Решение по делу № 2-1265/2024 от 03.02.2025 - о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с указанием даты прекращения договора аренды земельного участка, возложении обязанности направить договор купли-продажи земельного участка.

Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2025 г.

Дело №2-94/2025

УИД 83RS0001-01-2024-000139-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Нарьян-Мар 20 января 2025 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Артеевой Н.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с указанием даты прекращения договора аренды земельного участка, возложении обязанности направить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа (УИЗО НАО) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, обязать принять решение о предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование иска указывает, что между ним и административным ответчиком заключен договор № 04-03/70 от 15.09.2023 аренды земельного участка с кадастровым номером 83:00:050017:780. На указанном земельном участке истцом построен индивидуальный гараж. 18 декабря 2023 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельных участков без проведения торгов, в удовлетворении которого было отказано. Полагает, что решение является незаконным поскольку индивидуальный гараж построен на земельном участке, который предоставлен на основании договора аренды, в связи с чем административный истец имеет исключительное право на приобретение земельных участков без проведения торгов. Указывает, что прокуратурой в отношении административного ответчика вынесено представление об устранении нарушений законодательства. Полагает, что обращение административного ответчика в Арбитражный суд с исковым заявлением о признании незаконными действий Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу само по себе не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Административным истцом требования увеличены, просит признать решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 27 декабря № ПЗУ-20231219-15886345282-4 незаконным и отменить, обязать УИЗО НАО принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность по заявлению о предоставлении земельных участков без проведения торгов № 3640390261 от 18 декабря 2023 г. обязательным условием которого будет «Договор аренды земельного участка от 15.09.2023 № 04-03-,70 считать расторгнутым с 18.12.2023 г.» или внести соответствующее изменение в п. 2 распоряжения Управления от 03.09.2024 г. № 1299 «О предоставлении земельного участка ФИО1», обязать УИЗО НАО указать в договоре купли-продажи земельного участка, следующие условия: «Договор купли-продажи земельного участка вступает в законную силу с даты его государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимости и сделок с ними и распространяет свои действия возникшие с 19.12.2023 г.» «Право аренды по договору аренды земельного участка от 15.09.2023 № 04-03-/70 считается прекращенным с 18.12.2023 г.» или внести изменения в п. 3.1 и п. 4.1 договора купли-продажи земельного участка от 03.09.2024 № 04-02/130, которое принято судом.

Определением Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 6 ноября 2024 г. требования ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность по заявлению о предоставлении земельных участков без проведения торгов № 3640390261 от 18 декабря 2023 г. обязательным условием, которого будет «Договор аренды земельного участка от 15.09.2023 № 04-03-/70 считать расторгнутым с 18.12.2023» или внести соответствующее изменение в п. 2 распоряжения Управления от 03.09.2024 № 1299 «О предоставлении земельного участка ФИО1», возложении обязанности указать в договоре купли-продажи земельного участка следующие условия: «Договор купли-продажи земельного участка вступает в законную силу с даты его государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимости и сделок с ними и распространяет свои действия возникшие с 19.12.2023» «Право аренды по договору аренды земельного участка от 15.09.2023 № 04-03-/70 считается прекращенным с 18.12.2023» или внести изменения в п. 3.1 и п. 4.1 договора купли-продажи земельного участка от 03.09.2024 № 04-02/130 в отдельное производство для рассмотрения в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным законом Российской Федерации выделены в отдельное производство.

Истцом предмет иска изменен, окончательно просит возложить на ответчика обязанность заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, с указанием обязательного условия: «право аренды по договору аренды земельного участка №04-03/70 от 15.09.2023 считать прекращенным с 27.12.2023»; возложить на ответчика обязанность направить ему подписанный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, по средствам сети «Интернет» через единый портал государственных услуг.

Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, указав, что в результате незаконных действий ответчика, отказавшего при первоначальном обращении в заключении договора купли-продажи, он вынужден нести расходы на аренду земельного участка, в связи с чем просит включить в договор купли-продажи земельного участка условие о прекращении договора аренды земельного участка с 27 декабря 2023 г. (даты, до которой должно было быть рассмотрено заявление о предоставлении земельного участка в собственность). Указывает, что ранее ему предлагались к подписанию проекты договоров не содержащие указанного условия и не подписанные со стороны УИЗО Ненецкого автономного округа.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился, указав, что в указанной формулировке требования не могут быть удовлетворены, задним числом договор аренды не может быть расторгнут. Истцу неоднократно предлагалось подписать договор аренды, в том числе в судебных заседаниях, однако от подписания договора он отказывается. Техническая возможность направления договора через Единый портал государственных и муниципальных услуг в настоящий момент отсутствует.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Как установлено, Управлением имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа 29.06.2023 издано распоряжение № 1139 «О проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков на территории Ненецкого автономного округа».

Аукцион проведён в электронной форме с использованием ГИС «Торги» (https://torgi.gov.ru/) и электронной площадки «РТС-тендер» (https://www.rts-tender.ru/).

