Решение по делу № 2А-1313/2025 от 15.05.2025 - о признании незаконным решений об отказе в предоставлении земельных участков в аренду, обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков.

61RS0047-01-2025-000741-18

дело № 2а-1313/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2025 года п. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области

в составе судьи Сухоносовой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Атаян Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, о признании незаконным решений об отказе в предоставлении земельных участков в аренду, обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в суд с административным иском к КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участков в аренду, обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков, в котором указано, что они обратились к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании схем КПТ земельных участков в Кривянском сельском поселении Октябрьского района Ростовской области, в границах населенного пункта, зона Ж-1, с возможностью ведения огородничества, в рамках кадастрового квартала №, №. К заявлениям были приложены самостоятельные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № и №. Обратившись к ответчику со схемами земельных участков, выполненными в соответствии с законодательством, кадастровым инженером, для предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду, получили отказы от ответчика с однотипными причинами. Основаниями отказа указано: в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ. Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные земельным кодексом. В разъяснении причин отказа указано: в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования; испрашиваемый земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

На сновании вышеизложенного истцы просят суд признать отказы Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области в отношении:

- ФИО1 от 21.11.2024 года - ПСЗУ-20241121-21557913869-4, ПСЗУ-20241121-21557183606-4, ПСЗУ-20241121-21556456069-4,

- ФИО2 от 21.11.2024 года - ПСЗУ-20241111-21270083770-4,

- ФИО3 от 21.11.2024 года - ПСЗУ-20241121-21556146835-4,

- ФИО4 от 15.11.2024 года - ПСЗУ-20241102-21081227618-4, ПСЗУ-20241102-21081239829-4,

-ФИО5 от 21.11.2024 года - ПСЗУ-20241121-21558293582-4,

- ФИО6 от 21.11.2024 года - ПСЗУ-20241121-21546326887-4 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровых кварталов №, №, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: Российская Федерация, Кривянское сельское поселение Октябрьского района, Ростовской области, в границах населенного пункта, категория земель - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества - незаконным.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области повторно рассмотреть заявления:

- ФИО1 от 21.11.2024 года - ПСЗУ-20241121-21557913869-4, ПСЗУ-20241121-21557183606-4, ПСЗУ-20241121-21556456069-4,

- ФИО2 от 21.11.2024 года - ПСЗУ-20241111-21270083770-4,

- ФИО3 от 21.11.2024 года - ПСЗУ-20241121-21556146835-4,

- ФИО4 от 15.11.2024 года - ПСЗУ-20241102-21081227618-4, ПСЗУ-20241102-21081239829-4

-ФИО5 от 21.11.2024 года - ПСЗУ-20241121-21558293582-4,

- ФИО6 от 21.11.2024 года - ПСЗУ-20241121-21546326887-4 провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: Российская Федерация, Кривянское сельское поселение Октябрьского района, Ростовской области в границах населенных пунктов, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон по делу, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил требования удовлетворить.

Выслушав истца ФИО1, изучив материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи227 КАС РФдля признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст.226 КАС РФобязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административные истцы обратились в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области с заявлениями о предварительном согласовании схем КПТ земельных участков в Кривянском сельском поселении Октябрьского района Ростовской области, в границах населенного пункта, зона Ж-1, с возможностью ведения огородничества, в рамках кадастрового квартала №, №.

К заявлениям были приложены самостоятельные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № и №.

КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области отказановпредварительномсогласованиипредоставленияземельногоучастков в аренду.

