Дело № 2а-1605/2022

64RS0043-01-2022-001565-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.10.2022 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Кондрашкиной Ю.А., при секретаре Подлесной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саратове административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании постановления незаконным,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском, в обоснование своих требований ссылается на то, что ФИО2 ФИО1, принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 746 кв. м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку, расположенный по адресу: <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратился к административному ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> земель находящихся в государственной собственности.

Однако, постановлением Администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - постановление) мне было отказано в заключение соглашения перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. <адрес>, и земель находящихся в государственной собственности, в связи с тем, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ. Часть образуемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования. Земельные участки общего пользования приватизации не подлежат.

Считаем указанное постановление незаконным и подлежащим отмене в связи с нижеследующим.

Законодатель установил возможность перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Стоит отметить, что первоначальное заявление о перераспределении испрашиваемого земельного участка было подано административным истцом еще в 2017 году, т.е. до внесения изменений в Приложение к решению Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившему Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в новой редакции.

Земельный участок, принадлежащий Административному Истцу предназначен для индивидуального жилого строительства и может быть перераспределен с землями находящиеся в государственной собственности.

Пункт 12 статьи 85 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Стоит особо отметить, что нормативная ширина проезжей части для проездов в онах жилой застройки установлена в таблице 11.6 СП № Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП №», в связи чем, общая ширина по 4-му проезду Столыпина должна составлять не менее 5,25 м.

В настоящее время проезжая часть <адрес> отделена от иных объектов бордюрами, нормативная ширина проезжей части соблюдена по всей протяженности проезда - фактическая ширина проезда составляет не менее 6 метров. Пешеходная зона отсутствует, по обе стороны расположена зеленая зона, занятая древесно-кустарниковой растительностью.

Таким образом, перераспределение земельного участка с кадастровым номером № с земельными участками из государственной или муниципальной собственности соответствуют СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ- S9» и не влечет за собой уменьшение нормативной ширины проезжей части проезда.

Таким образом, постановление Администрации муниципального образования Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 ФИО1 в заключении. оглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным, необоснованным и нарушает право административного истца на приобретение в собственность за плату земельного участка в установленном порядке.

Просит суд признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» заключить с Лубковым ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 746 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с Административного ответчика в пользу Административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Взыскать с Административного? ответчика в пользу Административного истца расходы по оплате юридических услуг в размере 15 000 рублей.

Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель административного истца поддержал заявленные административные требования, просил иск удовлетворить.

Иные заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1,2 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 9 и 14 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. (п.16 ст.11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (п.12.ст.11.10 ЗК РФ).

В соответствии со ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО2 ФИО1, принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 746 кв. м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку, расположенный по адресу: <адрес>. <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> земель находящихся в государственной собственности.

Постановлением Администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в заключение соглашения перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. <адрес>, и земель находящихся в государственной собственности, в связи с тем, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ. Часть образуемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования. Земельные участки общего пользования приватизации не подлежат.

Основанием для принятия указанного постановления явилось решение Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившее Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в новой редакции.

В административном исковом заявлении административный истец ссылается на то, что первоначальное заявление о перераспределении испрашиваемого земельного участка было подано заявителем еще в 2017 году.

Указанные доводы не принимаются судом во внимание, поскольку административному истцу постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, по иным основаниям, а не по основаниям расположения части земельного участка в границах территории общего пользования.

Доказательств того, что Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным, в ходе рассмотрения дела сторонами не представлено, судом не добыто.

В ходе рассмотрения дела, судом проведена экспертиза из заключения ООО «РУсЭкперт», что в случае перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 746 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности, образуемый земельный участок будет частично расположен в пределах территории общего пользования (белый цвет на карте) на основании карты градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов». Площадь несоответствия 289 кв.м. Область несоответствия показана в приложении 1 лист 1 зеленой штриховкой.

В случае перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 746 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности, образуемый земельный участок не будет расположен в пределах территории общего пользования на основании фактически сложившегося порядка пользования исследуемого земельного участка и соседних земельных участков. (примечание эксперта: фасадное ограждение исследуемого земельного участка с кадастровым номером № и тыльное ограждение участка напротив с кадастровым номером №, то есть пространство земель общего пользования, визуально выглядят как многолетний сложившийся порядок пользования). Данное сравнение схематично отображено в приложении 1 лист 2.

В соответствии с ПЗЗ г.Саратова, данный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-4 «Зона застройки индивидуальными домами»

В соответствии с фактическим землепользованием, земельный участок испрашиваемый истцом подходит под вид разрешенного использования «Для индивидуальной жилой застройки». Данный факт соответствует пункту 2.1 таблицы 25.2 подраздела 25 ПЗЗ города Саратова, где указано, что данный вид разрешенного использования является одним из основных для данной территориальной зоны.

Согласно таблице 25.3 подраздела 25 ПЗЗ города Саратова, площадь земельного участка в данной территориальной зона должна быть не меньше 100 кв.м. и не больше 1200 кв.м. Площадь перераспределяемого земельного участка будет составлять 1035 кв.м. Данное значение площади соответствует нормам ПЗЗ г.Саратова.

Расположение дома на земельном участке, испрашиваемом истцом определено экспертом в рамках геодезической сьемки местности. Расположение дома указано синим цветом в приложении 1.

Согласно таблице 25.3 подраздела 25 ПЗЗ города Саратова, отступ стен строений от границ участка в данной территориальной зоне должна быть 5 м от фасадной границы, и 3 м от остальных границ. Расстояние от жилого дома до фасадной границы перераспределяемого земельного участка составляет 7.7 м, и от 3 до 15.79 м до остальных границ Данные значения соответствует нормам ПЗЗ г.Саратова.

Примечание эксперта: Расстояние от жилого дома до фасадной границы перераспределяемого земельного участка составляет 7.7 м, а при условии отсутствия перераспределение, будет составлять 0.2 м, что противоречит нормам отступа в ПЗЗ.

Экспертное заключение оценено судом в соответствии с требованиями части 8 статьи 82, части 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации наравне с другими доказательствами. Суд учитывает, что экспертиза проведена специальным экспертным учреждением, заключение экспертов соответствует требованиям закона и содержит подробные описания проведенных исследований, сделанные в результате них выводы, содержат ответы на поставленные судом вопросы. Эксперт не заинтересован в исходе дела, предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

После первоначального обращения с заявлением административного истца, было принято решение Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившее Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в новой редакции, которое обосновани было учтено административным ответчиком при принятии решения ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, суд приходит к выводу, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования в связи с чем, административному истцу обосновано было отказано в перераспределении земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании постановления незаконным - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья