Решение по делу № 2А-1233/2025 от 27.10.2025 | Буденновский городской суд (Ставропольский край)

Дело №2а-1233/2025

УИД 26RS0№-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буденновск 16.10.2025 года

Будённовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Подлужного А.Л.,

при секретаре Баль М.В.,

с участием:

представителя административного истца, старшего помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2,

представителя административного ответчика ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» - ФИО10, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей заинтересованного лица Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> – начальника отдела водопользования и охраны водных объектов ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, консультанта юридического отдела ФИО7, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов – начальника отдела водных ресурсов по <адрес> ФИО4, действующего на основании доверенности №Д от ДД.ММ.ГГГГ года

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление эксплуатации Терско-Кумского гидроузла и Чограйского водохранилища» о возложении обязанности в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать заиление чаши Отказненского водохранилища, увеличив емкость водохранилища до проектного значения,

установил:

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению прокуратуры <адрес> проведен анализ состояния законности при исполнении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в отношении гидротехнических сооружений Отказненского водохранилища на <адрес> в <адрес>, по результатам которой в деятельности ФГБУ «Управление эксплуатации Терско-Кумского гидроузла и Чограйского водохранилища» (далее по тексту ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» установлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Закон №117-ФЗ).

Согласно акту проверки государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистами Кавказского управления Ростехнадзора проведена выездная проверка безопасности гидротехнических сооружений Отказненского водохранилища.

Проверкой установлены нарушения ст.9 Закона №117-ФЗ, а именно: согласно отчету по инженерно-гидрологическим изысканиям в чаще водохранилища за период его эксплуатации отложилось 68,5 млн м3 наносов, водохранилище заилено на 52,3% от 131 млн м3 объема водохранилища по проектной документации. Объем, предназначенный для регулирования паводков, уменьшился на 6 млн м3 и сократился до 26 млн м3.

В этой связи гидротехническое сооружение является ограниченно работоспособным. Эксплуатацию ГТС Отказненского водохранилища осуществляет ФГБУ «Управление эксплуатации Терско-Кумского гидроузла и Чограйского водохранилища».

С целью устранения выявленных нарушений закона Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ врио директора ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» от ДД.ММ.ГГГГ № выявленные нарушения закона не устранены.

Таким образом, в нарушение ст.9 Закона № 117-ФЗ безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий.

Представителем административного истца - старшим помощником Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, в порядке ст.46 КАС РФ заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, в обоснование которых указано следующее:

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гидротехническое сооружение Отказненское водохранилище снято с кадастрового учета на основании заявления ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ».

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с требованием устранить нарушения, выразившиеся в заилении Отказненского водохранилища на 52,3% от 131 млн м3 объема по проектной документации.

Указанные нарушения выявлены по результатам проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» постановлением <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ, назначен штраф в размере <данные изъяты> рублей.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» выдано предписание № о необходимости устранения вышеуказанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку заиление Отказненского водохранилища в сроки, определенные предписанием от ДД.ММ.ГГГГ не устранено, Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ директору ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» внесено представление об устранении нарушений закона. ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» достоверно известно об ограниченно работоспособном состоянии Отказненского водохранилища с момента проведения проверки Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, какие-либо меры, направленные на снятие гидротехнического сооружения с кадастрового учета в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Учреждением не предпринимались.

Более того, согласно ответу ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» от ДД.ММ.ГГГГ № на представление Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ Учреждением признавались требования прокурора и предпринимались конкретные меры с целью устранения вышеуказанных нарушений.

Вместе с тем, согласно сведениям из Государственного водного реестра (АИС ГВР) Отказненское водохранилище является водным объектом, типа водохранилище, имеет код № принадлежит к гидрографической единице ДД.ММ.ГГГГ – реки бассейна Каспийского моря междуречья Терека и Волги, что подтверждается информацией Западно-Каспийского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Отказненское водохранилище после снятия с кадастрового учета как гидротехническое сооружение состоит на учете как водный объект, за содержание которого отвечает ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ».

Недобросовестные действия ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ», выражающиеся в снятии гидротехнического сооружения Отказненского водохранилища с кадастрового учета на этапе судебного разбирательства, имеют основной своей целью затягивание судебного процесса и уклонение от исполнения возложенной законом на Учреждение обязанности в связи с невозможностью исполнения требований административного иска в заявленной формулировке.

Просил удовлетворить требования и возложить на ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» обязанность в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать заиление чаши Отказненского водохранилища, увеличив емкость водохранилища до проектного значения.

Представитель административного истца - старший помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

При том пояснил, что требования природоохранного прокурора основаны на двух основных законах. Это статья 9 ФЗ № «О безопасности гидротехнических сооружений», которая обязывает эксплуатирующую организацию содержать ГТС в надлежащем техническом состоянии, поскольку имеется декларация безопасности ГТС, которая подписана и с нею согласны. На сегодняшний день она действующая. Уровень заиления «Отказненского водохранилища» – ГТС опасный. Вторая норма – это статья 55 Водного кодекса РФ, которая возлагает обязанность по содержанию водных объектов на орган исполнительной власти, эту норму истец раскрывает через постановление Правительства РФ № о том, что водный объект является частью мелиоративной системы и за содержание, в том числе за расчистку дна отвечает Минсельхоз России, а ответчик подведомственен ему. При этом пояснил о том, что под мелиоративным сооружением понимается водный объект, цель изначально подача воды на сельхоз угодья. На сегодняшний день эта функция не выполняется.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. При том пояснил, что прекращение вещных прав ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» не имеет значения и пока объект существует, будет действовать норма постановления Правительства РФ №, статья 55 ВК РФ и ФЗ № применяется, так как существует декларация.

Представитель административного ответчика ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» - ФИО10 в судебном заседании исковые требования как первоначальные, так и уточненные не признала в полном объеме, предоставив письменные возражения на них, из которых следует, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Отказненское водохранилище является водным объектом, типа водохранилище, имеет код №, принадлежит к гидрографической единице ДД.ММ.ГГГГ – реки бассейна Каспийского моря междуречья Терека и Волги, что подтверждается информацией Западно-Каспийского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ (сведения АИС ГВР).

Согласно СКИОВО бассейна реки Терек (Российская часть бассейна) створ Отказненского гидроузла расположен на водохозяйственном участке № «<адрес> от впадения <адрес> до Отказненского гидроузла». Соответственно участок реки выше створа Отказненского гидроузла относится к водным объектам.

Таким образом, территория выше створа Отказненского гидроузла, включающая в себя часть русла реки Кума, а также прибрежные территории, затопленные в результате подпора воды Отказненским гидроузлом, не относится и не может быть отнесена к ГТС (п. 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса РФ, водохранилища (ложе водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам и по смыслу Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ не относятся к гидротехническим сооружениям, следовательно, ст.9 Закона № 117-ФЗ, в отношении водного объекта не может применяться).

В соответствии с заключением специалиста ФГБНУ «РосНИИПМ» от ДД.ММ.ГГГГ №, Отказненское водохранилище - это поверхностный водный объект, а именно: часть реки Кума в границах водохозяйственного участка ДД.ММ.ГГГГ.006 «<адрес> от впадения <адрес> до Отказненского гидроузла», который не является гидротехническим сооружением (ГТС).

Указанный вывод обосновывается тем, что водные ресурсы Отказненского водохранилища не используются для целей орошения сельскохозяйственных культур, что подтверждается:

– отсутствием государственных мелиоративных систем, находящихся в оперативном управлении ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ», в структуру которых Отказненское водохранилище входит неотъемлемой частью в качестве источника орошения, что подтверждается отсутствием сведений о них в Государственном водном реестре;

– отсутствием Решения о предоставлении водного объекта (Отказненского водохранилища) в пользование ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» для целей орошения сельскохозяйственных культур;

– отсутствием у ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» заключенных договоров на подачу воды из Отказненского водохранилища сельхозтоваропроизводителям, для целей орошения земель (позиция специалиста, выполнено Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации» ФГБНУ «РосНИИПМ» от ДД.ММ.ГГГГ №;

Отказненское водохранилище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № – искусственный, поверхностный водный объект кадастровый № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, предусмотренным ч.20 ст.70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», что подтверждается Выпиской из ЕГРН №

Водохранилище исключено из перечня объектов недвижимого имущества, поскольку является водным объектом и поставлено на водный учет в государственном водном реестре, как водный объект.

Наименование: Отказненское, тип: 14-водохранилище, код №, принадлежность к гидрографической единице ДД.ММ.ГГГГ-Реки бассейна Каспийского моря междуречья Терека и Волги, что подтверждается ответом Западно-Каспийского Бассейнового Водного Управления со сведениями из государственного водного реестра (АИС ГВР) по водному объекту «Отказненское водохранилище» по форме 1.9-гвр от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, сведениями Кубанского бассейнового водного Управления (Кубанское БВУ) по форме:1.9-гвр «Водные объекты. Изученность» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отказненское водохранилище не находится на балансе Учреждения, что подтверждается приказом ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» «О списании недвижимого имущества» от ДД.ММ.ГГГГ №-П, решением ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» № о прекращении признания активами объектов нефинансовых активов от ДД.ММ.ГГГГ; актом № ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» о списании объектов нефинансовых активов (кроме транспортных средств) от ДД.ММ.ГГГГ (материалы административного дела № Буденновский городской суд СК).

Гидротехнические сооружения построены в 1965 и имеют многофункциональное назначение.

В соответствии с проектными решениями Гидротехнические сооружения Водохранилища имеют 3 класс капитальности объекта капитального строительства и срок эксплуатации – 50 лет.

Отдельно расположенный Гидроузел водохранилища (ГТС), ранее принадлежал Учреждению на праве оперативного управления, в связи с чем, при эксплуатации ГТС Учреждением в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечивалась его безопасность, что не является основанием для возложения на Учреждение обязанности по очистке ложа водного объекта – Отказненское водохранилище.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», к гидротехническим сооружениям относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В перечне сооружений, относящихся к ГТС, отсутствуют водохранилища.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 67.1 ВК РФ, в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются мероприятия по восстановлению пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов).

В соответствии с положениями п. 2, 3 ч. 1 ст. 26 ВК РФ, осуществление мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации и предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории <адрес> в соответствии с пп. 10, 11 п. 10.14 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории <адрес>, а также по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <адрес>, осуществляет <адрес>, но не Минсельхоз России и не ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ»

Следовательно, проведение мероприятий по охране водного объекта – Водохранилища, в том числе предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов, а также ликвидация последствий указанных явлений, расчистка от донных отложений и т.д. реализуется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> (письмо Кубанского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ №, информация Кубанского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ №; материалы дела №; №

Принимая во внимание изложенное, в целях разрешения сложившейся ситуации, ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» неоднократно обращались в различные инстанции, что указывает на добросовестное и своевременное исполнение Учреждением полномочий, предусмотренных Уставом, и подтверждается материалами дела.

Регулирование водных отношений осуществляется в соответствии с Водным кодексом РФ, но не Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Отказненское водохранилище исключено из перечня объектов недвижимого имущества и признано водным объектом. Не находится на балансе ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ». Не закреплено за учреждением на праве оперативного управления ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» является учреждением, подведомственным Минсельхозу России, и в соответствии с Уставом осуществляет эксплуатацию государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений, переданных Учреждению в оперативное управление, к числу которых водный объект - «Отказненское водохранилище», не относится

Считает, что требования административного истца не могут быть выполнены в принципе, поскольку в сложившихся организационно-хозяйственных условиях, технической возможности привести водный объект – «Отказненское водохранилище» к нормативному состоянию за один год, а именно, очистить ложе водохранилища до проектных отметок, вывезти и утилизировать донные отложения из ложа водохранилища, не имеется, что подтверждается материалами дела, в том числе Позицией специалиста Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Российский Научно-исследовательский институт проблем мелиорации» ФГБНУ «РосНИИПМ» от «02» декабря 2024 года №

ДД.ММ.ГГГГ исх.№ возражения на иск дополнены следующим:

За прошедшие 65 лет учреждение многократно реорганизовывалось, в связи с чем, изменялся уставной документ. Внесены существенные изменения в законодательные акты России, некоторые из них были отменены.

ДД.ММ.ГГГГ Отказненское водохранилище (ОКС), исключен из перечня объектов недвижимого имущества и снят с кадастрового учета (в материалах дела имеется ответ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.2/546 от том, что Отказненское водохранилище, как объект ГТС снят с кадастрового учета и не существует).

Право на ОКС прекратилось, водохранилище – ОКС не стоит на балансе ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ», не закреплен за учреждением на праве оперативного управления. Отказненское водохранилище является русловым водным объектом. Русло реки Кума служит ложем водохранилища. Отказненское водохранилище не является частью мелиоративной системы. Регулирование водных отношений осуществляется в соответствии с Водным кодексом РФ, но не Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Согласно ст. 296 ГК РФ за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, используемое им в соответствии с целями деятельности и назначением этого имущества. Неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное за учреждением, может быть изъято собственником на основании п. 2 ст. 296 ГК РФ.

В силу п. 3 ст. 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника.

Норма ГК РФ, наделяющая собственника правом изъятия имущества, одновременно создает для него обязанность принять имущество.

Учреждение вправе вернуть неиспользуемый объект в казну (постановления АС ВВО от ДД.ММ.ГГГГ № по делу № №, от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №

При этом процедура и сроки изъятия имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентированы.

Возврат имущества в казну по инициативе учреждения фактически означает отказ от владения, пользования и распоряжения имуществом, в отношении которого имеется решение собственника о его закреплении за учреждением (Постановление АС ВВО от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по делу №; Определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по делу № Постановление АС ПО от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №;Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №;Постановления АС УО от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №).

Согласно информации, поступившей от ТУ Росимущество в СК от ДД.ММ.ГГГГ №: в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ), гидротехнические сооружения могут находиться не только в федеральной собственности, но и в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц. При этом собственность на гидротехническое сооружение на водном объекте не связана с федеральной собственностью на водный объект.

Статьей 5 Закона № 117-ФЗ определены полномочия исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений:

на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 настоящего Федерального закона, решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, а исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности; участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений; разрабатывают и реализуют региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался; обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий; принимают решения об ограничении условий эксплуатации гидротехнических сооружений, на которых произошла авария; участвуют в ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений; информируют население об угрозе возникновения аварий гидротехнических сооружений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации; согласовывают вероятный вред в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии гидротехнического сооружения, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно имеющейся информации, органом исполнительной власти в <адрес> в области безопасности гидротехнических сооружений является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полномочия органов местного самоуправления входит организация и осуществление мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах муниципального образования, в том числе и финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктом 5 части 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, а также ликвидация их последствий.