Отказывая в согласовании предоставленияземельных участков административный ответчик указал, что образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. В разъяснении причин отказа указано: в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования; испрашиваемый земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

Согласно части 3 статьи36 КонституцииРоссийской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора арендывслучаепредоставленияземельногоучасткаваренду.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи39.6ЗемельногокодексаРоссийской Федерации договор арендыземельногоучастка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торговвслучаепредоставленияземельногоучасткагражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества илиземельногоучастка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 8 статьи39.15ЗемельногокодексаРоссийской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказевпредварительномсогласованиипредоставленияземельногоучасткапри наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположенияземельногоучастка, приложенная к заявлению опредварительномсогласованиипредоставленияземельногоучастка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу статьи11.10ЗемельногокодексаРоссийской Федерации схема расположенияземельногоучасткаили земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположенияземельногоучастка) представляет собой изображение границ образуемогоземельногоучасткаили образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Подготовка схемы расположенияземельногоучасткаосуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположенияземельногоучасткаее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположениемземельногоучастка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истец;

- разработка схемы расположенияземельногоучасткас нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

-расположениеземельногоучастка, образование которого предусмотрено схемой расположенияземельногоучастка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- разработка схемы расположенияземельногоучастка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В оспариваемом решении административный ответчик сослался на положения подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ.

Кроме того, оспариваемое решение содержит указание на пункт 6 статьи11.9ЗемельногокодексаРоссийской Федерации, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, испрашиваемые земельные участки представляют собой прямоугольники. Доказательства изломанности границ земельных участков суду не предоставлены.

Доказательств невозможности установления границ данных участков в заявленной конфигурации, препятствий в их рациональном использовании по назначению, либо рисков возникновения недостатков землевладения и землепользования смежных земельных участков административным ответчиком в оспариваемом решении не приведено.

Суд приходит к выводу о том, что представленные административными истцами схемы соответствует положениям действующего законодательства, в связи с чем оснований для принятия решения об отказе со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи11.10, пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодексаРоссийской Федерации у административного ответчика не имелось.

Судом принимается во внимание, что в решении уполномоченного органа об отказе в утверждении схемы расположенияземельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Вместе с тем иных оснований отказа в утверждении представленной административными истцами схемы расположения земельного участка оспариваемое решение не содержит.

В соответствии с требованиями ст.227 КАС РФполагает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления административных истцов в установленный законом срок, изменив способ восстановления нарушенного права.

Руководствуясь ст. ст.175,177,178-180,273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, о признании незаконным решений об отказе в предоставлении земельных участков в аренду, обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков – удовлетворить.

Признать отказы Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области в отношении:

- ФИО1 от 21.11.2024 года - ПСЗУ-20241121-21557913869-4, ПСЗУ-20241121-21557183606-4, ПСЗУ-20241121-21556456069-4.

- ФИО2 от 21.11.2024 года - ПСЗУ-20241111-21270083770-4;

- ФИО3 от 21.11.2024 года - ПСЗУ-20241121-21556146835-4;

- ФИО4 от 15.11.2024 года - ПСЗУ-20241102-21081227618-4, ПСЗУ-20241102-21081239829-4

-ФИО5 от 21.11.2024 года - ПСЗУ-20241121-21558293582-4;

- ФИО6 от 21.11.2024 года - ПСЗУ-20241121-21546326887-4 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровых кварталов №, №, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: <адрес>, в границах населенного пункта, категория земель - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества - незаконным.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области повторно рассмотреть заявления:

- ФИО1 от 21.11.2024 года - ПСЗУ-20241121-21557913869-4, ПСЗУ-20241121-21557183606-4, ПСЗУ-20241121-21556456069-4.

- ФИО2 от 21.11.2024 года - ПСЗУ-20241111-21270083770-4

- ФИО3 от 21.11.2024 года - ПСЗУ-20241121-21556146835-4

- ФИО4 от 15.11.2024 года - ПСЗУ-20241102-21081227618-4, ПСЗУ-20241102-21081239829-4

- ФИО5 от 21.11.2024 года - ПСЗУ-20241121-21558293582-4;

- ФИО6 от 21.11.2024 года - ПСЗУ-20241121-21546326887-4,

провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: Российская Федерация, Кривянское сельское поселение Октябрьского района, Ростовской области в границах населенных пунктов, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме 15.05.2025 года.

Судья Е.Г. Сухоносова