Дело № 2-412/2022
УИД: 22 RS0029-01-2022-000576-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Кулунда 08 декабря 2022 года
Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Клименко О.А.,
при секретаре Белан Е.В.,
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
представителя третьего лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кулундинского района Алтайского края о признании права собственности на объекты незавершенного строительства, признании незаконным договора аренды земельного участка, возложении обязанности произвести межевание земельного участка и заключении договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кулундинского района Алтайского края о признании права собственности на объекты незавершенного строительства, признании незаконным договора аренды земельного участка, возложении обязанности произвести межевание земельного участка и заключении договора аренды земельного участка, указав, что в 1999 году на основании постановления администрации Кулундинского сельсовета от 15.12.1999 года № 241 ей под строительство индивидуального жилого дома был предоставлен земельный участок площадью 717 кв.м., расположенный по -----. В период с 2000 по 2009 года на указанном земельной участке она построила жилой дом и ввела его в эксплуатацию. В 2004 году обратилась в администрацию Кулундинского сельсовета с просьбой представить в аренду соседний смежный с вышеуказанным земельным участком земельный участок площадью 792 кв.м., расположенный по ----- (ныне -----), который изначально был предоставлен под застройку жилого дома ССИ на основании постановления №№№ от ////, а затем БАВ на основании постановления №№№ от //// В последнем постановлении №№№ имелась ссылка на сохранение первичной технической документации на строительство дома. Ей предоставили в сельсовете указанную техническую документацию: строительный паспорт на застройку земельного участка от ////, акт выбора земельного участка под строительство одноквартирного жилого дома с утвержденным планом дома и технико-экономическими показателями ИЖС, выкопировку из топоплана ----- на отводимый под строительство участок по -----, акт выноса в натуру границ этого земельного участка площадью 792 кв.м.. Постановлением администрации Кулундинского района Алтайского края от 01.04.2004 г № 29 ей предоставили указанный земельный участок в аренду сроком на 1 год с последующей пролонгацией, пояснив, что каждый год будет меняться сумма арендных платежей, и для того, чтобы указанный договор не регистрировать с Росреестре. После получения всех необходимых документов она стала использовать указанный земельный участок. В 2004-2010 годах, согласно имеющегося акта выноса границ земельного участка на местности, огородила его забором, завезла и складировала строительный материал, построила гараж и залила фундамент под строительство дома. В октябре 2019 года увидела, что ФИО5, проживающий по -----, снял принадлежащий ей забор на земельном участке по -----, и пояснил, что в 2017 году заключил с администрацией ----- договор аренды земельного участка площадью 632 кв.м. с кадастровым номером №№№ расположенного по -----, сроком на 20 лет. Выстроенный гараж, оказался на территории между земельным участком истца и спорным земельным участком, а фундамент, который неразрывно связан с указанным гаражом, оказался на участке ФИО5 После этого она дважды обращалась в администрацию Кулундинского района с требованием вернуть ей спорный земельный участок с расположенным на нем фундаментом, на что получила отказ. В связи с изложенным, просит признать за ней право собственности на недостроенный объект недвижимого имущества с общей степенью готовности 29% в виде конструктивно-связанных между собой: П-образного железобетонного ленточного фундамента под единое здание жилого дома и хозблока длиной 23,55 м, шириной 6,5 м, толщиной 0,5 м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №№№ по -----; здание гаража из пенобетона длиной 18,64 м, шириной 6,15 м, высотой стен 4 м, толщиной стен 0,3 м, с 4-х секционной шатровой деревянной кровлей из теса высотой 1,5 м, расположенный на свободном земельном участка площадью около 160 кв.м. между земельными участками с кадастровым номером №№№ по ----- и земельным участком с кадастровым номером №№№ ----- -----. Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №№№ от //// №№№, заключенный между администрацией Кулундинского района Алтайского края и ФИО5 Обязать администрацию ----- Алтайского кая перемежевать земельный участок с кадастровым номером №№№ по ----- по прежних размером – 792 кв.м. путем доотвода к нему ничейного земельного участка площадью 160 кв.м. под гаражом ФИО1, расположенного между земельными участками с кадастровым номером №№№ по ----- и земельным участком с кадастровым номером №№№ по пер.-----, и передать этот участок в аренду ФИО1 до окончания незавершенного строительства.
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала и пояснила, что порядок передачи в аренду спорного земельного участка ФИО5 был соблюден. Договор аренды земельного участка, заключенный между администрацией сельсовета и ФИО1, в нарушение действующего в тот момент земельного и гражданского законодательства, не может расцениваться как действительный, поскольку срок действия договора был указан 1 год в связи с чем должен был быть зарегистрирован в Росреестре, кроме того, земельный участок не был отмежеван, то есть не идентифицирован, что также противоречит требования положений закона о заключении договора аренды земельных участков. Как установлено в судебном заседании ФИО1 последний платеж по арендной плате внесла в 2009 году, более договор аренды не заключала. Фундамент, расположенный на земельном участке, предоставленном в аренду ФИО5 не является фундаментом жилого дома. Разрешение на строительство жилого дома на спорном земельном участке ФИО1 не выдавалось. Принадлежность гаража, расположенного на земельном участке, оказавшегося между участками по -----, в судебном заседании не оспаривается участниками.
