Решение по делу № 2-1997/2025 от 19.09.2025 - об обязании осуществить снос объектов.

Дело № 2-1997/2025

УИД 50RS0044-01-2024-004972-62

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2025 года г. Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Калашниковой Ю.А.,

помощника судьи Горбачевой Л.А.,

с участием представителя истца/третьего лица Заплаткиной Т.В., представителя ответчика/истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителей третьих лиц ФИО3, ФИО4,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1997/2025 по иску Серпуховского городского прокурора Московской области в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц к ЗАО «Торговые ряды», Администрации Городского округа Серпухов Московской области, Комитету по управлению имуществом Городского округа Серпухов Московской области об отмене постановления главы г.Серпухова Московской области, признании договоров купли-продажи земельных участков недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки, снятии земельных участков с кадастрового учета, признании торговых павильонов самовольными постройками, признании недействительным права собственности, демонтаже строений,

по иску Администрации Городского округа Серпухов Московской области к ЗАО «Торговые ряды» об обязании осуществить снос объектов,

УСТАНОВИЛ :

Серпуховский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ЗАО «Торговые ряды», Администрации Городского округа Серпухов Московской области и, с учетом увеличения требований (л.д. 211-214 т.3), просит:

- отменить постановление главы г. Серпухов Московской области от 22.01.2009 № 82 «О предоставлении в собственность ЗАО «Торговые ряды» земельных участков, расположенных по адресу: <...> для размещения временных торговых мест»;

- признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 22.01.2009 № 6, заключенный между КУИ г. Серпухов и ЗАО «Торговые ряды» о передаче в собственность ЗАО «Торговые ряды» земельного участка общей площадью 1463 кв.м., с кадастровым <номер>, из состава земель населенных пунктов в границах кадастрового плана, расположенного на землях, находящихся в ведении муниципального образования - «Город Серпухов Московской области» по адресу: <...> для размещения временных торговых мест;

- признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 23.01.2009 № 14, заключенный между КУИ г. Серпухов и ЗАО «Торговые ряды» о передаче в собственность ЗАО «Торговые ряды» земельного участка общей площадью 928 кв.м, с кадастровым <номер>, из состава земель населенных пунктов в границах кадастрового плана, расположенного на землях, находящихся в ведении муниципального образования - «Город Серпухов Московской области» по адресу: <...> для размещения временных торговых мест;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав освободить земельные участки с кадастровыми <номер>, расположенные в г.о. Серпухов, Московской области, возвратив стороны в первоначальное, до нарушения права, состояние, признав недействительным право собственности ЗАО «Торговые ряды» на названные земельные участки;

- снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми <номер>

- признать торговые павильоны с кадастровыми номерами 50:58:0040505:163 и 50:58:0000000:12863, право собственности на которые зарегистрировано ЗАО «Торговые ряды», самовольно возведенными (самовольными постройками);

- признать недействительным право собственности ЗАО «Торговые ряды» в отношении самовольно возведенных торговых павильонов с кадастровыми <номер>, внести соответствующие записи об отсутствии права собственности в документы органов Росреестра;

- обязать ответчика ЗАО «Торговые ряды» осуществить в течение 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда демонтаж самовольно возведенного нежилого здания с кадастровым <номер> общей площадью 1792,4 кв.м, расположенное по адресу: Московская обл., г.о. Серпухов, <...> д. б/н;

- обязать ответчика ЗАО «Торговые ряды» осуществить в течение 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда демонтаж самовольно возведенного нежилого здания с кадастровым <номер> общей площадью 378,3 кв.м, расположенное по адресу: Московская обл., г.о. Серпухов, <...> д. б/н;

- в случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок возложить на Администрацию Городского округа Серпухов Московской области обязанность совершить действия по освобождению спорных земельных участков от самовольных построек – объектов, в отношении которых на ответчика судебным актом возложена обязанность осуществить их демонтаж.

Свои требования мотивирует тем, что во исполнение поручения прокуратуры Московской области, Серпуховской городской прокуратурой проведена проверка по обращению главного федерального инспектора по Московской области Г. и заявлению Е. о нарушении законодательства при распоряжении муниципальным имуществом. Установлено, что на территории г.о. Серпухов расположено сооружение дорожного хозяйства - дорога местного значения - улица Водонапорная. Собственником соответствующего сооружения дорожного хозяйства с кадастровым <номер>, протяженностью 361 п.м. является Муниципальное образование «Городской округ Серпухов Московской области». Решением исполнительного Комитета Серпуховского городского Совета депутатов трудящихся Московской области от 29.12.1976 № 842 «О переименовании улиц города» 3-я улица Революции была переименована в улицу Водонапорная. Постановлением главы г. Серпухова от 11.06.2008 № 1011 «Об утверждении кодификатора улиц города Серпухова Московской области» наименование улицы «Водонапорная» внесено в кодификатор улиц города Серпухова. Таким образом, ул. Водонапорная с 1976 года входит в состав улично-дорожной сети города Серпухова. Названное сооружение дорожного хозяйства располагается, в том числе, на земельных участках с кадастровыми <номер> площадью 928 кв.м., <номер> площадью 1463 кв.м. Согласно Генплану 2017 года улица Водонапорная является существующей улицей местного значения с двухсторонним движением. В настоящее время улица Водонапорная в той части, где расположены земельные участки с кадастровыми <номер>, перекрыта торговыми павильонами, проезжая часть отсутствует, с северной стороны павильонов есть пешеходный проход шириной 4,6 м. Указанные земельные участки предоставлены ЗАО «Торговые ряды» в аренду на основании постановления главы г.о. Серпухов от 06.04.2005 № 528, а в последствии в собственность на основании постановления главы г.о. Серпухов от 22.01.2009 № 82. Вместе с тем установлено, что при предоставлении ЗАО «Торговые Ряды» должностными лицами администрации г.о. Серпухов названных земельных участков в аренду и в последующем в собственность допущены нарушения требований земельного, градостроительного законодательства, в связи с чем, указанные выше муниципальные правовые акты являются незаконными. В результате предоставления администрацией г.о. Серпухова указанных земельных участков ЗАО «Торговые ряды», на них были возведены и поставлены на кадастровый учет следующие нежилые здания (фактически занятые торговыми павильонами), с регистрацией права собственности ЗАО «Торговые ряды»: одноэтажное здание с кадастровым <номер> общей площадью 1792,4 кв.м (год завершения строительства 2004, дата постановки на кадастровый учет 16.05.2013, дата регистрации права собственности 06.06.2013); одноэтажное здание с кадастровым <номер> общей площадью 378,3 кв.м (год завершения строительства 2004, дата постановки на кадастровый учет 16.05.2013, дата регистрации права собственности 06.06.2013). Учитывая, что нежилые здания с кадастровыми <номер> и <номер> возведены ЗАО «Торговые ряды» без получения необходимых разрешений, согласований (в нарушение ч.2 ст.51 ГрК РФ) и находятся при этом на земельных участках на территории общего пользования – дороге местного значения улице Водонапорная, запрет на приватизацию земли под которой установлен действующим законодательством (ст.85 ЗК РФ), то бесспорным является факт отнесения их к самовольным постройкам. Из анализа представленной проектной документации и результатов визуального осмотра торговых павильонов, проведенного 23.04.2024 установлено, что конструкции нежилых зданий (торговых павильонов) с кадастровыми <номер> площадью 1792,4 кв.м и <номер> площадью 378,3 кв.м, расположенные на земельных участках с кадастровыми <номер> соответственно, являются легкими, временными (блоки фундамента мелко заглублены; стальной каркас и ограждающие конструкции из профнастила с дополнительным утеплением), рассчитаны на недолгий срок эксплуатации, не прочно связанные с землей. Перемещение данных объектов технологически возможно без несоразмерного ущерба их назначению. Данные объекты (нежилые здания) являются некапитальными. Таким образом, указанные выше объекты возведены с нарушением требований градостроительного законодательства, имеют признаки временных сооружений, в связи с чем они подлежат демонтажу, который возможен без несоразмерного ущерба их назначению. Кроме того, при возведении данных объектов и их эксплуатации допущены нарушения требований пожарной безопасности.

Администрация Г.о.Серпухов Московской области обратилась в суд с иском к ответчику ЗАО «Торговые ряды» и просит обязать ответчика осуществить в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда снос объектов с кадастровым <номер>, общей площадью 378,3 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, <...> и с кадастровым <номер>, общей площадью 1792,4 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, <...>; в случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок предоставить право администрации Г.о.Серпухов Московской области совершить действия по освобождению земельных участков от объектов, в отношении которых на ответчика судебным актом возложена обязанность осуществить снос с правом последующего возложения понесенных расходов на ЗАО «Торговые ряды» (т. 7 л.д. 7-13).

