Решение по делу № 3А-250/2023 от 15.11.2023 - о признании недействующими, в части строки 1976, Перечня объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, указанный в распоряжении комитета по управлению имуществом Саратовской области от 23 ноября 2021 года № 1244-р; в части строки 2223, Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, указанный в распоряжении комитета по управлению имуществом Саратовской области от 22 ноября 2022 года № 1133-р.

Дело № 3а – 250/2023

УИД 64OS0000-01-2023-000249-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года город Саратов

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего Бугаевой ЕМ..,

с участием прокурора отдела Саратовской областной прокуратуры Анашкина А.В.,

при секретаре Затеевой Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к комитету по управлению имуществом Саратовской области о признании недействующими, в части строки 1976, Перечня объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, указанный в распоряжении комитета по управлению имуществом Саратовской области от 23 ноября 2021 года № 1244-р; в части строки 2223, Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, указанный в распоряжении комитета по управлению имуществом Саратовской области от 22 ноября 2022 года № 1133-р,

установил:

комитет по управлению имуществом Саратовской области распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 23 ноября 2021 года № 1244-р «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» (далее – Распоряжение № 1149-р) утвердил перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2022 год (далее – Перечень на 2022 год).

Также, комитет по управлению имуществом Саратовской области распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 22 ноября 2022 года № 1133-р «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год» (далее – Распоряжение № 1133-р) утвердил перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2023 год (далее – Перечень на 2023 год).

В пункт 1976 Перечня на 2022 год, пункт 2223 Перечня на 2023 год включено нежилое здание с кадастровым номером <адрес>

ФИО3 обратился в Саратовский областной суд с административными исковыми заявлениями об оспаривании Распоряжений № № 1133-р, 1244-р в названной части.

Определением Саратовского областного суда от 18 октября 2023 года в одно производство объединены административные исковые заявления ФИО3 к комитету по управлению имуществом Саратовской области о признании недействующим в части строки 1976, Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, указанный в распоряжении комитета по управлению имуществом Саратовской области от 23 ноября 2021 года № 1244-р; и о признании недействующим в части строки 2223, Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, указанный в распоряжении комитета по управлению имуществом Саратовской области от 22 ноября 2022 года № 1133-р, с присвоением административному делу № 3а-250/2023.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что данное нежилое здание не обладает предусмотренными статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьёй 1.1 Закона Саратовской области от 24 ноября 2003 года № 73-ЗСО «О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций» (далее – Закон № 73-ЗСО) признаками объектов, в отношении которых налоговая база исчисляется исходя из кадастровой стоимости имущества. Административный истец указывает, что спорный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для осуществления производственной деятельности, при этом из выписки из единого государственного реестра недвижимости на нежилое здание с кадастровым номером № невозможно определить его предназначение или фактическое использование, целевое назначение здания не указано. Также административный истец указывает, что на момент принятия оспариваемых нормативных актов спорное нежилое здание не обладало признаками, позволяющими его отнести к объектам недвижимости, налоговая база которых исчисляется как кадастровая стоимость на 2022 год и 2023 год. ФИО3 пояснил, что спорном нежилом здании в 2023 году деятельность осуществлял ограниченно, в частности указывает на заключение договоров аренды части нежилого помещения, всего 52,9 кв.м арендованной площади, что составляет менее 20 % основной площади нежилого здания. Административный истец полагает, что включение нежилого здания в оспариваемые Перечни неправомерно возлагают на него обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом Саратовской области возражала против удовлетворения административного иска, указывала, что оспариваемые распоряжения приняты в пределах компетенции с соблюдением процедуры, установленной законом, не противоречат положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в связи с чем суд, руководствуясь частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Исходя из положений статей 15 и 399 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым Кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Как следует из положений пункта 2 статьи 11 и статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации, физические лица являются плательщиком налога на имущество физических лиц в отношении принадлежащего им на праве собственности имущества.

Объектами обложения налогом на имущество физических лиц являются, в том числе здание, строение, сооружение и помещение, расположенные в пределах муниципального образования (подпункт 6 пункта 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых Перечней) установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 этого Кодекса перечень, исчисляется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

В силу подпункта 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, в том числе в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 1 статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 2 пункта 2 статьи 406 НК РФ налоговая ставка в отношении принадлежащих физическим лицам объектов недвижимости, включенных в Перечень, устанавливается в размере 2% от кадастровой стоимости.

Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, осуществляется, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц.

Формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и конкретизирующими его положения актами.

