Дело № 33а-5722/2023

(УИД 91RS0024-01-2022-006877-73)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Холодной Е.И.,

судей Кагитиной И.В., Юсуповой Л.А.-В.,

при секретаре Ищенко А.С.

при участии представителя истца – ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, заинтересованные лица: Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым; Комиссия по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым; Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО2 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 14 марта 2023 года по административному делу № 2а-1677/2023, которым иск оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Холодной Е.И., объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО2 обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным иском, в котором просила:

- признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 05.10.2021 г. № 3291-п «О рассмотрении заявлений граждан об исключении из Реестра АИС «Земля 2.0», в части исключения ФИО2 из реестра АИС Земля 2.0.

В обоснование исковых требований истец указала, что она до марта 2014 года самовольно заняла земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, и возвела на нем жилой дом. Истец полагает, что имеет право на приобретение самовольно занятого земельного участка на основании статьи 22 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений». По мнению истца, Администрация незаконно обжалуемым постановлением от 05.10.2021г. исключила истца из Реестра АИС «Земля 2.0», при отсутствии законных оснований.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 14.03.2023 г. по делу № 2а-1677/2023 иск ФИО2 оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным решением, административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое, об удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению заявителя, судом не правильно были выяснены существенные обстоятельства дела, не учтено, что истцом занят земельный участок, на котором возведено строение, в порядке Постановления Совета министров Республики Крым от 25.04.2016 г. № 169 «Об утверждении Порядка ведения Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Кроме того, не учтено право истца на получение земельного участка в порядке ст. 22.2 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений». Заявитель считает, что ее необоснованно исключили из реестра на основании п. 3.4.7. Порядка ведения очередности граждан утвержденного Постановлением Совета Министров РК от 10.02.2015г. №41 (выявление в предоставленных гражданами документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в Список), тогда как сведения, предоставленные истцом на момент внесения в реестр, были достоверными, а земельные участки были приобретены после включения истца в реестр.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО1, настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, по изложенным в ней доводам. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административное исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, явку своих представителей не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 включена в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 1 декабря 2016 года № 1511-р «Об утверждении Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства».

Заявление истца о предоставлении земельного участка внесено в автоматизированную информационную систему «Земля 2.0» (база данных ведения очерёдности граждан на получение в собственность земельного участка) под номером 1661.

Материалами дела подтверждается, что супругу истца ФИО2 - ФИО3 принадлежит на праве собственности 2 жилых дома и 2 земельных участка (л.д. 98-100).

До 31.10.2022 г. ФИО3 являлся собственником 85/100 долей в праве собственности на земельный участок площадью 2277 кв.м, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, на основании договора распределения долей земельного участка от 07.02.2018 г., постановления Администрации Куйбышевского сельского поселения от 04.10.2018 г. №515.

Из текста вышеуказанного Договора усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежал ФИО3 на праве общей совместной собственности, на основании постановления администрации Куйбышевского сельского поселения №28 от 29.01.2018г.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось сторонами, что в дальнейшем вышеуказанный земельный участок разделен между сособственниками на два земельный участка: площадью 1507 кв.м, - кадастровый номер № и площадью 770 кв.м, - кадастровый номер №. 31.10.2022 г. за ФИО3 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № и право общей долевой собственности (1/2 доля) на земельный участок с кадастровым номером № (л.д.121-123).

30.04.2020 г. состоялось заседание Комиссии по вопросам защиты к реализации прав на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым (далее - Комиссия). Протокольным решением Комиссии утвержден список граждан по <адрес> 12,5 га; пгт.Симеиз, в районе пансионата «Зори России», 6,5 га городского округа Ялта Республики Крым, не имеющих основания для включения в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта, в соответствии с нормами пункта 3.4.7 Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.02.2015 № 41 (приложение №2).

ФИО2 поименована в данном списке под номером 3. В качестве основания для исключения из Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства, указан пункт 3.4.7 Порядка - выявление в представленных гражданами документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в Список (наличие иного земельного участка, пригодного для индивидуального жилищного строительства).

Копия Списка граждан, не имеющих основания для включения в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта, направлена Комиссией в Администрацию города Ялта Республики Крым.

Оспариваемым постановлением Администрации от 05.10.2021 г. № 3291-п ФИО2 исключена из списка граждан, состоящих в очереди на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в соответствии со статьей 22.2 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015, в связи с наличием земельного участка, пригодного для индивидуального жилищного строительства.

Письменным уведомлением Администрации от 06.09.2022 г. ФИО2 сообщено об исключении из Реестра «АИС «Земля 2.0» на основании постановления от 05.10.2021 г. № 3291-п.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в связи с приобретением супругом истца земельного участка, пригодного для индивидуального жилищного строительства, истец утратила основания для получения в собственность земельного участка в порядке статьи 22.2 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений». Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что Администрация правомерно исключила ФИО2 из списка граждан, состоящих в очереди на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Особенности предоставления земельных участков гражданам Российской Федерации, включенным в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона, установлены статьей 22.2 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон Республики Крым № 66-ЗРК/2015).