Свои требования мотивирует тем, что в ходе осуществления мониторинга территории Городского округа Серпухов в рамках подготовки реконструкции изношенных сетей водоснабжения по ул. Водонапорная, обнаружено, что непосредственно над водопроводом Д=400мм (чугун, год ввода в эксплуатацию 1976, износ сети - 82%) расположены торговые объекты с кадастровым <номер> и кадастровым <номер>, принадлежащие ЗАО «Торговые ряды». По данному водопроводу обеспечивается бесперебойное водоснабжение населения центральной части города Серпухова в количестве не менее 10 тысяч жителей и муниципальных социальных учреждений города. Торговые объекты с кадастровым <номер>, общей площадью 378,3 кв.м и кадастровым <номер>, общей площадью 1792,4 кв.м были возведены ЗАО «Торговые ряды» и поставлены на кадастровый учет 16.05.2013, дата регистрации права собственности 06.06.2013. Данные объекты расположены на земельных участках по ул. Водонапорная, собственником которых также является ЗАО «Торговые ряды»: земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 1463кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: торговые комплексы и центры, адрес: <...>; земельный участок с кадастровым <номер> общей площадью 928кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: торговые комплексы и центры, адрес: <...>. Объекты с кадастровым <номер> и кадастровым номером <номер>, принадлежащие ЗАО «Торговые ряды», возведены незаконно, непосредственно над сетями водоснабжения, по существующей автомобильной дороге, в связи с чем подлежат сносу. На указанной территории, проходит дорога местного значения Городского округа Серпухов Московской области (улица Водонапорная). Собственником соответствующего сооружения дорожного хозяйства с кадастровым номером <номер>, протяженностью 829 м. является Муниципальное образование «Городской округ Серпухов Московской области». Право собственности возникло на основании постановления главы администрации города Серпухова Московской области от 10.02.1995 № 128 «Об утверждении перечня дорог и искусственных сооружений (мостов), передаваемых в муниципальную собственность», постановления главы города Серпухова Московской области № 1883 от 08.10.2008 «О внесении изменений в приложения № 1, 2 к постановлению главы администрации города Серпухова от 10.02.1995 № 128 «Об утверждении перечня дорог и искусственных сооружений (мостов), передаваемых в муниципальную собственность». Земельный участок под сооружением дорожного хозяйства не стоит на кадастровом учете. В 2024 году во время проведения работ по установлению координат границ земельного участка, находящегося под указанным сооружением дорожного хозяйства по ул. Водонапорная, выявлено следующее. Границы земельных участков с кадастровыми <номер> (частная собственность ЗАО «Торговые ряды»), границы расположенных на них торговых павильонов с кадастровыми <номер> и <номер> (частная собственность ЗАО «Торговые ряды») пересекают границы земельного участка, находящегося под указанным сооружением дорожного хозяйства по ул. Водонапорная (муниципальная собственность). В настоящее время улица Водонапорная в той части, где расположены земельные участки с кадастровыми <номер>, перекрыта торговыми павильонами, проезжая часть отсутствует, с северной стороны павильонов есть пешеходный проход шириной 4,6 м. Таким образом, спорные земельные участки расположены на землях общего пользования, а именно на улице Водонапорной. Первоначально указанные земельные участки были предоставлены ЗАО «Торговые ряды» под временное размещение торговых мест открытого рынка, на период строительства гостиничного торгово-развлекательного комплекса» и только для размещения на указанных земельных участках временных сооружений. Вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми <номер> изменен на основании Декларации об изменении вида разрешенного использования земельного участка от 14.06.2016, с «для размещения временных торговых мест» на «торговые комплексы и центры». Спорные земельные участки, предоставленные под временное размещение торговых объектов, незаконным образом изменили вид разрешенного использования и были в последующем приватизированы. Также объекты с кадастровым <номер> и <номер>, принадлежащие ЗАО «Торговые ряды» располагаются непосредственно над водопроводом Д=400мм, по которому обеспечивается бесперебойное водоснабжение населения центральной части города Серпухова в количестве не менее 10 тысяч жителей и муниципальных социальных учреждений города: школа, котельная и т.п., что является нарушением п.12.35 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*». Указанные обстоятельства не позволяют МУП города Серпухов «Водоканал-Сервис» обеспечивать надлежащую эксплуатацию и своевременное устранение технологических сбоев на водопроводе Д=400мм, поскольку к нему отсутствует постоянный доступ через торговые павильоны. Данные муниципальные водопроводные сети: водовод д=400 мм (чугун), год ввода в эксплуатацию – 1976. Процент износа данной сети составляет 82%, в связи с чем в настоящее время возникла необходимость в замене изношенного участка сети. Расположение торговых павильонов по адресу: <...> создает препятствия для работы техники предприятия и выполнения земляных работ в охранной зоне названной водопроводной линии. Учитывая стратегическое значение водовода Д=400мм для бесперебойного водоснабжения жителей и социальных объектов города Серпухова, указанное нарушение требует незамедлительного устранения. Кроме того, торговые павильоны расположены непосредственно в охранной зоне частных канализационных линий, что также не позволяет обеспечивать своевременное устранение технологических сбоев в системе водоотведения и создает риски нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В нарушение СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», торговые павильоны по адресу: <...> располагаются непосредственно над водопроводным колодцем с пожарным гидрантом, предназначенным для пожаротушения объектов образовательного учреждения МБОУ СОШ №6. Указанное обстоятельство не позволяет обеспечить постоянный круглосуточный доступ пожарной техники к пожарному гидранту как этого требует п. 71 Правил противопожарного режима, в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Учитывая необходимость обеспечения пожаротушения вышеуказанного образовательного учреждения, указанное нарушение требует незамедлительного устранения. 19.02.2025 Серпуховской городской прокуратурой проведена выездная проверка соблюдения ЗАО «Торговые ряды» требований действующего федерального законодательства, в том числе законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности в торговых павильонах. Выявленные ранее нарушения в части нахождения водопровода и пожарного гидранта, к которым нет доступа, подтверждены. Таким образом, нежилые здания – торговые павильоны подлежат сносу ответчиком ЗАО «Торговые ряды». В адрес ЗАО «Торговые ряды» администрацией Городского округа Серпухов направлено письмо от 06.05.2024 <номер> с требованием освободить земельные участки с кадастровыми <номер> от расположенных на них объектов с кадастровыми <номер> в месячный срок с момента получения письма-претензии. Однако ЗАО «Торговые ряды» не согласилось с требованием администрации и направило в адрес администрации ответ от 10.06.2024 <номер>.

Определением суда от 18.04.2025 гражданские дела объединены в одно производство.

Представитель истца/третьего лица - помощник Серпуховского городского прокурора Заплаткина Т.В. в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора и администрации.

Представитель ответчика/истца администрации Г.о. Серпухов ФИО1 в судебном заседании с иском прокурора согласилась по доводам письменного отзыва (т. 4 л.д. 1-5), исковые требования администрации поддержала.