Представитель третьего лица – администрации Кулундинского сельсовета ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований истца.
Третье лицо ФИО5, представитель третьего лица Управления Росреестра в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).
Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В части 1 статьи 609 данного кодекса указано, что договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон.
В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В соответствии с п. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В силу статей 329, 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (ст. 65 ЗК РФ).
В соответствии с п. 4 ст. 22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды.
Согласно п. 1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (ст. 609 ГК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу п. 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения, по п. 3 статьи 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Условие о предмете договора является существенным условием договора.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст.11.1 ЗК РФ).
Абзацем 4 статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ действующий на момент возникновения спорных правоотношений) было установлено, что земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.
Государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (абзац 2 статьи 1 Федерального закона N 28-ФЗ).
Согласно пунктам 1, 3 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ определение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление деятельности по ведению государственного земельного кадастра, отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации. При этом федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами осуществляет возложенные на него полномочия в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра непосредственно и через свои территориальные органы.
Во исполнение данной нормы Федерального закона в силу пунктов 1, 3 положения "О Федеральной службе земельного кадастра России", утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 N 22 (далее - Положение N 22), определен орган, организующий ведение земельного кадастра - Росземкадастр, который осуществляет свои функции через свои территориальные органы и в ведении которого находятся федеральные унитарные предприятия, учреждения и организации.
В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 28-ФЗ государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.
Из пункта 5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 N 660, следует, что кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Функции по осуществлению в установленном порядке кадастрового деления территории Российской Федерации и присвоению кадастровых номеров земельным участкам как объектам кадастрового учета были возложены на Росземкадастр (подпункт 5 пункта 6 Положения N 22).
При этом в силу подпункта 7 пункта 6 Положения N 22 Росземкадастр осуществляет выдачу планов (чертежей) границ земельных участков, предоставляет в установленном порядке сведения, занесенные в государственный земельный кадастр.
На основании ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.
В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
В соответствии с п. 1 ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).
Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как правило, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок подготовки и организации аукциона урегулирован положениями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).
Согласно статье 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, и при отсутствии предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 и статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, определен адрес сайта: www.torgi.gov.ru.
Пунктом 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации определен перечень информации, указываемой в извещении.
В отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.
Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).
В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.
В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации Кулундинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края от 01.04.2004 г № 114 «О предоставлении в аренду земельного участка под строительство жилого дома ФИО1» ФИО1 предоставить в аренду земельный участок примерной площадью 792 кв.м. под строительство индивидуального жилого дома и хозяйственных построек по -----.
//// между ФИО1 и администрацией Кулундинского сельсовета был заключен договор на аренду земли несельскохозяйственного назначения № 29, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок примерной площадью 792 кв.м. из категории земель поселений под строительство индивидуального жилого дома и надворных построек по адресу: -----, в границах, указанных в плане участка, прилагаемой к настоящему договору. Срок договора один год и вступает в силу с ////. Арендная плата вносится раз в год, в размере определенном п.3.1 Договора.
Дополнительными соглашениями от ////, ////, ////, ////, //// срок действия договора аренды был продлен до ////
ФИО1 во исполнение обязанностей по указанному договору вносила арендную плату.
По истечению срока действия договора, то есть ////, соглашение о продлении его срока между сторонами не заключалось, арендная плата ФИО1 не вносилась.
Как следует из договора аренды, последний, заключенный сроком на один год, не был зарегистрирован в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество с ним, как того требуют положения ст.609 ГК РФ (не подлежат государственной регистрации только договоры сроком действия менее одного года).
В нарушение положений гражданского и земельного законодательства РФ, стороны при заключении договора аренды земельного участка не согласовали существенные условия договора, в частности не идентифицировали предмет договора в установленном законом порядке (ст.11.1 ЗК РФ, абз. 4 ст.1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре") не установили границы спорного земельного участка, которые подлежат описанию и удостоверяются в установленном порядке уполномоченным государственным органом, с внесением об этом сведений в систематизированный свод - Государственный земельный кадастр.
Адрес, расположения спорного земельного участка – -----, не соответствовал действительности. В 2007 году было зарегистрировано право собственности на земельный участок и жилой дом с указанным адресом за другим физическим лицом и находящийся фактически в другом месте.
Согласно информации, предоставленной Кулундинским сельсоветом изменение нумерации домов по -----, с «13» на «17» -----, не производилось.
Таким образом, допущенные со стороны арендодателя и арендатора нарушения положений о заключении и исполнении договора аренды земельного участка привели к негативным последствиям для последнего.
За период с 2004 г по 2010 г ФИО1 на спорном участке построила гараж и возвела недостроенный объект недвижимого имущества с общей степенью готовности 29% в виде конструктивно-связанных между собой: П-образного железобетонного ленточного фундамента под единое здание хозблока длиной 23,55 м, шириной 6,5 м, толщиной 0,5 м и гаража.
