчик», с другой стороны заключен договор подряда № по условиям которого, подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика строительно-монтажные работы по устройству наружных сетей для газификации жилого дома по <адрес>, сдать результаты работы заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить работу подрядчика. Подрядчик приступает к выполнению работ с момента поступления денежных средств на расчетный счет. Срок выполнения работ по договору 60 рабочих дней.
29 марта 2023 между АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», именуемое «Исполнитель», с одной стороны, ФИО1, именуемой «Заявитель» с другой стороны и Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром газификация», именуемое «Единый оператор газификации» от имени которого на основании доверенности № <адрес>1 от 28.12.2022 действует АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» вместе именуемые стороны заключен договор №№ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по условиям которого, исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания его средств при условии, что в населённом пункте в котором располагается домовладение физического лица «часть жилого дома» по адресу: <адрес>, кадастровый № проложены газораспределительные сети к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином законном основании или к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента. Заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ, принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, а единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечит подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения (п. 1). Подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по форме согласно приложению № (далее – технические условия), являющимися неотъемлемой частью настоящего договора (п. 2). Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 31.12.2023 (п. 3). Исполнитель обязан надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору (п. 4). Технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации изложены в Приложении № к договору. Заявитель обязан надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе выполнить возложенные на заявителя обязательства по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка на котором расположен присоединяемый объект капитального строительства заявителя; осуществить мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка (п. 6).
02.06.2023 между АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», именуемое «Исполнитель», с одной стороны, ФИО1, именуемой «Заявитель», с другой стороны, и Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром газификация», именуемое в дальнейшем «Единый оператор газификации» от имени которого на основании доверенности №<адрес>1 от 28.12.2022 действует АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» заключено дополнительное соглашение № к вышеуказанному Договору №№ от 29.03.2023, согласно которому пункт 12 Приложения № (Технические условия) Договора изложены в следующей редакции: заявитель осуществляет предоставление схемы расположения сети газопотребления (с указанием длины, диаметра и материала трубы), а также размещение подключаемого газоиспользующего оборудования; строительство (реконструкцию) сети газопотребления от точки подключения до газоиспользующего оборудования по адресу: <адрес>; проектирование и строительства отключающего устройства в точке подключения; обеспечение подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством РФ о техническом регулировании. Настоящее соглашение вступает в силу с момента заключения, распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с даты заключения договора, и является неотъемлемой частью договора.
31.03.2025 между АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», именуемое «Исполнитель», с одной стороны, ФИО1, именуемой «Заявитель», с другой стороны, и Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром газификация», именуемое в дальнейшем «Единый оператор газификации» от имени которого на основании доверенности №<адрес>6 от 22.12.2023 действует АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» заключено дополнительное соглашение № к вышеуказанному Договору №№ от 29.03.2023, условиями которого определено: срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет до 31.12.2027 (п. 1); срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства до 31.12.2027 (п.2); Срок действия настоящих технических условий (приложение № к договору) составляет до 31.12.2027 (п.3). Настоящее соглашение вступает в силу с момента заключения, распространяет свое действие на правоотношение сторон, возникшие в даты заключения договора, и является неотъемлемой частью договора (п. 4).
10.09.2025 ФИО1 обратилась в прокуратуру Ульчского района Хабаровского края с заявлением, в котором указывает, что проживает по адресу: <адрес>. В 2013 году проводились работы по газификации дома. Ввод газа в дом, до настоящего времени не произведен. В текущем году заключено дополнительное соглашение, по условиям которого догазификация будет произведена до 31.12.2027. Просит повлиять на сроки догазификации, так как полагает что они затянуты.
08.10.2025 ФИО1 обратилась в прокуратуру Ульчского района Хабаровского края с заявлением об обращении в её интересах в суд, поскольку до настоящего времени подключение газа к её жилому дому не произведено. Кроме того полагает, что дополнительное соглашение к договору газификации было заключено с нею под влиянием обмана. Она является пенсионером, юридического образования не имеет.