Представитель ответчика ЗАО «Торговые ряды» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменных объяснений, в которых указывает, что Администрацией г. Серпухова ЗАО «Торговые ряды» были предоставлены несколько земельных участков, в том числе земельные участки с кадастровыми <номер> по договорам аренды от 23.08.2005 и 24.08.2005, в соответствии с п. 3.1 договоров аренды арендатор имеет право возводить строения для осуществления торговой деятельности с соблюдением правил застройки. В 2004г. ЗАО «Торговые ряды» с разрешения Администрации г.о. Серпухов на земельных участках приступило к строительству зданий, строительство осуществлялось по рабочему проекту (архитектурно-строительного решения). На вышеуказанных земельных участках было построено два здания – площадью 1792,4 кв.м и 378,3 кв.м. Объекты недвижимости были приняты Администрацией г. Серпухова и включены в реестр розничных рынков г. Серпухова, данные о которых постоянно передавались в Министерство потребительского рынка Московской области. В связи с п. 3 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ с 01.01.2010 для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается. ЗАО «Торговые ряды» провело техническую инвентаризацию объектов недвижимости, геодезию для постановки объектов недвижимости на земельные участки с кадастровыми <номер>; на основании подготовленных документов кадастровая палата по Московской области поставила на кадастровый учет объекты недвижимости и Росреестр по Московской области зарегистрировал право собственности на объекты: здания с кадастровыми номерами <номер> площадью 378,3 кв.м и <номер> площадью 1792,4 кв.м. В соответствии с п. 8 ст. 22 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет преимущественное право покупки земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. ЗАО «Торговые ряды» обратилось в Администрацию г. Серпухова с заявлением от 23.12.2008 о продаже находящихся в аренде земельных участков с кадастровыми <номер>. 24.12.2008 принято постановление Главы г. Серпухова №2445 о продаже земельных участков. ЗАО «Торговые ряды» направило дополнительно заявление №402 от 25.12.2008 к ранее поданному заявлению от 23.12.2008 №398 – одновременно с решением вопроса о продаже земельных участков рассмотреть вопрос о расторжении договоров аренды № 4187-I-5-2010 от 24.08.2005 и № 4182-I-5-2010 от 23.08.2005. В газете «Серпуховские вести» №145 от 27.12.2008 было опубликовано извещение о продаже земельных участков с кадастровыми номерами <номер>. В адрес Администрации г. Серпухова было направлено заявление от 30.12.2008 о намерении приобрести земельные участки. 22.01.2009 Главной г. Серпухова вынесено постановление № 82 о предоставлении ЗАО «Торговые ряды» в собственность земельных участков, расположенных по адресу: <...> для размещения временных торговых мест. На основании постановления главы г. Серпухова от 24.12.2008 №2445 между КУИ г. Серпухова и ЗАО «Торговые ряды» были заключены соглашение от 22.01.2009 о расторжении договоров аренды и договоры купли-продажи от 22.01.2009 и 23.01.2009 земельных участком. В связи с принятием Советом депутатов г.о. Серпухова решения от 20.12.2017 №243/28 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области» ЗАО «Торговые ряды», являясь собственником земельных участков, привело в соответствии с Правилами вид разрешенного использования на «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)», поскольку земельные участки входят в многофункциональную общественно-деловую зону (О-1). Объекты неоднократно рассматривались на заседании Московской областной межведомственной комиссии в Министерстве потребительного рынка Московской области в присутствии представителя Администрации г. Серпухова и представителя ЗАО «Торговые ряды». По протоколам комиссии давались рекомендации ЗАО «Торговые ряды» как собственнику зданий, привести здания торговых объектов в соответствии с требованиями ФЗ-271. На период капитального ремонта деятельность на объектах была приостановлена, о чем было сообщено Администрации г.о. Серпухов, выполнены работы по монтированию систему отопления и вентиляции в зданиях, объекты подключены к водоснабжению и водоотведению; земляные работы не проводились, поскольку подключение к водопроводным и канализационным сетям осуществлялось на территории объектов ответчика. Были проложены кабельные линии, подача электроэнергии осуществляется от собственной трансформаторной подстанции. Была разработана документация по пожарной безопасности объектов. Согласно заключению №006/ТО-2016 здания по техническому состоянию строительных конструкций и инженерно-технического оборудования подлежат эксплуатации по назначению. Назначение исследуемого объекта в соответствии с кадастровым паспортом – торговый комплекс, не противоречит виду разрешенного использования земельного участка, установленного правилами землепользования и застройки г. Серпухова. На спорные объекты разработан паспорт безопасности торгового объекта торгового комплекса «Торговые ряды» <...>. Для покупателей торговых комплексов имеется парковка, расположенная на земельных участках, принадлежащих на праве собственности ЗАО «Торговые ряды». 08.07.2016 состоялось открытие зданий – торговых комплексов после капитального ремонта, присутствовали глава города и его заместитель, председатель комитета потребительского рынка, предпринимательства и рекламы, представитель Министерств потребительского рынка Московской области, предприниматели города. В Комитет потребительского рынка Администрации г.о. Серпухова были переданы документы по торговым комплексам. После открытия зданий – торговых комплексов и передачи документов по объектам в 2016г., в Министерстве потребительского рынка Московской области были сняты вопросы о соответствии торговых комплексов целевому назначению и на заседании Московской областной межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка указанные объекты больше не рассматривались. С 2004г. ЗАО «Торговые ряды» поставило на 01 счете «основные средства организации» объекты недвижимости, ежегодно платит налог на имущество. По ул. Водонапорная 308м – пешеходная улица между жилыми и общественными зданиями, спорные объекты находятся в этой части пешеходной улицы. В 2005г. на основании подготовленных Администрацией г. Серпухова документов земельные участки с кадастровыми <номер> были поставлены на кадастровый учет, никакой автомобильной дороги не было, поэтому утверждать без «привязки» что там должна быть автомобильная дорога является незаконным требованием. ЗАО «Торговые ряды» получило от Администрации г.о. Серпухов уведомление от 08.05.2024 о сносе объектов недвижимости и возврате земельных участков городу, из этого следует, что Администрация г.о. Серпухов выступает инициатором сноса объектов и возврата земельных участков, то есть заявителем иска, а не ответчиком по делу. Иск прокурора является незаконным и нарушает п. 2 ст. 8 Конституции РФ. Администрация Г.о. Серпухов не представила в суд документы, из которых следует, что в границах земельных участков с кадастровыми <номер> находятся коммуникации, с 2004г. работники МУП «Водоканал-Сервис» ни разу не проводили ремонтно-обслуживающие работы, пожарный гидрант, имеющийся в здании с КН <номер>, с 2004г. ни разу никем не обслуживался, не проверялся, нет подтверждения, что является действующим (т. 4 л.д. 12-21, т.8 л.д. 40-51).

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом Городского округа Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, возражений не представил, об отложении слушания дела не просил.

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора и администрации поддержал, пояснил, что здания подлежат демонтажу, так как находятся на линии водопровода, оставление плиты демонтированного в период рассмотрения дела здания представляет угрозу для людей. Земельные участки были предоставлены с нарушением процедуры, для размещения временных стационарных объектов, а были размещены объекты капитального характера.

Представитель третьего лица МУП «Водоканал-Сервис» ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснил, что торговые павильоны находятся частично на водопроводной линии и канализации, частично в охранной зоне. В настоящее время возникла необходимость ремонта водопровода, заключен договор с подрядчиком, но он не может приступить к работам из-за объектов ЗАО «Торговые ряды». Представил письменные пояснения (л.д. 108 т.7, л.д. 17 т.9).

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица ТУ Росимущества в Московской области в судебное заседание не явился, извещен, об отложении слушания дела не просил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что 16.05.2023 Прокуратурой Московской области в адрес Серпуховского городского прокурора направлено сообщение о необходимости организовать проверку доводов, указанных в обращении главного федерального инспектора по Московской области Г. и заявлению Е. о нарушении законодательства при распоряжении муниципальным имуществом и другим вопросам; а также о принятии мер прокурорского реагирования при наличии оснований (т. 1 л.д 25-27). Из копии заявления Е.,В. усматривается, что он указывает о том, что торговые ряды находятся на земельных участках с кадастровыми <номер> площадью 928 кв.м, 50:58:0040503:58 площадью 1463 кв.м, которые изначально были предоставлены отдельному коммерсанту под временное размещение торговых мест открытого рынка; земельные участки были предоставлены в собственность, что было невозможным в силу норм законодательства; улица Водонапорная является улицей местного значения с двусторонним движением (дорогой) и является территорией общего пользования (т. 1 л.д. 28-29).

Из сообщения Главы Г.о. Серпухов Московской области усматривается, что границы земельных участков с кадастровыми <номер> (частная собственность ЗАО «Торговые ряды»), границы расположенных на них торговых павильонов с кадастровыми <номер> (частная собственность ЗАО «Торговые ряды») пересекают (накладываются) на границы земельного участка, находящегося под указанным сооружением дорожного хозяйства по ул. Водонапорная (муниципальная собственность). Указанные земельные участки были предоставлены в собственность ЗАО «Торговые ряды» на основании постановления Главы г. Серпухова от 22.01.2009 №82, заключены договоры купли-продажи №6 от 22.01.2009 и № 14 от 23.01.2009. на основании ч. 4 ст. 28 (действовавшей на момент предоставления земельных участков в частную собственность), ч. 12 ст. 85 земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации. В связи с выявленными нарушениями просил Серпуховского городского прокурора в целях защиты прав и интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц обратиться в суд по вопросу признания ненормативных правовых актов, послуживших основанием для предоставления в частную собственность указанных объектов недвижимого имущества, а сделок – недействительными (т. 1 л.д. 30-31).

В перечне дорог, передаваемых в муниципальную собственность г. Серпухова к Постановлению главы администрации города Серпухов Московской области от 10.02.1995 №128 «Об утверждении перечня дорог и искусственных сооружений (мостов), передаваемых в муниципальную собственность» указана дорога по ул. Водонапорная - 0,292 км, 1,460кв.м (т. 1 л.д. 35-42).

Постановлением главы города Серпухов Московской области от 08.10.2008 №1883 внесены изменения в приложения № 1,2 к Постановлению главы администрации города Серпухов Московской области от 10.02.1995 №128 «Об утверждении перечня дорог и искусственных сооружений (мостов), передаваемых в муниципальную собственность», так под номером 53 указана ул. Водонапорная, инв.<номер>, протяженность 361 м, ширина 9,9м, площадь 3573,9 кв.м, тип покрытия - асфальт, тротуары: чётная стороны - длина 57 м, ширина 2,6м, площадь 148,2 кв.м, тип покрытия – асфальт, нечётная сторона площадью 148.,2 кв.м (т. 1 л.д. 43-54).

30.01.2009 выдано свидетельство о регистрации права собственности муниципального образования «Город Серпухов Московской области» на сооружение дорожного хозяйства, назначение: нежилое, общая площадь 3722,1 кв.м, протяженность проезжей части 361 п.м, тротуара по четной стороне 57 п.м, инв. <номер>, адрес объекта: <...> условный <номер>; в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.01.2009 сделана запись регистрации <номер>; документы-основания: Постановление главы администрации города Серпухов Московской области от 10.02.1995 №128 «Об утверждении перечня дорог и искусственных сооружений (мостов), передаваемых в муниципальную собственность»; постановление главы города Серпухов Московской области № 1883 от 08.10.2008 «О внесении изменений в приложения № 1,2 к постановлению главы города Серпухова от 10.02.1995 №128 «Об утверждении перечня дорог и искусственных сооружений (мостов), передаваемых в муниципальную собственность» (т. 1 л.д. 32, т.8 л.д. 7-27 – копия реестрового дела). Из выписки из ЕГРН от 11.03.2024 усматривается, что собственником сооружения дорожного хозяйства площадью 3722,1 кв.м, с кадастровым <номер>, является Муниципальное образование «Город Серпухов Московской области» (т. 1 л.д.33-34).