Согласно технического плана на объект незавершенного строительства в нем указано, что осматриваемый объект незавершенного строительства является жилым домом, однако, в ходе судебного разбирательства было установлено, что фундамент от гаража был залит под хозяйственные постройки, что соответствует также плану размещения строений (л.д.8).
Однако, как было установлено судом, разрешение на строительство жилого дома и хозпостроек к нему на земельном участке по -----, администрацией сельсовета ФИО1 не выдавалось.
В период с 2010 года ФИО1 спорный земельный участок по его назначению не использовала, арендную плату не вносила, срок действия договора сторонами продлен не был, в связи с чем данный договор аренды на момент обращения ФИО5 с заявлением о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка – ////, нельзя признать действующим.
Сведений о заключении договора аренды, а также сам договор аренды спорного земельного участка при передаче полномочий Кулундинский сельсовет не передал администрации Кулундинского района Алтайского края.
//// ФИО5 обратился в администрацию Кулундинского района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по -----, площадью 1000 кв.м. сроком на 20 лет.
//// Постановлением №№№ администрации Кулундинского сельсовета испрашиваемому для ИЖС земельному участку присвоен адрес: -----.
Постановлением администрации Кулундинского района Алтайского края от //// №№№ утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале №№№ с условным кадастровым номером ЗУ1 площадью 632 кв.м. по -----.
После проведенного межевания спорного земельного участка ему присвоен кадастровый №№№.
Постановлением администрации Кулундинского района Алтайского края от //// №№№ «О проведении аукциона на права заключения договора аренды земельных участков» объявлен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка по -----.
Извещение о проведении аукциона было опубликовано в газете «Новости Кулунды» от ////, на официальном сайте администрации Кулундинского района Алтайского края – кулундинский район.рф и на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru.
//// на заседании комиссии по проведению конкурсов, аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения (протокол №№№) установлено, что ФИО5 один подал заявку на участие в аукционе, в связи с чем, аукцион признан несостоявшимся. Решено заключить договор аренды спорного земельного участка с ФИО5, как единственным заявителем.
//// постановлением администрации Кулундинского района Алтайского края №№№ «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО5» ФИО5 предоставлен в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №№№, площадью 632 кв.м., расположенный по -----, о чем //// заключен договор аренды сроком на 20 лет.
Нарушений со стороны ответчика при предоставлении в аренду спорного земельного участка ФИО5 допущено не было. В связи с чем, оспариваемый договор аренды нельзя признать недействительным.
Довод истца, что в соответствие с положениями п.п.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка на котором расположены объекты незавершенного строительства, собственникам объектов незавершенного строительства для завершения строительства, не может повлиять на законность заключенного с ФИО5 договора аренды, поскольку носит заявительный характер.
С заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка ФИО1 в администрацию Кулундинского района Алтайского края до //// не обращалась.
О том, что на спорном участке находился объект незавершенного строительства в виде П-образного фундамента под хозяйственные постройки ответчик не знал, так как в межевом плане указанная информация отсутствовала. Отсутствовало указание на наличие незавершенного строительства в межевом плане по той причине, что фундамент от уровня земли выступает незначительно. Осмотр кадастровым инженером ФИО6 осуществлялся, когда на участке лежал снег, и указанного фундамента видно не было. ФИО5 сведения о том, что на спорном земельном участке имеется фундамент, от ответчика и кадастрового инженера скрыл, в связи с чем, ФИО1 имеет право на взыскание с него расходов, понесенных на строительство указанного фундамента.
Требование о признании за ФИО1 права собственности на недостроенный объект недвижимого имущества с общей степенью готовности 29% в виде конструктивно связанных между собой П-образного фундамента и гаража, удовлетворению не подлежит, поскольку, как указано выше П-образный фундамент расположен на земельном участке, находящемся во владении ФИО5, а на гараж, поскольку он является самовольной постройкой.
Основания приобретения права собственности установлены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Несоблюдение при создании недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов порождает основания для распространения на такой объект режима самовольной постройки, регулируемого статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом (часть 1).
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2).
В силу с п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
По смыслу указанной нормы, под объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и (или) не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.
Как установлено в судебном заседании помещение гаража является самостоятельным зданием и имеет определенные функции, а не выполняет вспомогательные относительно основного объекта строительства - жилого дома.
Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2).
В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Так как земельный участок, на котором расположен спорный гараж, находится в муниципальной собственности, у истца отсутствует право на его владение, поэтому требование о признании права собственности на гараж удовлетворению не подлежат.
Учитывая, что ФИО1 отказано в удовлетворении требований о признании договора аренды земельного участка заключенного с ФИО5 недействительным, а также в признании права собственности на объекты незавершенного строительства, то оснований для удовлетворения требований о возложении обязанностей на ответчика перемежевать земельный участок и обязать заключить с ней договор аренды у суда оснований не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Кулундинского района Алтайского края о признании права собственности на объекты незавершенного строительства, признании незаконным договора аренды земельного участка, возложении обязанности произвести межевание земельного участка и заключении договора аренды земельного участка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Председательствующий О.А. Клименко
Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2022 года