Законом Саратовской области от 24 ноября 2003 года № 73-ЗСО «О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций» (далее - Закон№ 73-ЗСО) на территории Саратовской области установлен и введён в действие налог на имущество организаций.

Статьёй 1.1 Закона № 73-ЗСО (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого Перечня на 2022 год) предусмотрено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, утвержденная в установленном порядке, определяется в отношении административно-деловых и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них (п.1); нежилых помещений общей площадью свыше 200 кв. метров, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (п. 2).

Статьёй 1.1 Закона № 73-ЗСО (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого Перечня на 2023 год) предусмотрено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, утвержденная в установленном порядке, определяется в отношении административно-деловых и торговых центров (комплексов) и помещений в них (в ред. Закона Саратовской области от 06 октября 2021 года № 111-ЗСО) (п. 1); нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (п.2).

Налоговая база, определенная как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, применяется в отношении вышеуказанного имущества, включенного в перечень объектов недвижимого имущества, формируемый уполномоченным органом исполнительной власти области.

Определение на налоговый период перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направление перечня в электронной форме в налоговый орган по Саратовской области, размещение перечня на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на основании пункта 6 постановления правительства Саратовской области от 23 мая 2018 года № 280-П «Вопросы комитета по управлению имуществом Саратовской области» (далее – Постановление № 280-П) относится к функциям комитета по управлению имуществом Саратовской области.

Согласно статье 6 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 года № 64-ЗСО «О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области» официальным опубликованием нормативных правовых актов органов исполнительной власти области считается первая публикация их полного текста в газете «Саратовская областная газета «Регион 64», в «Собрании законодательства Саратовской области», первое размещение (опубликование) на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.G-64.RU), сайте сетевого издания «Регион 64» (www.RE64.RU), «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 23 ноября 2021 года № 1244-р утверждён перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2022 год, в который включено нежилое помещение с кадастровым номером <адрес>(строка 1976) (л.д. 57-59).

Распоряжение № 1244-р опубликовано на официальном сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.g-64.ru) 29 ноября 2021 года.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 22 ноября 2022 года № 1133-р утверждён перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2023 год, в который включено нежилое здание с кадастровым номером <адрес> (строки 2223) (л.д. 142-144).

Распоряжение № 1133-р опубликовано на официальном сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.g-64.ru) 23 ноября 2021 года.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения приведённых выше нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что Распоряжения № 1244-р, № 1133-р, приняты уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением процедуры их принятия.

Судом установлен факт применения в отношении административного истца распоряжения № 1144-р в части включения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (пункт 1976) и распоряжения № 1133-р в части включения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (пункт 2223).

Как следует из материалов дела, ФИО3 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из единого государственного реестра недвижимости (л.д. 20-22, 63-65,).

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Таким образом, законом установлено несколько критериев для отнесения объекта к числу торгового центра, подлежащего включению в Перечень, при этом совокупности их наличия не требуется.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости спорное здание на дату принятия Перечня на 2022 год и Перечня на 2023 год располагалось на земельном участке с кадастровым номером №, относящимся в категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для осуществления производственной деятельности».

Из ответа комитета по архитектуре и строительству администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 8 ноября 2023 года следует, что вышеуказанный земельный участок имеет вид разрешённого использования «для осуществления производственной деятельности», сведения об обстоятельствах назначения данного вида разрешенного использования отсутствуют.

Суд, анализируя указанный вид разрешенного использования земельного участка, приходит к выводу о том, что этот вид не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, в связи с чем спорное здание по указанному основанию в оспариваемые Перечни включены быть не могли.

Судом установлено и следует из материалов реестрового дела нежилого здания с кадастровым номером №, что ФИО3 приобрел указанное нежилое здание у коммерческого «Партнербанк» (ООО) по договору купли-продажи № 74 - Н от 20 мая 2009 года.

18 сентября 2009 года между ФИО3 и закрытым акционерным обществом коммерческий межотраслевой банк стабилизации и развития «Экспресс-Волга» заключен договора аренды вышеуказанного нежилого здания, а именно нежилое помещение на первом этаже общей площадью 217 кв.м. 17 июля 2019 года указанный договор аренды сторонами расторгнут (т.1 л.д. 191-198).