Постановлением Главы города Серпухов Московской области №528 от 06.04.2005 «О предоставлении ЗАО «Торговые ряды» земельных участков под временное размещение торговых мест открытого рынка, на период строительства гостиничного торгово-развлекательного комплекса» предоставлены ЗАО «Торговые ряды» в аренду на пять лет, с 01.04.2005 по 31.03.2010 из состава земель поселений земельные участки общей площадью 4539 кв.м, расположенные по адресу: <...> под временное размещение торговых мест открытого рынка, на период строительства гостиничного торгово-развлекательного комплекса, в том числе земельные участки площадью 1463 кв.м и 928 кв.м. (т. 1 л.д. 106).

23.08.2005 Комитетом по управлению имуществом г. Серпухова с арендатором ЗАО «Торговые ряды» заключен договор аренды земли № 4182-I-5-2010, в соответствии с которым арендодатель на основании постановления Главы города №528 от 06.04.2005 предоставляет арендатору в аренду из состава земель поселений земельный участок с кадастровым <номер> площадью 1463 кв.м, в границах, установленных на местности, с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм, расположенный по адресу: <...> для временного размещения торговых мест открытого рынка на период строительства гостиничного торгово-развлекательного комплекса (т. 1 л.д. 74-80).

24.08.2005 Комитетом по управлению имуществом г. Серпухова с арендатором ЗАО «Торговые ряды» заключен договор аренды земли <номер>, в соответствии с которым арендодатель на основании постановления Главы города №528 от 06.04.2005 предоставляет арендатору в аренду из состава земель поселений земельный участок с кадастровым <номер> площадью 928 кв.м, в границах, установленных на местности, с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм, расположенный по адресу: <...> для размещения временных торговых мест (т. 8 л.д. 129-138).

Постановлением главы города Серпухов Московской области от 24.12.2008 №2445 «О продаже земельных участков, расположенных по адресу: <...> для размещения временных торговых мест» в соответствии со ст. 22 Земельного кодекса РФ, ст. 250 Гражданского кодекса РФ, Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Законом Московской области от 07.06.1996 №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», на основании Устава муниципального образования «Город Серпухов Московской области», а также в связи с подачей ЗАО «Торговые ряды» заявления на приобретение в собственность земельных участков, постановлено: продать земельный участок с кадастровым <номер> площадью 1463 кв.м, расположенный в Московской области, по адресу: <...> категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для размещения временных торговых мест», предоставленного ЗАО «Торговые ряды» на праве аренды согласно заключенному с комитетом по управлению имуществом города Серпухов договору аренды земли от 23.08.2005 № 4182-I-5-2010; продать земельный участок с кадастровым <номер> площадью 928 кв.м, расположенный в Московской области, по адресу: <...> категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для размещения временных торговых мест», предоставленного ЗАО «Торговые ряды» на праве аренды согласно заключенному с комитетом по управлению имуществом города Серпухов договору аренды земли от 23.08.2005 № 4187-I-5-2010; в п. 2.3 указано что необходимо опубликовать сообщение о продаже земельных участков в газете «Серпуховские вести» и на официальном сайте Администрации города Серпухов; в п. 2.4 указано об уведомлении ЗАО «Торговые ряды» о продаже земельных участков с целью реализации преимущественного права покупки в течение 1 месяца со дня опубликования сообщения о продаже земельных участков; в п. 2.5 постановления указано о заключении в порядке, установленном законодательством, договоров купли-продажи земельных участков (т. 3 л.д. 13-14, т.8 л.д. 103-104).

Постановлением главы города Серпухов Московской области от 22.01.2009 №82 «О предоставлении в собственность ЗАО «Торговые ряды» земельных участков, расположенных по адресу: <...> для размещения временных торговых мест» в соответствии со ст. 22 Земельного кодекса РФ, ст. 250 Гражданского кодекса РФ, законом Московской области от 07.06.1996 №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», Уставом муниципального образования «Город Серпухов Московской области», постановлением Глав города Серпухов Московской области от 24.12.2008 №2445 «О продаже земельных участков, расположенных по адресу: <...> для размещения временных торговых мест», в связи с реализацией ЗАО «Торговые ряды» преимущественного права покупки арендуемых земельных участков на основании письма от 14.01.2008, постановлено считать расторгнутым с момента государственной регистрации перехода права договоры аренды земли, заключенные с ЗАО «Торговые ряды» на предоставленные из состава земель поселений земельные участки, расположенные по адресу: <...> для размещения временных торговых мест: от 24.08.2005 № 4187-I-5-2010 на земельный участок с кадастровым <номер> площадью 928 кв.м, от 23.08.2005 № 4182-I-5-2010 на земельный участок с кадастровым <номер> площадью 1463 кв.м; предоставить в собственность за плату ЗАО «Торговые ряды» принадлежащий ему на праве аренды согласно заключенному с ЗАО «Торговые ряды» договору аренды от 23.08.2005 № 4182-I-5-2010 земельный участок с кадастровым <номер> площадью 1463 кв.м, расположенный в Московской области, по адресу: <...> категория земель – «Земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для размещения временных торговых мест»; предоставить в собственность за плату ЗАО «Торговые ряды» принадлежащий ему на праве аренды согласно заключенному с ЗАО «Торговые ряды» договору аренды от 24.08.2005 <номер>-I-5-2010 земельный участок с кадастровым <номер> площадью 928 кв.м, расположенный в Московской области, по адресу: <...> категория земель – «Земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для размещения временных торговых мест»; указано Комитету по управлению имуществом города Серпухов об оформлении соглашения о расторжении договора аренды земли 24.08.2005 № 4187-I-5-2010, от 23.08.2005 № 4182-I-5-2010 и о заключении с ЗАО «Торговые ряды» договоров купли-продажи земельных участков, указанных в постановлении, по цене, установленной с учетом заключения об оценке рыночной стоимости земельных участков в размере, равном кадастровой стоимости данных земельных участков (т. 1 л.д. 55-56, 108).

22.01.2009 между Комитетом по управлению имуществом города Серпухов и ЗАО «Торговые ряды» заключено соглашение о расторжении к договору аренды земли № 4182-I-5-2010 от 23.08.2005 (т. 1 л.д. 93, 94).

В материалы дела представлена схема земельного участка с кадастровым <номер> (т. 1 л.д. 95).

22.01.2009 между Комитетом по управлению имуществом города Серпухов и покупателем ЗАО «Торговые ряды» был заключен договор купли-продажи земельного участка №6, в соответствии с которым продавец передает, а покупатель принимает в собственность земельный участок общей площадью 1463 кв., с кадастровым <номер>, из состава земельных пунктов в границах кадастрового плана, расположенный на землях, находящихся в ведении муниципального образования – «Город Серпухов Московской области» по адресу: <...> для размещения временных торговых мест (т. 1 л.д. 57-64, т.8 л.д. 110-114).

В материалы дела представлена копия кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым <номер> (т. 1 л.д. 110-178), в котором имеется копия письма Администрации г. Серпухова Московской области от 29.02.2016 в адрес генерального директора ЗАО «Торговые ряды» на его повторное обращение об издании постановления Главы г. Серпухова по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми <номер>, Администрация сообщает, что в соответствии с ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладатель земельных участком и объектов капитального строительства выбирает самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Для осуществления права направлены выписки из Правил землепользования и застройки, утвержденные Советом депутатов г. Серпухова от 26.05.2010 №560/88 на вышеназванные земельные участка для внесений изменений в Государственный кадастр недвижимости по видам разрешенного использования земельных участков с кадастровыми <номер> и <номер> по адресу: <...> (т. 1 л.д. 126). 14.06.2016 подана декларация генерального директора ЗАО «Торговые ряды» об установлении по земельному участку с кадастровым <номер> с разрешенным использованием: для размещения временных торговых мест, вид разрешенного использования «торговые комплексы и центры» (т. 1 л.д. 129), имеется выписки из Правил землепользования и застройки города Серпухова Московской области, утвержденных решением Совета депутатов города Серпухова Московской области от 26.05.2010 №560/88 по состоянию на 19.05.2016 (т. 1 л.д. 152-178) карточка регистрации сведений из муниципальной автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) (т. 1 л.д. 144-151).

В материалы дела представлена копия реестрового дела на земельный участок с кадастровым <номер> (т. 2 л.д. 1-132), в котором имеется копия уведомления Комитета по управлению имуществом г. Серпухова от 29.12.2008 в адрес генерального директора ЗАО «Торговые ряды» о том, что в соответствии с Гражданским кодексом РФ он вправе реализовать преимущественное право покупки земельных участков с кадастровыми <номер>, площадью 1463 кв.м, и <номер>, площадью 928 кв.м. В случае если им не будет дано положительное решение в течение тридцати дней с даты направления уведомления, земельные участки буду проданы с торгов (т. 2 л.д. 50), на которое ЗАО «Торговые ряды» был дан ответ от 30.12.2008 о намерении приобрести вышеуказанные земельные участки (т. 2 л.д. 51), сумма выкупа в размере 2334933 рубля 37 копеек по договору купли-продажи № 6 от 22.01.2009 за земельный участок, расположенный по адресу: <...> внесенная покупателем ЗАО «Торговые ряды», уплачена полностью 02.02.2009 (т. 2 л.д. 52). Из копии справки Серпуховского филиала ГУП МО «МОБТИ» от 09.11.2005 №2340 усматривается, что на земельном участке с кадастровым <номер> строений и сооружений не значится (т. 2 л.д. 79).

