Дело №а-457/2025 УИД 32RS0№-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года г. Трубчевск Брянской области

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Прибыльновой Т.П.,

при секретаре Молоденковой О.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Трубчевского района Брянской области к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Трубчевский детский сад комбинированного вида «Солнышко», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Трубчевский детский сад комбинированного вида «Родничок» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми заявлениями к МБДОУ Трубчевский детский сад комбинированного вида «Белочка», МБДОУ Трубчевский детский сад комбинированного вида «Солнышко» и МБДОУ Трубчевский детский сад комбинированного вида «Родничок» ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в деятельности указанных общеобразовательных учреждений выявлены нарушения правил эксплуатации зданий, срок службы которых составляет более 50 лет, при этом в нарушение требований ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) обследование технического состояния зданий образовательных учреждений не проводилось, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, сотрудников детских учреждений и иных граждан. Прокурор просил суд признать незаконным бездействие административных ответчиков, обязать принять меры по проведению обследования технического состояния зданий МБДОУ Трубчевский детский сад комбинированного вида «Белочка», МБДОУ Трубчевский детский сад комбинированного вида «Солнышко» и МБДОУ Трубчевский детский сад комбинированного вида «Родничок» с привлечением специализированной организации на предмет их пригодности к дальнейшей безаварийной эксплуатации.

Определением судьи ДД.ММ.ГГГГ административные дела объединены в одно производство.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу в части исковых требований к административному ответчику МБДОУ «Белочка» прекращено, в связи с отказом прокурора от иска к данному ответчику.

Определением без удаления в совещательную комнату от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле соответчиком привлечена администрация Трубчевского муниципального района <адрес>.

В судебное заседание представитель административного истца, представители административных ответчиков не явились, будучи извещенными о дате и времени рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика - администрации Трубчевского муниципального района в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В письменных возражениях администрация Трубчевского муниципального района административные требования прокурора посчитала обоснованными частично, указала, что МБДОУ Трубчевский детский сад комбинированного вида «Солнышко» и МБДОУ Трубчевский детский сад комбинированного вида «Родничок» владеют зданиями детских садов на праве оперативного управления в связи с чем, должны нести обязанность из собственных источников доходов привлекать специализированную организации для установления технического состояния вверенного им имущества. В случае удовлетворения иска, просит установить срок для выполнения указанных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом объема и характера работ, а также финансовых возможностей администрации района.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителей сторон, признав их явку необязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Исходя из ст. 296 ГК РФ, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6 и 7 ст. 55.24, ст.ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. В соответствии с разделом 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Положением установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации). Порядок проведения контроля за техническим состоянием зданий с использованием современных технических средств диагностики предусмотрен Сводом правил по проектированию и строительству - правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений (СП 13-102-2003), согласно пункту 5.1 которого, установлено, что обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование.

Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года № 433-ст введен в действие в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

В соответствии с пунктами 4.1 - 4.11 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов; первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения) - по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора. Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.

В силу пункта 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Пунктом 8.3 СП 255.1325800.2016 установлено, что организацией, осуществляющей обследование, может быть принято решение о необходимости проведения капитального ремонта, противоаварийных мероприятий, реконструкции или решение о непригодности использования здания по функциональному назначению. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) повышенного уровня ответственности или работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и др.), или имеющих повышенные санитарно-гигиенические требования (медицинские и др. организации).

Таким образом, осуществление действий, направленных на проведение работ по комплексному обследованию технического состояния зданий детских садов, является важной мерой по обеспечению безопасности обучающихся и работников, поскольку такие действия позволяют определить возможность дальнейшей эксплуатации здания.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Из материалов дела следует что прокуратурой Трубчевского района проведена проверка эксплуатационного контроля за состоянием зданий образовательных учреждений Трубчевского района, в ходе которой было установлено, что МБДОУ Трубчевский детский сад комбинированного вида «Солнышко» и МБДОУ Трубчевский детский сад комбинированного вида «Родничок» не исполняют требования законодательства об образовании, в части обязанности по обеспечению безопасных условий пребывания несовершеннолетних, надлежащий контроль за техническим состоянием зданий детских садов, не осуществляется.