Как пояснил представитель административного ответчика, формирование Перечней на 2022 год и на 2023 год осуществлялось по критерию, установленному подпунктом 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствие с которым здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). В частности, на основании документов технического учета (технического паспорта, составленного по состоянию на 15 августа 2013 года Саратовским городским отделением Саратовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ») и сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Из технического паспорта, составленного по состоянию на 15 августа 2013 года Саратовским городским отделением Саратовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», следует, что здание имеет наименование: «здание банка», состоит из литеров «А» (основная часть здания банка площадью 523,2 кв.м) и «а» (веранда здания банка площадью 4,5 кв.м).

Согласно экспликации к данному техническому паспорту площадь помещений делового, административного коммерческого назначения (основное, касса) 299,4 кв.м, что составляет 56,7 % от общей площади нежилого здания (527,7 кв.м).

Наличие указанного критерия Комитет счел достаточным для включения спорного объекта в оспариваемые Перечни.

Однако Комитетом не было учтено, что указанный технический паспорт объекта недвижимости, составленный по состоянию на 15 августа 2013 года, не может быть принят в качестве доказательства, как документ технического учета (инвентаризации), поскольку в соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» с 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством.

Так, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

При таких обстоятельствах сведения технического паспорта, составленного по состоянию на 15 августа 2013 года, не могут быть положены в основу судебного акта по рассматриваемому делу.

То обстоятельство, что Едином государственном реестре недвижимости содержится вид назначения: «банк», не могут быть приняты во внимание, поскольку содержащийся в реестровом деле №№ кадастровый паспорт здания содержит информацию об ином назначении: «нежилое».

Доводы представителя административного ответчика о том, что назначение здания обусловлено тем, что после завершения строительства в 2004 году спорное здание находилось в собственности коммерческого «Партнербанка» (ООО) и использовалось им для оказания финансовых и банковских услуг, что в целях статьи 378.2 НК РФ относится к деловой, административной, коммерческой недвижимости, у которого административный истец в последующем приобрел спорный объект, являются необоснованными, поскольку данное обстоятельство не имеет правового значения.

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, не позволяет прийти к выводу о размещении на нем объектов исключительно в целях, соответствующих приведенному налоговому законодательству, то административным ответчиком должны быть представлены данные о фактическом использовании объектов недвижимости или сведения, содержащиеся в кадастровом паспорте объектов или документах технического учета (инвентаризации), указывающие на размещение в здании офисных, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания.

Положением о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 14 декабря 2015 года № 620-П (далее – Положение), в соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлен порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества.

В соответствии с названным Положением вид фактического использования объектов недвижимости определяется решением комитета по управлению имуществом Саратовской области (пункт 2).

Мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости проводятся, в том числе в форме межведомственного взаимодействия Комитета с государственными органами, органами местного самоуправления Саратовской области, организациями (подпункт 1 пункта 4)

Для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений Комитет вправе запросить у собственников (владельцев) объектов недвижимости информацию об остаточной стоимости объекта недвижимости.

Правоустанавливающие документы на объект недвижимости (копии договоров купли-продажи, аренды, субаренды, безвозмездного пользования, доверительного управления и т.д.), техническую документацию на объект недвижимости (копии кадастрового паспорта, технического паспорта, поэтажного плана, экспликации) Комитет запрашивает в порядке межведомственного взаимодействия у органов государственной власти, органов местного самоуправления Саратовской области и организаций, в распоряжении которых находятся соответствующие документы (пункт 8).

Принятия нормативного правового акта осуществляется в соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства на основании полученной в порядке межведомственного взаимодействия информации налоговых органов, органов местного самоуправления, органов, осуществляющих государственный кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию на недвижимое имущество и сделок с ним, а также организаций БТИ и подтверждено соответствующими выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Вместе с тем в ходе рассмотрения административного дела установлено, что перед включением в Перечни на 2022 и 2023 годы обследование нежилого здания на предмет его фактического использования не проводилось.