Согласно статье 26 Водного кодекса РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, в том числе осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод.

В соответствии с Правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятия по охране водного объекта – Отказненское водохранилище осуществляются органами государственной власти субъектов РФ.

ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» является учреждением, подведомственным Минсельхозу России, и в соответствии с Уставом осуществляет эксплуатацию государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений, переданных учреждению на праве оперативного управления.

Вопросы управления в области использования и охраны водных объектов не относятся к полномочиям ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ», Минсельхоза России.

Удаление и утилизация донных отложений водного объекта – Отказненское водохранилище, находящегося в федеральной собственности, не входящего в состав мелиоративных систем, не используемого для целей мелиорации земель, не принадлежащего учреждению на праве оперативного управления, не относится к полномочиям и обязанностям учреждения.

Проведение мероприятий для обеспечения безопасной эксплуатации водного объекта и их финансирования необходимо решать в соответствующих органах <адрес>, на территории которого расположено водохранилище, что подтверждается письмом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, заключением специалиста ФГБНУ «РосНИИПМ» от ДД.ММ.ГГГГ № (в материалах дела имеется).

Таким образом, выбранное истцом в качестве ответчика ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» не является субъектом спорного материального правоотношения, обязанным удовлетворить право требования истца, принудительной реализации которого истец добивается в суде.

При этом, представитель административного ответчика ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» - ФИО10 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что Отказненское водохранилище – ОКС снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ и прекратил свое существование, о чем в материалах дела имеются выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, Отказненское водохранилище является русловым и его заиление произошло из-за высокой мутности реки Кума, о чем в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил и представитель Ростехнадзора ФИО5 Плотина и ложе водоема – это не одно и тоже. Плотина – это ГТС, создана искусственно. Ложе – это дно реки, естественная часть водоема. Из имеющихся материалов дела следует, что Учреждение не обязано очищать ложе водного объекта «Отказненское водохранилище».

С ДД.ММ.ГГГГ на кадастровом учете в ЕГРН стоял объект недвижимости – объект капитального строительства: сооружение под названием «Отказненское водохранилище», кадастровый №, протяженностью 5600 м.

Данный объект был поставлен на учет ошибочно, так как по факту представляет собою водную гладь (движимость), иначе «водная чаша/ложе». Объект капитального строительства «Отказненское водохранилище» - это водный объект, который не является гидротехническим сооружением, сведения о котором имеются в Государственном водном реестре (АИС ГВР).

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ОКС «Отказненское водохранилище» снят с государственного кадастрового учета. Права на этот объект прекращены.

В настоящее время согласовано прекращение вещных прав Учреждения на объекты недвижимого имущества, в том числе и на земельный участок площадью, <данные изъяты> с кадастровым номером № (РНФИ №) по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: кр<адрес> Почтовый адрес ориентира: край <адрес> категория земель: земли водного фонда, вид разрешенного использования: для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, что подтверждается Ответом Министерства сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) «О согласовании прекращения соответствующих вещных прав» от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, выпиской из протокола заседания Комиссии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию имущественных вопросов подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий от №.

На завершающей стадии вопрос об их последующей передачи в состав имущества государственной казны РФ.

Земельный участок не является мелиоративным, водный объект – «Отказненское водохранилище» в целях мелиорации не используется, право на объект прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание обязанность учреждения осуществлять эксплуатацию гидротехнических сооружений, но не водного объекта, все вопросы по содержанию водного объекта – «Отказненское водохранилище» к обязанностям Учреждения не относятся.

Кроме этого, решение о возложении на учреждение обязанности в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать заиление чаши Отказненского водохранилища, увеличив емкость водохранилища до проектного значения будет неисполнимо.

Заинтересованное лицо - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> ДД.ММ.ГГГГ предоставил отзыв, из которого следует, что проведение работ по очистке Отказненского водохранилища в рамках осуществления мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, Министерством осуществлено не может быть так как функциональное использование Отказненского водохранилища не соответствует критериям, указанным в законе, разрешительные документы на право пользования водным объектом для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, осуществления рекреационной деятельности в границах Отказненского водохранилища не выдавалось.

При этом, представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> - начальник отдела водопользования и охраны водных объектов ФИО6 в судебном заседании пояснил, что изначально Отказненское водохранилище строилось для целей мелиорации.

В рамках их полномочий проведение работ не представляется возможным, так как ложе водохранилища должно рассматриваться как единое целое с ГТС. ГТС и Отказненское водохранилище – это единый комплекс. ГТС в собственности ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ».