23.01.2009 между Комитетом по управлению имуществом города Серпухов и покупателем ЗАО «Торговые ряды» был заключен договор купли-продажи земельного участка №14, в соответствии с которым продавец передает, а покупатель принимает в собственность земельный участок общей площадью 928 кв., с кадастровым <номер>, из состава земельных пунктов в границах кадастрового плана, расположенный на землях, находящихся в ведении муниципального образования – «Город Серпухов Московской области» по адресу: <...> для размещения временных торговых мест (т. 1 л.д. 65-74, 84-91, т. 3 л.д. 36-39).

В материалы дела представлена копия кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым <номер> (т. 2 л.д. 132-219), в котором имеются: копия свидетельства от 06.06.2013 о государственной регистрации права собственности ЗАО «Торговые ряды» на здание, назначение: нежилое здание, 1-этажное, общая площадь 1792,4 кв.м адрес (местонахождение) объекта: <...> с кадастровым <номер>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.06.2013 сделана запись регистрации <номер> (т. 2 л.д. 159); копия свидетельства от 13.03.2009 о государственной регистрации права собственности ЗАО «Торговые ряды» на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения временных торговых мест, общая площадь 928 кв.м, адрес объекта: <...> кадастровый <номер>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.03.2009 сделана запись регистрации <номер>, документ-основание: договор купли-продажи земельного участка от 23.01.2009 №14 (т. 2 л.д. 162); 14.06.2016 подана декларация генерального директора ЗАО «Торговые ряды» об установлении по земельному участку с кадастровым <номер> с разрешенным использованием: для размещения временных торговых мест, вид разрешенного использования «торговые комплексы и центры» (т. 2 л.д. 186), имеется выписка из Правил землепользования и застройки города Серпухова Московской области, утвержденных решением Совета депутатов города Серпухова Московской области от 26.05.2010 №560/88 по состоянию на 19.05.2016 (т. 2 л.д. 193-218) карточка регистрации сведений из муниципальной автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) (т. 2 л.д. 187-192).

Из копии реестрового дела на земельный участок с кадастровым <номер> (т. 3 л.д. 1-71) усматривается, что 23.01.2009 между Комитетом по управлению имуществом города Серпухов и ЗАО «Торговые ряды» заключено соглашение о расторжении к договору аренды земли <номер> от 24.08.2005 (т. 3 л.д. 33).

Из сообщения Администрации Г.о. Серпухов от 22.05.2023 усматривается, что в Архивном отделе Администрации сведения об опубликовании в газете «Серпуховские вести» информационного сообщения, касающегося передачи земельных участков АО «Торговые ряды» для размещения временных торговых павильонов, отсутствуют, в том числе в архивном фонде публикация постановления Главы города Серпухов Московской области от 17.09.2004 №1285 «О предварительном согласовании ЗАО «Торговые ряды» земельных участков под временное размещение торговых мест открытого рынка на период строительства гостиничного торгово-развлекательного комплекса» не значится. Решением исполнительного Комитета Серпуховского городского Совета депутатов трудящихся Московской области от 29.12.1976 №842 «О переименовании улиц города» 3-я улица революции была переименована в улицу Водонапорную. Постановлением Главы города Серпухов Московской области от 11.06.20098 №1011 «Об утверждении кодификатора улиц города Серпухов Московской области» наименование улицы «Водонапорная» внесено в кодификатор улиц города Серпухов. В соответствии с отраслевым картографическим материалов, хранящемся в Управлении архитектуры и строительства Администрации <...> входила в состав улично-дорожной сети г. Серпухова а даты 23-24.08.2005, 24.12.2008, 22-23.01.2009). В собственности муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» числится сооружение дорожного хозяйства – автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> протяженностью 361 м, с кадастровым <номер> (т. 1 л.д. 96-97), представлена выписка из реестра муниципального имущества (т. 1 л.д. 98) и копия технического паспорта на сооружение дорожного хозяйства (т. 1 л.д. 99-104).

Из сообщения Администрации Г.о. Серпухов от 07.06.2023 усматривается, что на муниципальное хранение в Архивный отдел Администрации г.о. Серпухов материалы предварительного согласования места размещения земельных участков с кадастровыми <номер>, протокол от 19.07.2004 №7 Совета по градостроительному регулированию и градостроительной политике, а также схемы образования земельных участков, межевые планы земельных участков, не поступали. В Комитете по управлению имуществом г.о. Серпухов и Управлении архитектуры и строительства Администрации г.о. Серпухов запрашиваемые материалы отсутствуют (т. 1 л.д. 105).

Постановлением Главы города Серпухов Московской области от 27.06.2013 № 878 «О расторжении договора аренды земли от 01.07.1994 №290-25-I-19 и предоставлении ЗАО «Торговые ряды» в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «торгово-развлекательные центры; гостиницы» постановлено считать расторгнутым с момента государственной регистрации перехода права договор аренды земли от 01.07.1994 №290-25-I-19, заключенный с ЗАО «Торговые ряды» на предоставленный из состава земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым <номер> площадью 21311 кв.м, распложенный в границах муниципального образования «Город Серпухов Московской области» по адресу: <...>, для строительства гостиничного торгово-развлекательного центра; и о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату (т. 1 л.д. 109).

В материалы дела представлена копия реестрового дела на объект недвижимости с кадастровым <номер> по адресу: Московская область, городской округ <...> д. б/н (т. 3 л.д. 73-115), в котором имеется копия кадастрового паспорта здания общей площадью 1792,4 кв.м, год ввода в эксплуатацию – 2004, кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположен объект недвижимого имущества <номер> (т. 3 л.д. 77-78).

13.03.2009 было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности ЗАО «Торговые ряды» на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения временных торговых мест, общая площадь 1463 кв.м, адрес объекта: <...> кадастровый <номер>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.03.2009 сделана запись регистрации <номер>, документ-основание: договор купли-продажи земельного участка от 22.01.2009 <номер> (т. 3 л.д. 100).

Решением Отдела кадастрового учета № 4 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» ФСГРКиК по Московской области от 16.06.2013 №Мо-13/РКФ-213135 принято решение о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости площадью 1792,4 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Город Серпухов, <...>; по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и разделом III Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 №42 выявлено отсутствие оснований для отказа или приостановки (т. 3 л.д. 109, 110), имеется протокол проверки документов (т. 3 л.д. 111-115).

В материалы дела представлена копия реестрового дела на объект недвижимости с кадастровым <номер> по адресу: Московская область, городской округ <...> д. б/н (т. 3 л.д. 117-165), в котором имеется копия кадастрового паспорта здания общей площадью 378,3 кв.м, год ввода в эксплуатацию – 2004, кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположен объект недвижимого имущества - <номер> (т. 3 л.д. 121-122), копия технического плана здания (т. 3 л.д. 151-164).

Постановлением следователя по особо важным делам СО по г. Серпухов ГСУ СК России по Московской области от 10.08.2023 отказано в возбуждении уголовного дела по ч. 2 ст. 286 УК РФ в отношении бывшего главы администрации г. Серпухов Ж. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, то есть в связи с отсутствием состава преступления; отказано в возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 293 УК РФ в отношении бывшего и.о. Председателя комитета по управлению имуществом администрации г. Серпухов З. на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, то есть в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности (т. 3 л.д. 166-183). Из заключения о законности принятого решения от 11.08.2023 старшего помощника Серпуховского городского прокурора усматривается, что полагал бы признать законным вынесенное 10.08.2023 следователем СО по г. Серпухову ГСУ СК России по Московской области ФИО13 постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по материалы проверки <номер>пр-23; оснований для отмены данного процессуального решения в настоящее время не имеется (т. 3 л.д. 184-191).

23.04.2024 составлен акт выездной проверки ЗАО «Торговые ряды» при строительств и эксплуатации торговых павильонов по ул. Водонапорная в г.о. Серпухов, из которого усматривается, в том числе, что на земельных участка с кадастровыми <номер> расположены объекты, включенные в перечень торговых объектов, собственниками которых является ЗАО «Торговые ряды», торговые объекты имеют кадастровые <номер> (площадью 378,3 кв.м) и <номер> (площадью 1792,4 кв.м). Установлено отсутствие сквозного проезда между торговым павильоном и индивидуальными жилыми домами, что противоречит п. 8.1.15 СП 4.131.30, отсутствие сквозного проезда нарушает требования пожарной безопасности. Согласно п. 8.1.1 СП 4.131.30 подъезд пожарных автомобилей к жилым домам и общественным зданиям должен быть обеспечен по всей длине к зданиям с площадью более 10000 к.м или шириной более 100м, при этом ширина торгового павильона составляет около 7 метров, а его длина – около 215 метров, что может привести к угрозе жизни и здоровья граждан, находящихся в торговом павильоне, в случае возникновения пожара, поскольку длина здания не позволяет обеспечить подъезд к нему по всей его длине для целей пожаротушения. В ходе выездной проверки не представлены проектные решения в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций, инженерного оборудования (т. 3 л.д. 194-197).