Также суд учитывает, что согласно сведениям, представленным административным истцом и налоговым органом, ФИО3 заключены договоры аренды части спорного нежилого помещения, а именно 1 апреля 2021 года № 4 с ИП ФИО4 – 10 кв.м (срок действия договора до 27 марта 2022 года); 10 мая 2021 года № 6 с ИП ФИО5 – 22 кв.м (срок действия договора до 6 мая 2022 года); 17 марта 2021 года № 9 с ООО «Ломбард Южный Экспресс» - 10 кв.м (срок действия договора до 16 февраля 2022 года); 9 декабря 2021 года № Срт/02/21 с ООО «Сбербанк-Сервис» - 18,6 кв.м (срок действия договора 11 месяцев); 1 апреля 2022 года № 6 с ИП ФИО4 – 10 кв.м (срок действия договора до 27 марта 2022 года); 1 апреля 2021 года № 3 и 1 апреля 2022 года № 5 с ИП ФИО6 – 11 кв.м (срок действия договора до 27 марта 2023 года); 1 апреля 2023 года № 6 с ИП ФИО6 – 11 кв.м (срок действия договора до 26 марта 2024 года); 1 апреля 2023 года № 7 с ИП ФИО4 – 10 кв.м (срок действия договора до 26 марта 2024 года); 1 мая 2023 года с ФИО7 – 12 кв.м (срок действия договора 20 апреля 2023 года); 1 мая 2023 года № 616862/0523/ОУК с ООО «Пивоваренная компания «Балтика» - 19,9 кв.м (согласно п. 1.2 договора передаваемое в аренду помещение используется для офиса) (т.1 л.д.120-123, 233-260). При этом в указанных договорах, за исключением последнего, не указан предмет использования арендованного нежилого помещения.

Согласно выпискам по счету ФИО3, открытому в АО «Экономбанк», за периоды с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года и с 1 января 2023 года по 13 октября 2023 года, производилась оплата по вышеуказанным договорам, в том числе по договору от 9 декабря 2021 года № Срт/02/21 с ООО «Сбербанк-Сервис»; по договору от 17 марта 2021 года с ООО «Ломбард Южный Экспресс»; по договорам от 1 апреля 2022 года № 6 и от 1 апреля 2023 года № 7 с ИП ФИО4; по договорам от 1 мая 2023 года № 616862/0523/ОУК, от 1 августа 2020 года № 616862/10/ОУК и от 12 октября 2020 года № 616862/10/ОУК с ООО «Пивоваренная компания «Балтика»; по договорам от 1 апреля 2022 года № 5 и от 1 апреля 2023 года № 6 с ИП ФИО6 (т. 2 л.л. 46-73).

Таким образом, в спорном нежилом здании ФИО3 деятельность осуществлял ограниченно, а именно по вышеуказанным договорам аренды, в соответствии с которыми площадь помещений делового, административного коммерческого назначения составляет менее 20 % от общей площади здания (527,7 кв.м).

Поскольку актов о фактическом использовании и установлении фактического вида разрешенного использования не составлено, оснований для включения в Перечни спорного объекта недвижимости по данному признаку не имелось.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в спорном здании ведется банковская деятельность, а также здание используется в коммерческим целях, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные доводы не имеют правового значения исходя из того, что Комитетом не составлялся акт фактического использования здания, соответствующее распоряжение об установлении фактического вида использования им не принималось.

Кроме того, редакция Закона № 73-ЗСО, действующая на дату принятия оспариваемого Перечня на 2022 год предусматривала определение налоговой базы как кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, в отношении административно-деловых и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них (п.1), тогда как общая площадь спорного нежилого здания 527,7 кв.м.

С учетом изложенного нежилое помещение включено в Перечни 2022 и 2023 годов необоснованно, поскольку документы технического учета не позволяют отнести его по своему назначению и наименованию к объекту недвижимости, которое предусматривает размещение здания, предназначенного для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, при этом обследование нежилого здания на предмет его фактического использования Комитетом не проводилось.

Установив данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для исключения нежилого здания с кадастровым номером № из Перечней на 2022-2023 годы.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в качестве необходимого условия для признания нежилого здания объектом, налоговая база на которое исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, в материалы дело не представлено.

При таких обстоятельствах и учитывая, что административный ответчик не исполнил процессуальную обязанность, установленную частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и не представил доказательств законности включения вышеуказанного нежилого здания в Перечни на 2022-2023 годы, а также исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО3

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания оспариваемых положений Перечней на 2022-2023 годы недействующими и не подлежащими применению с момента их принятия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать недействующим и не подлежащим применению со дня принятия пункта 1976 Перечня объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, являющегося приложением к распоряжению комитета по управлению имуществом Саратовской области от 23 ноября 2021 года № 1244-р; пункта 2223 Перечня объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, являющегося приложением к распоряжению комитета по управлению имуществом Саратовской области от 22 ноября 2022 года № 1133-р.

Возложить обязанность на комитет по управлению имуществом Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить сообщение о решении на официальном сайте комитета по управлению имуществом Саратовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Возложить обязанность на комитет по управлению имуществом Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу направить настоящее решение суда в Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области.

Решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Бугаева