Дело № 2-167/2025 Решение в окончательной форме
УИД: 51RS0007-01-2025-000031-56 изготовлено 3 февраля 2025 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 января 2025 г. г. Апатиты
Апатитский городской суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Алексеевой А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Ковалевской А.А.,
с участием истца ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Комитету по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области о признании права собственности на садовый дом,
установил:
ФИО3 обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области (далее – КУИ администрации г. Апатиты) о признании права собственности на садовый дом.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в 1996 г. построил двухэтажный садовый дом, площадью <№> кв.м (назначение – нежилое, материал наружных стен кирпичные), на земельном участке с кадастровым номером <№>, собственность на который не разграничена, категория земель – для садово-огороднического товарищества «<.....>», выделенном в 1988 г. ему как члену садово-огороднического товарищества «<.....>». Уставом кооператива было предусмотрено возведение на предоставленных земельных участках отапливаемых садовых домиков площадью застройки до 50 кв.м. С 1996 г. и по настоящее время пользуется данным садовым домом, владеет им открыто, добросовестно и непрерывно уже более 30 лет с момента построения, несёт бремя по его содержанию и ремонту.
Просит признать за ним право собственности на объект недвижимости – садовый дом, расположенный по адресу: Российская <адрес>, общей площадью <№> кв.м.
Определением от 13 января 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, на стороне ответчика привлечено Министерство имущественных отношений Мурманской области.
Истец ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика КУИ администрации г. Апатиты в судебное заседание не явился, извещён, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, представил отзыв, в котором принятие решения оставил на усмотрение суда. Указал, что спорный садовый дом и земельный участок под ним в реестре муниципальной собственности не значатся, договор аренды земельного участка не заключался. Садовый дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью <.....> кв.м, предоставленного <.....> для садоводческого товарищества «<.....>». В списках членов садово-огороднического кооператива <.....> под номером 149 значится ФИО3 В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией, утверждённых приказом Министерства градостроительства и благоустройства Мурманской области от 22 апреля 2024 г. № 68, земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ4» - зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.
Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Мурманской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором Министерство оставило разрешение заявленных требований на усмотрение суда, просит дело рассмотреть в своё отсутствие.
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав истца, допросив свидетелей, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданского права может осуществляться путем признания права.
Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2031г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Закона СССР от 26 мая 1988 г. №8998-XI «О кооперации в СССР» садоводческие и садово-огородные товарищества являются составной частью системы кооперации. Они создают условия для отдыха трудящихся, укрепления их здоровья, приобщения к труду молодежи, содействуют членам кооператива в производстве продукции для их личного потребления, а также для продажи.
Устав кооператива принимается общим собранием граждан, желающих учредить кооператив (часть 2 статьи 11 указанного Закона).
В соответствии с пунктом 3 статьи 11 вышеуказанного закона кооператив считается созданным с момента его государственной регистрации исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов по месту нахождения кооператива; если кооператив создается при предприятии, организации или учреждении, для его регистрации требуется согласие данного предприятия, организации или учреждения; в случае, когда для деятельности кооператива требуется участок земли или другие природные ресурсы, для его регистрации необходимо согласие на их предоставление соответствующего государственного органа, землевладельца, землепользователя или первичного пользователя другими природными ресурсами.
15 апреля 1998 г. был принят Федеральный закон № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Согласно статье 54 Закона со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на территории Российской Федерации не применяется Закон СССР «О кооперации в СССР».
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 6 Федерального закона № 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение считается созданным с момента его государственной регистрации, имеет в собственности обособленное имущество, приходно-расходную смету, печать с полным наименованием такого объединения на русском языке или на русском языке и государственном языке соответствующей республики.
Как следует из материалов дела и землеотводного дела <.....>, протоколом собрания представителей подразделений <.....> от 8 июня 1990 г. постановлено: организовать садово-огороднический кооператив; утвердить разработанный Устав; утвердить список членов кооператива; избрать председателя и казначея.