Из выписки из ЕГРН усматривается, что право собственности на земельный участок с кадастровым <номер> площадью 1463 кв.м с 13.03.2009 зарегистрировано за ЗАО «Торговые ряды» (т. 3 л.д. 199-200).

Из выписки из ЕГРН усматривается, что право собственности на земельный участок с кадастровым <номер> площадью 928 кв.м с 13.03.2009 зарегистрировано за ЗАО «Торговые ряды» (т. 3 л.д. 225-226).

Ответчиком в материалы дела представлены: ксерокопия из газеты «Серпуховские вести» №145 от 27.12.2008 с извещением о намерении продажи земельных участков с кадастровыми <номер> (т. 4 л.д.41), рабочий проект нежилого здания (т. 4 л.д. 86-108), справка о размере начисленного и уплаченного ЗАО «Торговые ряды» налога на имущество по объектам с кадастровыми <номер> за 2022-2023гг (т. 4 л.д. 117, т.8 л.д. 101).

Из копии письма Комитета потребительского рынка, предпринимательства и рекламы Администрации г. Серпухова Московской области от 10.03.2016 в адрес ЗАО «Торговые ряды» усматривается требование о представлении в срок до 11.03.2016 сведения по торговому объекту, находящемуся в стадии реконструкции (т. 4 л.д. 119).

26.03.2012 выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности (взамен свидетельства, выданного 29.10.2010) ЗАО «Торговые ряды» на земельный участок площадью 2021 кв.м по адресу: <...> разрешенное использование: для гостиницы, торгово-развлекательного центра, кадастровый <номер>, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.10.2010 сделана запись регистрации <номер> (т. 4 л.д. 130).

14.04.2016 ЗАО «Торговые ряды» обралось к эксперту А. для проведения строительно-технической экспертизы здания, расположенного на земельных участках с кадастровыми <номер>, указав, что исходно-разрешительная документация будет представлена (т. 4 л.д. 132-134), согласно выводов заключения <номер>-ТО-201, здание общей площадью 1792,4 ккв.м, местоположение: <...> дом б/н по техническому состоянию строительных конструкций и инженерно-технологического оборудования подлежит эксплуатации по назначению. Назначение исследуемого объекта в соответствии с кадастровым паспортом – торговый комплекс, не противоречит виду разрешенного использования земельного участка, установленного правилами землепользования и застройки г. Серпухова (т. 4 л.д. 135-174, т.8 л.д. 236-290).

Ответчиком в материалы дела также представлены: копия паспорта безопасности торгового объекта торгового комплекса «Торговые ряды» (т. 4 л.д. 176-241, т.8 л.д. 169-235), копия рабочей документации на нежилое здание, распложенное по адресу: <...> рабочая документация раздел 5.1 «Система электроснабжения» 2015г. (т. 5 л.д. 1-21), копия свидетельства от 12.04.2013 о регистрации права собственности ЗАО «Торговые ряды» на нежилое здание – котельную и трансформаторную подстанцию по адресу: <...> (т. 5 л.д. 23), копию технических условий на выполнение земляных работ по вскрытию (раскопке) дороги с асфальтобетонным покрытием в связи с прокладкой теплотрассы к нежилому зданию по адресу: <...> (т. 5 л.д. 24), копия ордера на право производства земляных работ на территории г. Серпухова с 11.05.2016 по 11.06.2016 (т. 5 л.д. 25), схема прокладки теплотрассы (т. 5 л.д. 26-27),), копия уведомления от 26.04.2016 о производстве земляных работ в мае-июне 2016г. на прокладку теплотрассы от котельной в павильону ЗАО «Торговые ряды» по адресу: <...> (т. 5 л.д. 29), копия схемы (т. 5 л.д. 30), копия договора №352 от 01.02.2022 холодного водоснабжения и водоотведения (т. 5 л.д. 31-44) и приложением копия акта разграничения эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям МУП «Водоканал-Сервис» (т. 5 л.д. 45), копия акта от 31.01.2022 об установке опломбированного водомера (т. 5 л.д. 46), копия акта от 22.07.2016 о принятии на учет водомера (т. 5 л.д. 48), копия рабочей документации систему дымоудаления торгового зала (т. 5 л.д. 49-59), копия инженерно-технической документации с кадастровыми <номер> (т. 5 л.д. 61-102), копия письма МУП «Водоканал-Сервис» от 19.04.2016 о подготовке и направлении на согласование в Экспертно-технический Совет при Администрации г.Серпухова технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения реконструируемого торгового павильона на земельном участке с кадастровым <номер> (т. 5 л.д. 103), копия договора №09/20-ТО подряда на выполнение работ от 30.07.2020 по осуществлению ежемесячного технического обслуживания систем автоматической установки водяного пожаротушения (АУВПТ), смонтированной в помещениях ТЦ «Торговые ряды» по адресу: <...>, и торгового комплекса ЗАО «Торговые ряды» по адресу: <...> (т. 5 л.д. 104107), копия рабочей документации «Охранно-пожарная сигнализация» на нежилое здание по адресу: <...> Торговые ряды, 2016г. (т. 5 л.д. 108-127) и копия рабочей документации – рабочие чертежи основного комплекта (т. 5 л.д. 18-168), рабочая документации – задания смежным разделам проекта (т. 5 л.д. 169-178), рабочая документация – Спецификация оборудования, изделий и материалов (т. 5 л.д. 179-183), копия проекта реконструкции нежилого здания по адресу: <...> раздел № 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности (т. 5 л.д. 184-223), копия договора подряда №17/24 от 07.06.2024 на монтаж и наладку систему экстренного оповещения об угрозе возникновения теракта, ЧС на объекте в помещениях торгового зала по адресу: <...> (т. 5 л.д. 227), копия акта о приемке выполненных работ (т. 5 л.д. 228).

Согласно справе ЗАО «Торговые ряды» от 17.04.2025, в зданиях торговых комплексов с кадастровыми <номер> ведется предпринимательская деятельность, общая сумма выручки за 2023г. по двум торговым комплексам составила сумма 24 137 556,38 руб., за 1-е полугодие 2024г. – 13 418 204,21 руб. (т. 8 л.д. 65).

На требование от 24.04.2024 №7-09-2024 ЗАО «Торговые ряды» даны объяснения и представлены документы в Серпуховскую городскую прокуратуру (т. 5 л.д. 234-240).

06.05.2024 Администрация Г.о. Серпухов направила в адрес ЗАО «Торговые ряды» требование в месячный срок с момента получения уведомления освободить земельные участки с кадастровыми <номер> от расположенных на них объектов с кадастровыми <номер> (т. 5 л.д. 230-233), на данное требование ЗАО «Торговые ряды» дан ответ 10.06.2024 с указанием, что требование является незаконным, поскольку нарушает права ЗАО «Торговые ряды», право собственности на объекты у ЗАО «Торговые ряды» зарегистрировано, то вопрос о лишении права собственности ЗАО «Торговые ряды» на объекты может быть решен в рамках законодательства РФ, а не по требованию Администрации г.о. произвести снос зданий, и вернуть землю городу (т. 7 л.д. 36-39).

Согласно выводов заключения <номер>.05-09 указан предел огнестойкости стен и перегородок, класс пожарной опасности рассматриваемых конструкций – К0 (т. 5 л.д. 224-226).

Из копии акта выездной проверки ЗАО «Торговые ряды» при эксплуатации торговых павильонов по ул. Водонапорная в г.о. Серпухов от 19.02.2025 установлено, что в торговом объекте с кадастровым <номер> предпринимательская деятельность не осуществлялась, хозяйствующие субъекты-арендаторы на торговых местах отсутствовали, пищевая продукция в стеклянных торговых витринах отсутствовала, часть холодильных установок находилась в рабочем состоянии; в торговом павильоне с кадастровым <номер> предпринимательская деятельность осуществлялась, часть арендованных торговых мест была закрыта (т. 7 л.д. 86).

Согласно справке по результатам выездной проверки от 19.02.2025, составленной МУП «Водоканал-Сервис», торговые павильоны по адресу: <...> принадлежащие ЗАО «Торговые ряды», в нарушение п. 12.35 СП 42.13330.2016 располагаются непосредственно над водопроводом Д=400мм, по которому обеспечивается бесперебойное водоснабжение населения центральной части города Серпухова в количестве не менее 10 тысяч жителей и муниципальных социальных учреждений города: школа, котельная и т.п. Указанные обстоятельства не позволяют МУП «Водоканал-Сервис» обеспечивать надлежащую эксплуатацию и своевременное устранение технологических сбоев на водопроводе Д=400мм, поскольку к нему отсутствует постоянный доступ через торговый павильон. Кроме того, расположение торговых павильонов по адресу: <...> создает препятствия для работы техники предприятия и выполнения земляных работ в охранной зоне названной водопроводной линии. Также названные торговые павильоны расположены непосредственно в охранной зоне частных канализационных линий, что не позволяет обеспечивать своевременное устранение технологических сбоев в системе водоотведения и создает риски нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ. В нарушение СП 8.13130.2020 торговые павильоны по адресу: <...> располагаются непосредственно над водопроводным колодцем с пожарным гидрантом, предназначенным для пожаротушения объектов образовательного учреждения МБОУ СОШ № 6. Указанное обстоятельство не позволяет обеспечить постоянный круглосуточный доступ пожарной техники к пожарному гидранту как этого требует п. 71 Правил противопожарного режима (т. 7 л.д. 82).