Плотина и ложе водохранилища должны рассматриваться как единый комплекс. Ложе водохранилища и земельный участок находятся в собственности ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ». Проведение работ не представляется возможным еще по причине того, что данное водохранилище не используется как питьевое хозяйственное водохранилище, ни в ирригационных целях, не рыбохозяйственного назначения 1 категории, поэтому в рамках полномочий это будет нецелевое использование денежных средств, и никто этого не позволит.

Считает, что ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» должны выполнять мероприятия по очистке ложа, так как эксплуатируют ложе водохранилища в течение 30 лет. В ДД.ММ.ГГГГ годах проводилась реконструкция плотины и расчистка ложа водохранилища. В соответствии с законодательством ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» должны заниматься водохранилищем. У них полномочий по водоохране нет.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> - консультант юридического отдела ФИО7 в судебном заседании иск природоохранной прокуратуры поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного соответчика Министерства сельского хозяйства РФ будучи своевременно и надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял. Представил суду ходатайство, в котором полностью поддержал доводы ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» и просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ будучи своевременно и надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Представителем заинтересованного лица Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Кубанское БВУ) представлен отзыв на иск, из которого следует, что Кубанское БВУ осуществляет мероприятия по охране поверхностных водных объектов в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с перечнем водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/р.

В указанный перечень Отказненское водохранилище не включено. Соответственно, Кубанское БВУ не уполномочено на осуществление мероприятий по охране водного объекта – Отказненское водохранилище.

Представитель заинтересованного лица Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов - начальник отдела водных ресурсов по <адрес> ФИО4 в судебном заседании пояснил, что негативное воздействие идет от ненадлежащей эксплуатации ГТС, но не от водного объекта. Водохранилище – водный объект и ненадлежащая эксплуатация, либо эксплуатация с нарушениями может привести к катастрофе, но не в случае выпадения дождей, это все ГТС.

С точки зрения охраны водных объектов, в соответствии с Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил охраны поверхностных водных объектов» все полномочия государственной власти, в том числе эксплуатирующей организации расписаны. В перечне Распоряжения № Отказненского водохранилища нет.

Кроме того, Кубанское БВУ имеет полномочия в отношении тех водных объектов, которые расположены на территории двух субъектов и более, а «Отказненское водохранилище» расположено на территории одного субъекта, соответственно полномочий Кубанского БВУ по содержанию водного объекта - «Отказненское водохранилище» нет.

Представитель заинтересованного лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> (ТУ Росимущество) будучи своевременно и надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Предоставил пояснения на исковое заявление, где указал что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Отказненское водохранилище было снято с государственного кадастрового учета. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ спорный объект был исключен из реестра федерального имущества.

Представитель заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства <адрес> будучи своевременно и надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Заинтересованное лицо Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору будучи своевременно и надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли. Предоставили отзыв, из которого следует, что Отказненское водохранилище, расположенное на территории <адрес>, в непосредственной близости <адрес> муниципального округа.

Собственник: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Эксплуатирующая организация: ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ». Водохранилище было введено в эксплуатацию в январе 1966 года.

Оно предназначалось для: - регулирования весеннего половодья и дождевых паводков с целью снижения максимальных расходов воды в среднем и нижнем течении реки; - регулирования сезонного стока верхнего течения <адрес> с целью организации орошения <данные изъяты> на уровне 2000 года, а также обводнения территорий; - регулирование стока речных наносов (осветления воды). Кавказское управление Ростехнадзора в ходе контрольно-надзорных мероприятий, проведенных в ДД.ММ.ГГГГ, выявило, что объем водохранилища критически снизился с 131 млн. м3 (1966 г.) до 62,5 млн. м3 (2022 г.) по причине заиления, происходящего в связи с естественным транспортом взвешенных и влекомых наносов <адрес>.

Средняя интенсивность заиления водохранилища за период 1965 – 2022 год составила 1,2 млн. м3. в год. Утрата проектных параметров регулирующей емкости водохранилища влечет невозможность перерегулировки, и среза пика паводка в паводкоопасный период, что ведет за собой угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций федерального характера с тяжелыми социально-экономическими последствиями (заиление 52,3% от проектного объема водохранилища), что является нарушением требований статьи 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ, подпункта д пункта 24 «Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений», утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с утвержденной заместителем руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору декларацией безопасности ГТС от ДД.ММ.ГГГГ уровень безопасности ГТС Отказненского водохранилища установлен как опасный. Согласно критериям установления уровня безопасности гидротехнического сооружения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (вместе с «Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», «Правилами проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения»), опасный - наличие в течение междекларационного периода случаев превышения значений критериев безопасности предельного уровня, установленных в декларации безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с федеральными нормами и правилами в области 3 безопасности гидротехнических сооружений. На эксплуатационную надежность гидротехнических сооружений Отказненского водохранилища на <адрес> в <адрес>, а также уровень его безопасности влияет количество наилений в ложе Отказненского водохранилища, которое превышает 50% от его общего объема, ежегодный прирост объема наиления составляет 1,2 млн. м3, в связи с чем, установлен количественный критериальный показатель – емкость водохранилища.