Из объяснений ФИО1, данных 06.10.2025 помощнику прокурора Ульчского района Хабаровского края следует, что с 2011 года является пенсионером. С 2006 года проживает по адресу: <адрес>. 29.03.2023 между ней и ООО «Газпром-газификация» заключён договор о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, по условиям которого, исполнитель в лице ООО «Газпром газораспределение Дальний Восток» обязуется осуществить подключение газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю по адресу: <адрес>. Согласно технических условий, утв. Приложением № к указанному договору, срок подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства 31.12.2023. Однако, в указанный срок работы, не произведены. В период с 2023 года по июнь 2025 дополнительные соглашения, в части изменения сроков выполнения работ с нею не заключались. В мае 2025 года, точную дату не помнит, на ее абонентский номер поступил звонок с ранее неизвестного ей номера. Звонила женщина, которая представилась представителем ООО «Газпром газораспределение Дальний Восток», и сообщила о возникшей необходимости подписания дополнительного соглашения к вышеназванному договору. Условия, содержащиеся в этом дополнительном соглашении, последствия его заключения ей в тот момент не разъясняли. На ее вопрос о возможности проведения работ по газификации без заключения дополнительного соглашения ей пояснили, что без такового газификация произведена не будет, так как подрядчику необходимо его заключение. В июне 2025, точную дату не помнит, на ее абонентский номер поступил звонок от представителя ООО «Газпром газораспределение Дальний Восток», который пояснил, что в ближайшее время он подъедет для подписания дополнительного соглашения к договору. Через некоторое время к ее дому на автомобиле подъехали двое мужчин, один из которых вышел из машины и представился представителем ООО «Газпром газораспределение Дальний Восток». Он представил ей три копии дополнительного соглашения. Относительно условий дополнительного соглашения, последствий его заключения мужчина ей, ничего не пояснил. Когда она самостоятельно ознакомилась с условиями дополнительного соглашения, она их в полном объеме не поняла, так как юридического образования не имеет. На вопрос, в части указанного в дополнительном соглашении срока окончания работ, а именно 31.12.2027, мужчина пояснил, что данный срок является лишь формальностью, подключение будет произведено в ближайшее возможное время. Услышав данную информацию, она доверилась мужчине, и подписала три экземпляра дополнительного оглашения, один из которых остался у нее. По словам мужчины, газификация без заключения дополнительного соглашения произведена не будет. До настоящего времени работы не произведены, представители ООО «Газпром газораспределение Дальний Восток» более с ней не связывались. В настоящее время в связи с наступлением холодов возникает необходимость приобретения дров для печного отопления, а также высоких затрат на электроэнергию в случае использования электрического котла. Данные затраты для нее являются существенными, в силу возраста для нее представляется затруднительным самостоятельно использовать печное отопление, рубить дрова, переносить их. В случае газификации, использовался бы газовый котел, который является менее затратным, был ранее приобретен за счет собственных средств, установлен и готов к эксплуатации. На момент заключения дополнительного соглашения она находилась в состоянии эмоционального волнения, все происходило скоротечно, в связи, с чем до конца не могла отдавать отчет своим действиям. Считает, что при заключении дополнительного соглашения, её ввели в заблуждение, ввиду чего её права и законные интересы были нарушены.
16.10.2025 АО «Газпром газораспределение дальний Восток» направлен ответ на запрос от 10.10.2025 № прокурору Ульчского района Хабаровского края, согласно которому, Обществом, техническая возможность подключения домовладения заявителя обеспечена путем строительства газопровода - ввода рядом с границей земельного участка ФИО8 (далее – заявитель) в 2014 году. Со стороны заявителя не были выполнены принятые на себя обязательства, в адрес Общества не поступала какая-либо информация и техническая документация, подтверждающая готовность заявителя к осуществлению мероприятий по технологическому присоединению в рамках договора. Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в соответствии с п. 121 раздела VII Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №. Согласно Региональной программе «Газификация жилищно- коммунального хозяйства промышленных и иных организаций Хабаровского края на 2022-2031 годы» утв. Распоряжением Правительства Хабаровского края от 30.12.2017 №-рп, срок газификации домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, запланирован до конца 2027 года. В случае поступления исполнительно-технической документации о строительстве сети газораспределения, Общество готово осуществить мероприятия по подключению домовладения, по адресу: <адрес>.
Совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что содержание и условия дополнительного соглашения от 31.03.2025, изложены понятно и доступно. ФИО1 с ними ознакомлена, и согласившись с таковыми, лично подписала дополнительное соглашение.
Таким образом, ответчиком до истца, при заключении дополнительного соглашения, в полном объеме доведена информация относительно срока газификации домовладения по адресу: <адрес> – декабрь 2027 года.
Доказательств заключения оспариваемого соглашения под влиянием обмана ФИО1, материалы дела не содержат, стороной истца суду не представлено.
Срок газификации домовладения по адресу: <адрес> – декабрь 2027 года, согласован сторонами дополнительным соглашением от 31.03.2025 в соответствии с Региональной программой "Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Хабаровского края на 2022 - 2031 годы", утвержденной распоряжением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2017 г. N №, с учетом внесенных Распоряжением Правительства Хабаровского края от 26.12.2024 №-рп изменений, вследствие чего оснований полагать, что права истца нарушены у суда не имеется.
Наряду с вышеизложенным заслуживает внимание тот факт, что стороной истца не представлено сведений, свидетельствующих о направлении ФИО1 в адрес Общества информации и технической документации, подтверждающей готовность заявителя к осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газа к домовладению по адресу: <адрес>.
При этом ответчик не отказывается от исполнения своих обязательств, возложенных на него договором № ТПД-КФ22/93/2023, в части подключения газа к домовладению по адресу: <адрес>, при поступлении исполнительно-технической документации о строительстве сети газораспределения.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах ФИО1 к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Дальний Восток», Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» о признании дополнительного соглашения недействительным, возложении обязанности.
Руководствуясь статьями 193-194 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах ФИО1 к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Дальний Восток», Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» о признании дополнительного соглашения недействительным, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 16.01.2026.
Судья: подпись
Копия верна: судья С.Г. Антоносян