Представлены план тушения пожара МУП СОШ № 6 (т. 7 л.д. 149-246), таблица расчета движения земляных масс (т. 9 л.д. 18), выкопировка из электронной карты ГИС (т. 9 л.д. 20), исполнительная схема городского водопровода г. Серпухов (т.9 л.д. 21), план мероприятий по устранению неисправностей, отмеченных в сводном акте ПСЧ-6 от 30.04.2025 (т. 9 л.д. 224-225).

В ответ на обращение директора МУП «Водоканал-Сервис» о наличии свободных от прав и законных интересов третьих лиц территорий, необходимых и достаточных для выноса инженерных коммуникаций из-под торгового павильона по адресу: <...> заместитель главы Г.о. Серпухов сообщил, что согласно ВИС ИСОГД данный район имеет плотную застройку, в непосредственной близости от павильона проходит сооружение дорожного хозяйства, оформлена зона с особыми условиями использования территорий в отношении газораспределительной сети, в связи с чем, свободные земли для выноса инженерных коммуникаций и их обслуживания отсутствуют (т. 9 л.д. 19).

Постановлением вр.и.о.главы Г.о. Серпухов от 17.04.2025 № 1705 согласовано МУП «Водоканал-Сервис» заключение договора на выполнение работ по реконструкции участка водопроводной линии по ул. Водонапорная, г. Серпухов ( т.9 л.д. 47 ).

10.06.2025 между МУП «Водоканал-Сервис» и ИП Б. заключен договор на выполнение работ по реконструкции участка водопроводной линии по ул. Водонапорная г. Серпухова (т. 9 л.д. 206-210).

Письмом от 16.07.2025 ИП Б. уведомляет директора МУП «Водоканал-Сервис» о том, что не может приступить к выполнению работ по договору в связи с наличием в месте разработок грунта имущества третьих лиц, просит устранить препятствия на протяженности всей трассы ремонта водопровода во избежание порчи имущества и нанесения вреда здоровья рабочего персонала (т. 9 л.д. 211). 14.08.2025 Б. повторно уведомил о невозможности приступить к выполнению работ (т. 9 л.д. 216).

18.07.2025 МУП «Водоканал-Сервис» направлено в адрес ЗАО «Торговые ряды» требование о демонтаже торговых объектов с КН <номер>, предоставив МУП «Водоканал-Сервис» и его подрядчику полноценный свободный доступ для выполнения земляных работ и последующего эксплуатационного обслуживания муниципальных трубопроводов холодного водоснабжения и водоотведения (т. 9 л.д. 212). 07.08.2025 и 15.08.2025 повторно направлено требование о демонтаже торговых объектов (т. 9 л.д. 213).

Начальник 29 пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Московской области В. в качестве специалиста пояснил, что при проведении проверки 19.02.2025 было установлено, что подъезд к пожарному гидранту отсутствует из-за размещения его внутри торгового павильона. До этого из МУП «Водоканал-Сервис» приходила сводная ведомость об исправности гидранта и не было необходимости в его использовании. Гидрант подлежит применению в радиусе 400 м, в который входит здания школы и торгового центра.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признании судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

В силу ст. 11 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления и заключения договоров купли-продажи), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Исходя из п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При рассмотрении дела судом установлено, что постановлением Главы города Серпухова от 08.04.2005 № 528 на период строительства гостиничного торгово-развлекательного комплекса ЗАО «Торговые ряды» были предоставлены в аренду на 5 лет, в том числе, земельные участки площадью 1463 кв.м. (в настоящее время КН <номер> и площадью 928 кв.м. (в настоящее время <номер>, под временное размещение торговых мест открытого рынка. В связи с подачей ЗАО «Торговые ряды» заявления на приобретение земельных участков в собственность было издано постановление от 24.12.2008 № 2445 «О продаже земельных участков, расположенных по адресу: <...> для размещения временных торговых мест», которым решено продать земельные участки с кадастровыми номерами <номер> и <номер>, определить цену исходя из заключения об оценке рыночной стоимости, опубликовать сообщение о продаже в газете и на официальном сайте, уведомить ЗАО «Торговые ряды» о продаже с целью реализации преимущественного права покупки. В дальнейшем было издано постановление от 22.01.2009 № 82 «О предоставлении в собственность ЗАО «Торговые ряды» земельных участков, расположенных по адресу: <...> для размещения временных торговых мест», заключены договоры купли-продажи № 6 от 22.01.2009 и № 14 от 23.01.2009 земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер>.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судом установлено, что на указанных земельных участках с кадастровыми <номер> расположено сооружение дорожного хозяйства – дорога местного значения с кадастровым <номер>, собственником которого является Муниципальное образование «Городской округ Серпухов Московской области». Улица Водонапорная, на которой находятся спорные земельные участки, с 1976 года входит в состав улично-дорожной сети города Серпухов Московской области.

Таким образом, при передаче ЗАО «Торговые ряды» в собственность земельных участков с видом разрешенного использования: «для размещения торговых мест», на которых расположен прочно связанный с данными земельными участками объект недвижимого имущества – автомобильная дорога, нарушен принцип земельного законодательства, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (п. 5 ст. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Пункт 4 статьи 35 ЗК РФ содержит положение, согласно которому по общему правилу, отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.

В абзацах втором и третьем пункта 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что сделки, воля сторон по которым направлена на отчуждение здания, строения, сооружения без соответствующего земельного участка или отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и расположенные на нем объекты принадлежат на праве собственности одному лицу, являются ничтожными.

Таким образом, не допускается отчуждение земельного участка без находящегося на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.

Кроме того, при передаче в собственность ЗАО «Торговые ряды» указанных выше земельных участков, сформированных под улицей Водонапорной, нарушены требования п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которому отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, скверы, парки, лесопарки, сады и другие объекты), а также положения п. 12 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, исходя из которого территории общего пользования (площади, улицы, проезды), которыми вправе беспрепятственно пользоваться неопределенный круг лиц, не могут быть предоставлены в аренду (либо на ином праве).

В силу ст. 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователи автомобильными дорогами (физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения) вправе свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования.

Вместе с тем, на предоставленных в собственность ЗАО «Торговые ряды» спорных земельных участках размещены нежилые здания – торговые объекты.

В силу п. 1.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, запрещается повреждать, загрязнять покрытие дорог, а также загораживать их.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при передаче в аренду и в последующем в собственность ЗАО «Торговые ряды» земельных участков с кадастровыми <номер> должностными лицами администрации г.о. Серпухов грубо нарушены требования земельного, градостроительного законодательства, законодательства о дорожной деятельности, в связи с чем, постановление главы г. Серпухов от 22.01.2009 № 82 подлежит признанию недействительным.

Согласно ч. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п.35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 52 вышеназванного Пленума оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о возврате имущества во владение его собственника, такое решение является основанием для внесения записи в ЕГРП.

Поскольку частью 4 статьи 28 (действовавшей на момент предоставления земельных участков в частную собственность), частью 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон, постановление главы г. Серпухова Московской области от 22.01.2009 № 82 является незаконным, то заключенные на основании данного постановления договоры купли-продажи спорных земельных участков, подлежат признанию недействительными.

В связи с признанием недействительными сделок, зарегистрированное на их основании право собственности подлежит прекращению, а земельные участки с кадастровыми <номер> – снятию с кадастрового учета, возврату земельным участкам статуса - земли, право государственной собственности на которые не разграничено.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, федеральных законов, законов субъекта.

В соответствии со статьей 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно положений части 11 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления при наличии нарушений требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий по результатам их осмотра направляет лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из содержания пункта 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ следует, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1).

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2).

В целях обеспечения правильного и единообразного применения судами норм о самовольной постройке 12 декабря 2023 года Пленумом Верховного Суда Российской Федерации было принято Постановление N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", в п. 2 которого указано, что в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Согласно пункту 5 Постановления от 12 декабря 2023 года N 44, положения статьи 222 ГК РФ регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов (абзацы первый, третий пункта 1 статьи 130, пункт 1 статьи 141.3 ГК РФ).

Из содержания положений статьи 222 ГК РФ и разъяснений, данных в п. 12 Постановления Пленума N 44 от 12 декабря 2023 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", с иском о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями вправе обратиться собственник земельного участка, обладатель иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки.

В пункте 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 г.) отражено, что снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (Определения от 03.07.2007 N 595-О-П, от 17.01.2012 N 147-О-О, от 29.03.2016 N 520-О, от 29.05.2018 N 1174-О, N 1175-О, от 25.10.2018 N 2689-О, от 20.12.2018 N 3172-О).