По заключению № 46 по отводу земельного участка под строительство от 6 июля 1990 г. земельный участок на землях <.....> г. Апатиты по санитарно-гигиеническим условиям пригоден для строительства садово-огороднического товарищества <.....> на 250 членов.
Актом выбора земельного участка под размещение <.....> от 10 июля 1990 г., в составе комиссии был осмотрен в натуре и рекомендован к отводу для <.....> земельный участок, расположенный на землях <.....>». Площадь участка для отвода составляет 16 га. Отведение земельного участка для СОТ МГРЭ было согласовано с Мурманскрыбвод.
Протоколом № 2 собрания рабочих и служащих <.....>, объединяющихся в садово-огороднический кооператив, от 18 июля 1990 г. постановлено: принять предложенный Устав кооператива; присвоить кооперативу название «<.....>» по названию ручья, протекающего рядом с территорией. На собрании избраны председатель, заместитель, члены правления и ревизионной комиссии; утверждены: список членов кооператива на 18 июля 1990 г. в количестве 211 человек; размер вступительного взноса и срок его уплаты, а также определено, что максимальный размер участка подлежащий выделению члену кооператива не превышает 600 кв.м.
Утвержденный членами кооператива Устав был зарегистрирован Апатитским городским Советом народных депутатов и внесен в реестр за №227.
Решением Исполнительного комитета Апатитского городского Совета народных депутатов от 16 августа 1990 г. № 227 изъят из земель <.....> (несельскохозяйственные угодья) земельный участок площадью 16,0 га и предоставлен в постоянное пользование <.....> для садово-огороднического товарищества «<.....>».
Разработан проект организации территории СОТ «<.....>».
В первичном списке, утвержденном протоколом № 2 от 18 июля 1990г., садово-огороднического кооператива <.....>, под № 149 значится ФИО3
ФИО3 также числится владельцем участка в СТ «<.....>», <.....>, согласно спискам объектов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г.
Как следует из пояснений истца в совокупности с доводами искового заявления, в 1996 г. истец построил на выделенном ему земельном участке садовый дом, которым пользуется до настоящего времени.
Объект возведён на земельном участке с кадастровым номером <№>, площадью <№> кв.м, государственная собственность на который не разграничена, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садово-огороднического товарищества «<.....>», что следует из выписки из ЕГРН.
Согласно техническому плану на садовый дом он представляет собой объект недвижимости – здание, материал наружных стен – кирпичные, площадью <.....> кв.м, 1996 г. постройки и расположен по адресу: <.....>.
На момент выделения истцу земельного участка правоотношения, связанные с членством в садовых товариществах, регулировались Законом СССР от 26 мая 1988 г. № 8998-XI «О кооперации в СССР», Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятыми ВС СССР 28 февраля 1990 г., Законом СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-1 «О собственности» в СССР».
Членом кооператива может быть каждый гражданин, достигший 16-летнего возраста, если иное не предусмотрено законодательством Союза ССР и союзных республик, изъявивший желание и способный принимать участие в осуществлении целей и задач кооператива, что следует из пункта 1 статьи 12 данного Закона СССР.
В силу указанной статьи истец имел право пользования земельным участком, предоставленным ему в связи с членством в садово-огородническом кооперативе, и в 1996 г. построил на участке садовый дом, что не противоречит вышеуказанным нормам законодательства, действовавшим в данный период времени.
3 сентября 2024 г. в адрес Министерства имущественных отношений Мурманской области поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с адресом расположения: <адрес>», государственная собственность на который не разграничена, с целью ведения садоводства, площадью <.....> кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером <№>.
10 сентября 2024 г. Министерством в адрес истца направлено решение о возврате заявления без рассмотрения, поскольку в соответствии с пунктом 2.7.6 Административного регламента к заявлению не приложены либо приложены не в полном объёме документы, обязательные к предоставлению в соответствии с пунктом 2.6.7 Административного регламента. В приложенных документах отсутствует протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа, подтверждающие право истца на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренный перечнем, установленным Приказом Росреестра от 2 сентября 2020 г. № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».
Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшего до 1 января 2019 г.) было предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Исходя из положений пунктов 1,2 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом – здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.
В пункте 1 статьи 23 указанного Федерального закона определено, что предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (пункт 2 названной статьи).
В соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.
При таких обстоятельствах, построенный в 1996 г. объект недвижимости является садовым домом, следовательно, исходя из вышеприведенных норм права, с учетом положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является самовольной постройкой.
Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Как установлено в судебном заседании, истец право собственности на земельный участок и возведенный на нём садовый дом в установленном порядке не оформил, садово-огороднический кооператив <.....> (СОТ «<.....>») также не оформило документы в установленном порядке после 1998 г., вместе с тем, из пояснений истца следует, что он со дня постройки садового дома на земельном участке, предоставленном ему в постоянное пользование, открыто, непрерывно и добросовестно владеет им как своим собственным.
Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО1 и ФИО2. подтвердили установленные судом обстоятельства и пояснили, что работали вместе с истцом в <.....> по месту работы им были выделены земельные участки для ведения садоводства. Истец собственными силами на предоставленном ему земельном участке по адресу: Мурманская область, муниципальный округ г. Апатиты с подведомственной территорией, садово-огородническое товарищество «<.....>», построил садовый дом. С указанного времени семья ФИО3 пользуется земельным участком и строением на нём в соответствии с разрешенными нормами и правилами, не нарушая права соседей и иных лиц, истец производит оплату необходимых платежей, проводит ремонтные работы по надлежащему содержанию спорного объекта недвижимости и его улучшению. ФИО3 открыто и непрерывно владеет спорным домом, никто его право собственности на данный объект недвижимости не оспаривал.
Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они допрошены в судебном заседании, предупреждены об уголовной ответственности в соответствии со статьями 306, 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чём собственноручно дали подписку, суду сообщили сведения, которые воспринимались ими непосредственно, а не через третьих лиц, заинтересованности в исходе дела указанные свидетели не высказали.
Информация о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и садовый дом отсутствует. Объектом муниципальной собственности вышеуказанный садовый дом не является, в реестре федерального имущества не учитывается.
На основании совокупности исследованных доказательств судом установлено, что ФИО3 на выделенном ему земельном участке для ведения садоводства, в 1996 г. осуществил строительство садового дома. Истец открыто и добросовестно владеет и пользуется садовым домом в соответствии с его назначением более 28 лет. Садовый дом возведён истцом в установленном законом порядке на предоставленном ему для этих целях в постоянное пользование земельном участке. Доказательств того, что дом не соответствует градостроительным нормам и правилам не представлено. У суда отсутствуют какие-либо сведения о том, что в период владения истцом указанным садовым домом, со стороны иных лиц были заявлены какие-либо требования имущественного характера по вопросу владения спорным имуществом именно истцом.
Статьей 8 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.
31 января 1998 г. вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ), действовавший до 1 января 2017 г. – даты вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ), пунктом 1 статьи 6 которого предусматривалось, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Таким образом, если право на объект недвижимого имущества, в данном случае право собственности на земельный участок и спорный садовый дом, возникло до 31 января 1998 г. – даты вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ, то момент возникновения такого права не связан с его государственной регистрацией, такое право признается юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации.
Оценив собранные по делу доказательства, с учётом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования истца о признании за ним права собственности на садовый дом подлежат удовлетворению.
Согласно положениям части 1 и пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО3 (СНИЛС <.....>) к Комитету по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности на садовый дом – удовлетворить.
Признать за ФИО3, <дата> года рождения, уроженцем <.....> (паспорт серии <№>) право собственности на садовый дом, площадью <№> кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Мурманская область, муниципальный округ город Апатиты с подведомственной территорией, в районе <.....>, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером <№>
Решение суда является основанием для регистрации за ФИО3 права собственности на садовый дом, площадью <.....> кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Мурманская область, муниципальный округ город Апатиты с подведомственной территорией, <.....>, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером <№>, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Алексеева