Указанный критериальный показатель К2 превышает показатель, установленный в проектной документации. В силу требований пунктов 113, 116 федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 78405) следует, что Критерий безопасности предельного уровня (К2) соответствует значению диагностического показателя состояния ГТС, превышение которого свидетельствует о развивающихся деструктивных процессах на ГТС, при которых эксплуатация ГТС в проектных режимах недопустима и является неработоспособным техническим состоянием, при котором значение хотя бы одного из диагностических показателей состояния ГТС превысило значение критерия безопасности К2, ГТС имеет повреждения или дефекты, при развитии которых возможно возникновение аварии ГТС.

Согласно расчету размера возможного вреда авария на комплексе ГТС водохранилища способна повлечь за собой гибель порядка <данные изъяты> человек, причинение ущерба здоровью различной степени тяжести порядка <данные изъяты> человеку, экономический ущерб <данные изъяты> млн. руб., социальный ущерб <данные изъяты> млн. руб. Число людей, условия жизнедеятельности которых могут быть нарушены при аварии гидротехнического сооружения – <данные изъяты> чел., возникновение чрезвычайной ситуации федерального характера. Кроме того ответчик указывает, и это отражено в решении Буденновского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ №, что водохранилище не используется в целях мелиорации, и это на текущий момент является действительностью, но не указывает причины, по которой это происходит.

Учитывая текущее заиление водохранилища, в весенний и летний периоды оно находится в опорожненном состоянии с целью минимизации угрозы гидродинамической аварии, вызванной переливом паводковых вод через плотину водохранилища в паводкоопасный период.

Ниже по течению реки Кума находится Стародубская плотина, Орловская плотина, Покойненская плотина, Левокумский гидроузел, которые не образуют водохранилищ, но обеспечивают водозаборы в Плаксейский, Магистральный, Бургун-Маджарский, Кумо-Манычский оросительные каналы. В период маловодия из-за технического состояния Отказненского водохранилища отсутствует возможность подпитки указанных мелиоративных систем, по причине отсутствия проектной регулирующей емкости в водохранилище, что приводит к дефициту водообеспеченности территорий, по которым проходят данные мелиоративные системы. Земельный участок с кадастровым номером №, на котором находится ложе водохранилища, согласно выписки из ЕГРН, находится в постоянном бессрочном пользовании у правообладателя - ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ», в связи с чем требования административного истца просил удовлетворить, дело рассмотреть в их отсутствие.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель заинтересованного лица Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – заместитель руководителя начальник межрегионального отдела по надзору за ГТС ФИО8 пояснил, что поскольку право оперативного управления зарегистрировано за учреждением, то оно обязано расчищать «Отказненское водохранилище», которое расположено на реке Кума в трех субъектах.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Руководствуясь положением ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела участников процесса.

Изучив доводы основного и уточненного административного искового заявления, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как указано в части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельства, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Судом установлено и подтверждается материалами дела что согласно уставу ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» (Учреждение), утвержденного приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества Учреждения является Российской Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Российской Федерации осуществляет Минсельхоз России, функции и полномочия собственника имущества, переданного Учреждению – Минсельхоз России и Росимущество.

Пунктом 3.1 Устава предусмотрено, что предметом и целями деятельности Учреждения является создание необходимых условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса мелиоративных мероприятий, эксплуатации мелиоративных систем, переданных Учреждению в оперативное управление.

К одному из основных видов деятельности Учреждения согласно подпункту 3.2.1 пункта 3.2 Устава относится эксплуатация государственных мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Из ответа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственником Отказненского водохранилища является Министерство сельского хозяйства РФ, а эксплуатирующей организацией ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ».

Отказненское водохранилище, расположенное по адресу: <адрес>, является искусственным поверхностным водным объектом (п. 3 ч. 2 ст. 5 ВК РФ) федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ВК РФ), который включен в государственный водный реестр, как водный объект.

Отдельно расположен гидроузел Водохранилища.

Гидроузел Водохранилища (гидротехнические сооружения) включает в себя: грунтовую плотину, дополнительный паводковый водосброс, донный водосброс-водовыпуск.

При эксплуатации гидроузла, ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» обеспечивается безопасность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», что подтверждается Выпиской Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Ростехнадзор из Российского регистра гидротехнических сооружений от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Выписке, гидротехнические сооружения Отказненского водохранилища включены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Комплекс гидротехнических сооружений составляют: плотина Отказненского водохранилища, донный водовыпуск, дополнительный водосброс.

Так, согласно сведениям ЕГРН, Водохранилище поставлено на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:27:000000:4542, протяженностью 5600 м, как объект недвижимости – сооружение, назначение: сооружение гидротехническое, наименование: «Отказненское водохранилище».