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Для получения соответствующего разрешения на строительство (реконструкцию) объекта необходимо представить перечень документов, установленных пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию), выданное в соответствии с вышеуказанными положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации является единственным законным основанием по осуществлению строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Объекты вспомогательного использования предназначены для обслуживания основного объекта и критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения.

Как установлено подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Необходимо также учитывать, что на основании части 1 статьи 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом. В соответствии со статьями 37 и 38 ГрК РФ в градостроительном регламенте также указываются виды разрешенного использования и предельные параметры объектов капитального строительства. При этом каких-либо исключений в отношении видов разрешенного использования и параметров разрешенного строительства объектов вспомогательного использования ГрК РФ не предусматривает.

Из анализа приведенных норм права следует, что лицо, обращающееся в суд с иском о сносе самовольной постройки, должно обладать определенным материально-правовым интересом либо в защите принадлежащего ему гражданского права, либо, в соответствии с установленной компетенцией, в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан.

Принятие решения о сносе самовольной постройки направлено на достижение баланса между публичными и частными интересами, ввиду чего при рассмотрении спора о сносе объекта требуется установить наличие у истца не только процессуального права на предъявление иска, но и материально-правового интереса в сносе самовольной постройки, выраженного в том, что требуемый снос приведет к восстановлению нарушенного права.

Таким образом, в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки.

С учётом приведённых выше обстоятельств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истцов о демонтаже спорных нежилых зданий.

При рассмотрении дела судом установлено, что нежилые здания с кадастровыми <номер> возведены ЗАО «Торговые ряды» без получения необходимых разрешений, согласований и находятся на земельных участках на территории общего пользования – дороге местного значения по улице Водонапорная, запрет на приватизацию земли которой установлен действующим законодательством, то в силу положений ст. 222 ГК РФ являются самовольно возведенными и подлежат сносу.

Также объекты с кадастровыми <номер> располагаются непосредственно над водопроводом Д=400мм, по которому обеспечивается бесперебойное водоснабжение населения центральной части города Серпухова в количестве не менее 10 тысяч жителей и муниципальных социальных учреждений города, что является нарушением п.12.35 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

Указанные обстоятельства не позволяют МУП «Водоканал-Сервис» обеспечивать надлежащую эксплуатацию и своевременное устранение технологических сбоев на водопроводе Д=400мм, поскольку к нему отсутствует постоянный доступ через торговые павильоны. Данные муниципальные водопроводные сети: имеют значительный износ, в связи с чем, в настоящее время возникла необходимость в замене изношенного участка сети.

Расположение торговых объектов по адресу: <...> создает препятствия для работы техники предприятия и выполнения земляных работ в охранной зоне названной водопроводной линии.

Кроме того, торговые объекты расположены непосредственно в охранной зоне частных канализационных линий, что также не позволяет обеспечивать своевременное устранение технологических сбоев в системе водоотведения и создает риски нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

При этом, в нарушение СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», торговые объекты по адресу: <...> располагаются непосредственно над водопроводным колодцем с пожарным гидрантом, предназначенным для пожаротушения, в том числе объектов образовательного учреждения МБОУ СОШ №6.

В силу п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 44 от 12.12.2023 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки, является основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности на самовольную постройку, о прекращении обременения правами третьих лиц (например, залогодержателя, арендатора) независимо от фактического исполнения такого решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на ответчика ЗАО «Торговые ряды» обязанности демонтировать указанные самовольные постройки, однако, заявленный истцами срок для сноса самовольной постройки с кадастровым <номер> суд, с учетом характера такой постройки, находит неразумным и считает необходимым определить его в течение одного месяца с даты вступления в законную силу настоящего решения суда. С учетом того обстоятельства, что в отношении строения с кадастровым <номер> в настоящее время ведутся работы по демонтажу, суд полагает возможным установить срок для сноса самовольной постройки в 15 дней.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Учитывая указанную норму, а также то, что осуществление работ по сносу самовольно возведенных построек возможно не только силами ответчика, суд полагает необходимым предоставить истцу администрации Г.о. Серпухов право при неисполнении ответчиком настоящего решения суда в добровольном порядке в установленный срок произвести работы самостоятельно, с последующим отнесением расходов на ответчика.

Ответчиком ЗАО «Торговые ряды» подано заявление о применении срока исковой давности, в связи с истечением срока исковой давности просит отказать в удовлетворении заявленных требований (т. 4 л.д. 7-9, т. 9 л.д. 181-184, 187-189).

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса; срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен.

В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из представленных документов о нарушении права прокурор узнал не ранее выявления факта незаконной передачи в собственность ЗАО «Торговые ряды» спорных земельных участков, то есть с даты вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела – 10.08.2023. Исковое заявление поступило в суд 15.07.2024. Таким образом, срок исковой давности прокурором не пропущен.

Разъяснения о сроке исковой давности по требованиям о сносе самовольной постройки, содержатся в абзаце 1,4 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", согласно которым к требованию о сносе самовольной постройки, сохранение которой не создает угрозу жизни и здоровью граждан, применяется общий срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 1 статьи 196, пункт 1 статьи 200 ГК РФ). На требования о сносе, о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела установлено, что в результате размещения спорных нежилых зданий отсутствует доступ к водопроводу и пожарному гидранту, что несет в себе признаки угрозы жизни и здоровью граждан, то срок исковой давности на заявленные истцами требования о сносе строений не распространяется.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истцы были освобождены при подаче иска, подлежит отнесению на ответчика ЗАО «Торговые ряды».

В силу ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено судом, принявшим данные меры. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Для исполнения решения суда по вступлению его в законную силу подлежат отмене обеспечительные меры в отношении земельных участков с кадастровыми <номер>, наложенные на основании определения Серпуховского городского суда от 22.07.2024.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Серпуховского городского прокурора Московской области в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц к ЗАО «Торговые ряды» (ОГРН <***>), Администрации Городского округа Серпухов Московской области (ОГРН <***>), Комитету по управлению имуществом Городского округа Серпухов Московской области (ОГРН <***>) удовлетворить.

Исковые требования Администрации Городского округа Серпухов Московской области (ОГРН <***>) к ЗАО «Торговые ряды» (ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы г. Серпухов Московской области от 22.01.2009 № 82 «О предоставлении в собственность ЗАО «Торговые ряды» земельных участков, расположенных по адресу: <...> для размещения временных торговых мест».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 22.01.2009 № 6, заключенный между Комитетом по управлению имуществом г. Серпухов и ЗАО «Торговые ряды» о передаче в собственность ЗАО «Торговые ряды» земельного участка общей площадью 1463 кв.м., с кадастровым <номер>, из состава земель населенных пунктов в границах кадастрового плана, расположенного на землях, находящихся в ведении муниципального образования - «Город Серпухов Московской области» по адресу: <...> для размещения временных торговых мест.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 23.01.2009 № 14, заключенный между Комитетом по управлению имуществом г. Серпухов и ЗАО «Торговые ряды» о передаче в собственность ЗАО «Торговые ряды» земельного участка общей площадью 928 кв.м, с кадастровым <номер>, из состава земель населенных пунктов в границах кадастрового плана, расположенного на землях, находящихся в ведении муниципального образования - «Город Серпухов Московской области» по адресу: <...> для размещения временных торговых мест.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возвратив стороны в первоначальное состояние:

- прекратить право собственности ЗАО «Торговые ряды» на земельные участки с кадастровыми <номер>;

- возвратить земельным участкам с кадастровыми <номер> статус - земли, право государственной собственности на которые не разграничено.

Снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми <номер> расположенные по адресу: <...>.

Признать здания (торговые павильоны) с кадастровыми <номер>, расположенные по адресу: <...> д. б/н, самовольными постройками.

Прекратить право собственности ЗАО «Торговые ряды» в отношении самовольно возведенных зданий (торговых павильонов) с кадастровыми <номер>

Обязать ЗАО «Торговые ряды» осуществить в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда демонтаж нежилого здания с кадастровым <номер> общей площадью 1792,4 кв.м, расположенного по адресу: Московская обл., г.о. Серпухов, <...> д. б/н.

Обязать ЗАО «Торговые ряды» осуществить в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда демонтаж самовольно возведенного нежилого здания с кадастровым номером <номер> общей площадью 378,3 кв.м, расположенного по адресу: Московская обл., г.о. Серпухов, <...> д. б/н.

В случае неисполнения ответчиком ЗАО «Торговые ряды» решения суда в установленный срок возложить на Администрацию Городского округа Серпухов Московской области обязанность совершить действия по освобождению указанных земельных участков от самовольных построек – объектов, в отношении которых на ответчика судебным актом возложена обязанность осуществить их демонтаж, с правом последующего возложения понесенных расходов на ЗАО «Торговые ряды».

Взыскать с ЗАО «Торговые ряды» (ОГРН <***>) в доход бюджета Городского округа Серпухов Московской области государственную пошлину в размере 40 000 руб.

Решение суда является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе по исключению из Единого государственного реестра недвижимости записей регистрации о праве собственности ЗАО «Торговые ряды» на указанные объекты.

Отменить меры по обеспечению иска, принятые определением Серпуховского городского суда Московской области от 22.07.2024, в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области до вступления в законную силу решения суда совершать любые регистрационные действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, расположенных по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено: 19.09.2025