Судом установлено, что: МБДОУ Трубчевский детский сад комбинированного вида «Солнышко» расположено по адресу: <адрес>, в здании 1974 года постройки. МБДОУ Трубчевский детский сад комбинированного вида «Родничок» расположено по адресу: <адрес>, в здании 1987 года постройки.

Техническое обследование зданий с момента ввода их в эксплуатацию с привлечением специализированной организации не проводилось, что следует из ответов директоров указанных учреждений.

Согласно положениям пункта 1.6 Уставов учреждений их учредителем, собственником имущества и главным распорядителем денежных средств, является муниципальное образование Трубчевский муниципальный район Брянской области.

В соответствии с Положением об администрации (п.1.4.) - администрация от имени Трубчевского муниципального района приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области и муниципальными правовыми актами Трубчевского муниципального района.

Согласно ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22, п. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Трубчевского района в адрес директоров детских садов ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при осуществлении образовательного процесса, выразившиеся в не проведении не реже одного раза в 10 лет обследования специализированной организацией технического состояния зданий, эксплуатируемых школ.

В адрес администрации Трубчевского муниципального района также направлено соответствующее письмо.

По сообщению главы администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, по результатам прокурорского реагирования была утверждена «дорожная карта» мероприятий по обследованию технического состояния зданий учреждений, сроки исполнений которых рассчитаны на 2026–2028 г.г., денежные средства будут запланированы на указанные мероприятия при формировании проекта бюджета района на 2026 г. и плановые 2027-2028 г.г.

Каких-либо документов, подтверждающих, что учреждениями проведены технические обследования зданий и сооружений детских садов с привлечением специализированных организаций, с применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля материалы дела не содержат, ответчиками не представлено, доказательств невозможности исполнения требований прокурора также не представлено.

Таким образом, выявленные прокуратурой Трубчевского района нарушения требований соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, до настоящего времени не устранены.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий детских садов путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей и безопасные условия работающих граждан, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами федерального законодательства права несовершеннолетних и работников детских садов на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения и труда.

Учитывая изложенное, суд полагает, что административными ответчиками совершено бездействие, выразившееся в не проведении комплексного обследования технического состояния здания, общеобразовательных учреждений, и находит административные исковые требования прокурора Трубчевского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования прокурора о возложении на администрацию Трубчевского муниципального района обязанности по финансированию мероприятий по техническому обследованию суд отмечает, что согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также осуществляют закупку товаров, услуг, работ для обеспечения муниципальных нужд, суд исходит из того, что общеобразовательные учреждения являются некоммерческими организациями. Имущество (здания и сооружения) детских садов принадлежит Трубчевскому муниципальному району Брянской области, а общеобразовательные учреждения используют данное имущество на праве оперативного управления, при этом исполнительно-распорядительным органом является администрация Трубчевского муниципального района Брянской области. Соответственно администрация Трубчевского муниципального района Брянской области обязана изыскать и выделить необходимые денежные средства для проведения обследования технического состояния здания указанных муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений.

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий по техническому обследованию зданий и сооружений общеобразовательных школ суд возлагает на администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая объем мероприятий необходимых для привлечения специализированной организации, (заключение муниципального контракта), дотационность бюджета <адрес>, и значительную финансовую нагрузку, мнение сторон, суд устанавливает срок исполнения настоящего решения - до ДД.ММ.ГГГГ, со дня вступления решения в законную силу.

При этом, в силу требований ст. 227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района Брянской области в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Трубчевского района Брянской области к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Трубчевский детский сад комбинированного вида «Солнышко», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Трубчевский детский сад комбинированного вида «Родничок» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, МБДОУ Трубчевский детский сад комбинированного вида «Солнышко», МБДОУ Трубчевский детский сад комбинированного вида «Родничок», выразившееся в непроведении комплексного обследования технического состояния зданий и сооружений общеобразовательных учреждений.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Трубчевский детский сад комбинированного вида «Солнышко», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Трубчевский детский сад комбинированного вида «Родничок», в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по проведению технического обследования зданий и сооружений общеобразовательных учреждений специализированной организацией.

Обязать администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать перечисленные мероприятия по проведению технического обследования зданий и сооружений общеобразовательных учреждений специализированной организацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.П. Прибыльнова

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.