Из выписки Государственного водного реестра, Водохранилище поставлено на водный учет в государственном водном реестре, как водный объект – наименование: Отказненское, тип: 14-водохранилище, код 07010№, принадлежность к гидрографической единице ДД.ММ.ГГГГ-Реки бассейна Каспийского моря междуречья Терека и Волги (ответ Кубанского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ исх.№).

Право на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, что повлекло дублирование сведений в ЕГРН.

В целях исключения дублирующихся сведений в ЕГРН об одном и том же объекте недвижимости, двойного учета объекта, учитывая, что Водохранилище фактически и по документам является водным объектом, ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» обратилось с заявлением в Управление Росреестра по <адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ) об исключении из ЕГРН объекта недвижимости – сооружения, назначение: сооружение гидротехническое, наименование: Отказненское водохранилище, с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты> м.

Объект - Отказненское водохранилище с кадастровым номером №, был снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> Отказненское водохранилище исключено из реестра федерального имущества (пояснения на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ исх.б/н).

В настоящее время, в целях упорядочения хозяйственной деятельности Минсельхозом России согласован отказ Учреждения от права оперативного управления на следующие объекты недвижимого имущества:

- сооружение (реконструкция Отказненского водохранилища, <адрес>. Грунтовая плотина) протяженностью 4 700?м с кадастровым номером № (РНФИ №) по адресу: <адрес>;

- сооружение (реконструкция Отказненского водохранилища, <адрес>. Донный водосброс-водовыпуск) площадью <данные изъяты>.?м (протяженность <данные изъяты> м) с кадастровым номером № (РНФИ №) по адресу: Российская Федерация, <адрес>;

- сооружение (реконструкция Отказненского водохранилища, <адрес>. Дополнительный паводковый водосброс) площадью <данные изъяты>кв.?м с кадастровым номером № (РНФИ №) по адресу: <адрес>;

- сооружение (дренажная защита от подтопления) протяженностью 3 000?м с кадастровым номером № (РНФИ №) по адресу: <адрес>, плотина Отказненского водохранилища;

- сооружение (реконструкция Отказненского водохранилища, <адрес>. Защитная дамба <адрес> и дренаж) протяженностью <данные изъяты>м с кадастровым номером № (РНФИ №) по адресу: <адрес>;

- сооружение (реконструкция Отказненского водохранилища, <адрес>. Защитные валы <адрес>) протяженностью <данные изъяты>м с кадастровым номером № (РНФИ № по адресу: <адрес>;

- сооружение (Инспекторская дорога) протяженностью <данные изъяты>м с кадастровым номером № (РНФИ №) по адресу: <адрес>;

- сооружение (реконструкция Отказненского водохранилища, <адрес>. Ограждение охраняемого периметра) протяженностью <данные изъяты> с кадастровым номером № (РНФИ №) по адресу: <адрес>;

- сооружение (реконструкция Отказненского водохранилища, <адрес>. Приплотинный и береговой дренаж) протяженностью <данные изъяты>м с кадастровым номером № (РНФИ №) по адресу: <адрес>, Отказное водохранилище;

- сооружение (эксплуатационная дорога вдоль низового откоса) протяженностью <данные изъяты>м с кадастровым номером № (РНФИ №) по адресу: <адрес>, Отказненское водохранилище;

- сооружение (реконструкция Отказненского водохранилища, <адрес>. Эксплуатационная дорога по гребню плотины) протяженностью <данные изъяты> с кадастровым номером № (РНФИ №) по адресу: <адрес>;

- здание (здание КПП) площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № (РНФИ №) по адресу: <адрес>

и земельный участок площадью <данные изъяты>кв.?м с кадастровым номером <данные изъяты> (РНФИ <данные изъяты>) по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: <адрес>. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли водного фонда, вид разрешенного использования: для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, что указывает на прекращение вещных прав на объекты (письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх.№), в целях их последующей передачи в состав имущества государственной казны РФ.

Функцией Отказненского водохранилища, в настоящее время, является регулирование стока реки Кума и защита прилегающих территорий от затопления при прохождении паводков.

Согласно письму Кубанского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ №, Водохранилище, единственное в <адрес> русловое водохранилище, предназначенное для срезки пика паводковых расходов. Аккумуляция паводкового стока предотвращает подтопление и затопление ряда населенных пунктов.

Основное назначение Водохранилища – аккумуляция поводочных расходов <адрес> и осуществление попусков из Водохранилища для хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес> и Республики Дагестан.

Таким образом, то, что Отказненское водохранилище – это водный объект, зарегистрированный в Государственном водном реестре подтверждено вышеизложенными доказательствами.

В соответствии с положениями п. 2, 3 ч. 1 ст. 26 ВК РФ, осуществление мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации и предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод, отнесено к полномочиям органом государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются мероприятия по восстановлению пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов).