Победителем по лоту № 5 о праве заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № признан ФИО1

Договор аренды от 15.09.2023 № 04-03/70 земельного участка с кадастровым номером № и акт приема передачи земельного участка подписаны сторонами 19.09.2023, право аренды зарегистрировано в ЕГРН 22.09.2023.

Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 10 октября 2023 года № 1523 «Об отмене открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков на территории Ненецкого автономного округа по лотам № 1, 2, 3, 5» отменен открытый аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков на территории Ненецкого автономного округа по лотам № 1, 2, 3, 5, указанным в распоряжении Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 29.06.2023 № 1139 «О проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков на территории Ненецкого автономного округа».

18 декабря 2023 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением № 3640390261 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 83:00:050017:780 в собственность без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, цель использования земельного участка – под индивидуальный гараж.

Решением УИЗО Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2023 года № ПЗУ-20231219-15886345282-4 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов по следующим основаниям: в соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц.

Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 03.09.2024 № 1299 «О предоставлении земельного участка ФИО1» административному истцу предоставлен на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № на основании заявления № 3640390261 от 18 декабря 2023 года. Постановлено договор аренды от 15.09.2023 №04-03/70 считать расторгнутым.

Решением Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 6 ноября 2024 г. признано незаконным со дня его издания решение Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2023 года № ПЗУ-20231219-15886345282-4 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов; на Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа возложена обязанность предоставить по заявлению № 3640390261 от 18 декабря 2023 года ФИО1 в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №.

С учетом принятия распоряжения Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 03.09.2024 № 1299 «О предоставлении земельного участка ФИО1» решение в части возложения обязанности на Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа предоставить по заявлению № 3640390261 от 18 декабря 2023 года ФИО1 в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № не обращено к исполнению.

До настоящего времени договор купли-продажи спорного земельного участка между Управлением имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа и ФИО1 не заключен.

Как полагает истец одним из условий договора купли-продажи должно быть прекращение права аренды с даты незаконного вынесения ответчиком распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

Согласно пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Как установлено подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Положения настоящей статьи применяются также к собственникам машино-мест, нежилых помещений, расположенных в гаражных комплексах.

Согласно ст.420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Статьей 421 ГК РФ определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Основания для прекращения аренды земельного участка предусмотрены ст.46 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, в том числе, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В силу ст.407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Стороны своим соглашением вправе прекратить обязательство и определить последствия его прекращения, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства.

В силу ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст.223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В силу частей 5, 6 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

С учетом указанных норм права, прекращение права аренды, возникновение права собственности возникают с момента государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Пункт 4.1 Проекта договора купли-продажи земельного участка, предусматривающий прекращение действия договора аренды земельного участка с момента регистрации договора купли-продажи соответствует положениям ст.131, 223 ГК РФ.

Действующие нормы права не содержат возможности согласования сторонами иного момента прекращения (возникновения) прав на недвижимое имущество, а равно права стороны такого договора требовать изменения срока начала (прекращения) действия права на недвижимое имущество. Глава 29 ГК РФ, договор аренды земельного участка от 15.09.2023 № 04-03/70 также не предусматривают такую возможность.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований о возложении на ответчика обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 83:00:050017:780, с указанием обязательного условия: «право аренды по договору аренды земельного участка №04-03/70 от 15.09.2023 считать прекращенным с 27.12.2023» не имеется.

Разрешая требования о возложении обязанности направить договор купли-продажи через Единый портал государственных и муниципальных услуг, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, в том числе осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Из пояснений сторон следует, что договор купли-продажи спорного земельного участка не направлялся.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности направить договор купли-продажи земельного участка истцу.

Доказательств направления либо вручения указанного договора истцу в соответствии с требованиями ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 84 административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Ненецкого автономного округа, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в границах Ненецкого автономного округа» в материалы дела не представлено.

В свою очередь, судом не может быть принята во внимание ссылка истца на обязанность ответчика направить договор купли-продажи посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Согласно пунктам 83, 84 административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Ненецкого автономного округа, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в границах Ненецкого автономного округа» утв. приказом Управления имущественных и земельных отношений НАО от 23.03.2016 № 11 в случае если в ходе проверки не выявлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, установленные в пункте 26 настоящего Административного регламента, ответственный исполнитель в течение 2 рабочих дней со дня окончания проверки оформляет проект договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Ненецкого автономного округа, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в границах Ненецкого автономного округа, на которых расположены здания, сооружения, в трех экземплярах.

Ответственный исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня оформления проекта договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Ненецкого автономного округа, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в границах Ненецкого автономного округа, на которых расположены здания, сооружения, вручает заявителю непосредственно в Управлении под роспись, направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или через МФЦ три экземпляра договора аренды или договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности Ненецкого автономного округа, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в границах Ненецкого автономного округа, на которых расположены здания, сооружения.

Таким образом, ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни административным регламентом возможность направления договора купли-продажи по сети интернет, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг (Региональный портал государственных и муниципальных услуг) не предусмотрена.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с указанием даты прекращения договора аренды земельного участка, возложении обязанности направить договор купли-продажи земельного участка удовлетворить частично.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа обязанность направить ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного в <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись В.В.Распопин