Частью 1 статьи 22.2 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 предусмотрено, что действие указанной статьи распространяется на граждан Российской Федерации, включенных в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона (далее - Реестр).

Предоставление указанным в настоящей статье гражданам земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, осуществляется однократно по месту подачи указанными гражданами заявлений в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

Основанием для постановки указанных в приведенной статье граждан в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства является выписка из Реестра.

Право на бесплатное получение земельного участка в собственность указанным в части 1 настоящей статьи гражданам предоставляется при совокупности следующих условий: 1) наличие по состоянию на 18 марта 2014 года гражданства Украины; 2) наличие гражданства Российской Федерации; 3) постоянное проживание на территории Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в Реестр; 4) отсутствие у гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации); 5) гражданином, его супругом(ой) и несовершеннолетними детьми не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после 18 марта 2014 года; 6) отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (пункт 2).

Согласно статье 23 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 положения статьи 22.2 данного Закона действуют до 01 января 2024 года.

Порядок ведения Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» был утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 25 апреля 2016 года N 169 (утратил силу 1 января 2017 года в связи с истечением срока действия) (далее – Порядок).

Пунктом 2 данного Постановления на Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым возложены функции уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Крым по формированию и ведению Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Реестр).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.02.2015 № 41 утвержден Порядок ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - Порядок №41).

В соответствии с Порядком №41 гражданин, стоящий в очереди, подлежит исключению из Списка на основании решения уполномоченного органа, кроме прочего, в случае утраты им оснований, дающих право в соответствии с Законом на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, бесплатно в собственность (пп.1 п.3.3).

Решение об отсутствии оснований для включения граждан в Список принимается Комиссией в случаях: непредставления гражданами в Госкомитет документов, послуживших основанием для включения в Список, в течение тридцати календарных дней со дня получения ими письма-уведомления; представления гражданами в Госкомитет неполного пакета документов, предусмотренных подпунктом 3.4.1 пункта 3.4 настоящего Порядка; выявления в представленных гражданами документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в Список; недостижения совершеннолетия лицом, включенным в Реестр, по состоянию на 18 марта 2014 года (п.3.4.7).

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ). Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что с приобретением супругом истца земельного участка, пригодного для индивидуального жилищного строительства, расположенного в Республике Крым, истец утратила основания, дающие право в соответствии с Законом № 66-ЗРК/2015 на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, бесплатно в собственность, в связи с чем, подлежит исключению из Списка на основании решения уполномоченного органа.

Доводы стороны истца о неверном указании в качестве основания для исключения из реестра п. 3.4.7. Порядка ведения очередности граждан не принимаются судом во внимание, так в процессе рассмотрения дела установлено, что на момент принятия обжалуемого постановления у истца отсутствует право на получение в собственность земельного участка в порядке статьи 22.2 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015.

Судебная коллегия не принимает во внимание доводы представителя истца о расторжении истцом брака 05.01.2021г., так как ни в иске, ни в жалобе, такие сведения не содержатся, ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной интенции такие доказательства не предоставлены. Более того, основанием для принятия постановления от 05.10.2021г. стало решение Комиссии от 30.04.2020г., которым утвержден список граждан, не имеющих основания для включения в список очередности граждан на получение в собственность земельного участка, то есть на момент утверждения вышеуказанного списка у супруга истца в собственности находился земельный участок, пригодный для индивидуального жилищного строительства, право на который, возникло на основании постановления Администрации Куйбышевского сельского поселения №28 от 29.01.2018г.

Юридически значимым обстоятельством для разрешения данного дела является тот факт, что с приобретением супругом истца в 2018г. земельного участка, пригодного для индивидуального жилищного строительства, истец с 2018г. утратила основания для получения в собственность земельного участка в порядке статьи 22.2 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. Указанной совокупности обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Надлежащих и допустимых доказательств, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства, административным истцом не представлено, материалы дела не содержат.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Доводы апелляционной жалобы, не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут являться основанием для его отмены.

По сути, доводы апелляционной жалобы о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм материального и процессуального права направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона.

Случаев, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и влекущих безусловную отмену решения, по делу не установлено.

Само по себе несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка.

При таких данных оспариваемый судебный акт суда первой инстанции полностью отвечает требованиям законности и обоснованности, у апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к отмене и (или) изменению судебных актов, в связи с чем, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Ввиду изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 14 марта 2023 года по административному делу № 2а-1677/2023 - оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий судья Е.И. Холодная

Судьи И.В. Кагитина

Л.А.-В. Юсупова