Отказненское водохранилище было введено в эксплуатацию в 1965 году и предназначалось для мелиоративных целей, для рекреационных целей, для разведения рыбы, для срезка пика паводков, регулирования годового стока реки Кума, в целях гарантированного обеспечения водопотребителей, питающихся из реки Кумы на участке от Отказненской до Левокумской плотин, и для регулирования паводковых расходов реки Кумы, в целях защиты от подтопления населенных пунктов, расположенных ниже водохранилища.

На сегодняшний день Отказненское водохранилище утратило функцию «гарантированного обеспечения потребителей» технической водой и имеет одну функцию, а именно, срезка пика паводков, в целях мелиорации не используется.

В соответствии с Декларацией безопасности гидротехнических сооружений Отказненского водохранилища на реке Кума в <адрес> СК, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, назначение: защита от негативного воздействия вод, создание регулирующей емкости, использование для регулирования паводков <адрес>.

Следовательно, доводы административного истца о том, что Отказненское водохранилище является частью мелиоративной системы, и в этой связи ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» ответственно за его содержание необоснованы, поскольку в соответствии с Паспортом гидротехнических сооружений водный объект – Отказненское Водохранилище не входит в состав мелиоративных систем, и для целей мелиорации не используется, что подтверждает и Ростехнадзор в своем Отзыве на иск от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с положениями п. 2, 3 ч. 1 ст. 26 ВК РФ, осуществление мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации и предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод, отнесено к полномочиям органом государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Кадастровый центр Юга» от ДД.ММ.ГГГГ №, водохранилище или ложе водохранилища не относится к гидротехническим сооружениям.

Для дачи заключения по делу судом привлекались специалисты ФГБНУ «РосНИИПМ», осуществляющим деятельность по проведению научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, направленных на обеспечение развития и совершенствования агропромышленного комплекса Российской Федерации, в области мелиорации земель и в сфере изучения, использования, охраны водных объектов, а также предотвращения и ликвидации негативного воздействия вод.

Из письменного заключения специалиста ФГБНУ «РосНИИПМ» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Отказненское водохранилище - это поверхностный водный объект, а именно: часть реки Кума в границах водохозяйственного участка № «<адрес> от впадения <адрес> до Отказненского гидроузла», который не является гидротехническим сооружением (ГТС).

Согласно статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В перечне сооружений, относящихся к ГТС, отсутствуют водохранилища.

Кроме этого, в перечне ГТС указаны сооружения, предназначенные для защиты от разрушений берегов и дна водохранилищ и рек.

Указанное свидетельствует о том, что водохранилища, их дно и берега к гидротехническим сооружениям не относятся.

Согласно п. 3 части 2 статьи 5 ВК РФ водохранилища относятся к поверхностным водным объектам.

Соответственно участок реки выше створа Отказненского гидроузла относится к водным объектам.

Отказненское водохранилище не входит в состав мелиоративных систем и для целей мелиорации земель ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» не используется.

– отсутствием у ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» заключенных договоров на подачу воды Отказненского водохранилища сельхозтоваропроизводителям для целей орошения земель.

Следовательно, Отказненское водохранилище не является ирригационным. Термины «орошение» и «ирригация» являются синонимами.

В настоящее время Отказненское водохранилище выполняет функцию регулирования стока реки Кума и защиты прилегающих территорий от затопления при прохождении паводков.

ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» не обязано выполнять очистку и утилизацию донных отложений из ложа Отказненского водохранилища.

ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ» является учреждением, подведомственным Минсельхозу России, и в соответствии с Уставом осуществляет эксплуатацию государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений, переданных Учреждению в оперативное управление, к числу которых не относится Отказненское водохранилище.

Таким образом, удаление и утилизация донных отложений из ложа Отказненского водохранилища, которое является поверхностным водным объектом, находится в федеральной собственности, не входит в состав мелиоративных систем и не используется для целей мелиорации земель, не относится к полномочиям и обязанностям ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ».

В соответствии со ст. 60 КАС РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд принимает во внимание, что в обоснование доводов для обращения в суд с иском административный истец ссылается на Представление межрайонного природоохранного прокурора об устранении нарушений требований природоохранного законодательства № № от ДД.ММ.ГГГГ, которое содержит указания на нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», установленные в отношении объекта Гидротехническое сооружение - Отказненское водохранилище.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела Отказненское водохранилище как гидротехническое сооружение снято с кадастрового учета и является водным объектом, в связи чем, регулирование водных отношений осуществляется в соответствии с Водным кодексом РФ, а не Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку Отказненское водохранилище является поверхностным водным объектом, находящимся в федеральной собственности, не входящим в состав мелиоративных систем, не используется для целей мелиорации земель, и, ликвидация заиления чаши такого объекта не относится к полномочиям и обязанностям ФГБУ «УЭТКГ и ЧВ.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление эксплуатации Терско-Кумского гидроузла и Чограйского водохранилища», ИНН <***> о возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать заиление чаши Отказненского водохранилища, увеличив емкость водохранилища до проектного значения - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Подлужный А.Л.