Решение по делу № 02А-0909/2022 от 13.12.2022 - о признании решения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения по пользованию земельным участком.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2022 годаадрес

Люблинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кац Ю.А., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-909/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования городского адрес о признании решения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения по пользованию земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования городского адрес о признании решения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения по пользованию земельным участком.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:22:0060403:312, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, по адресу: адрес, дачное адрес, адрес.

02.11.2020 Администрация муниципального образования городской адрес приняла решение о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с указанием, что земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов. Застройка в санитарно-защитной зоне запрещена.

Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку из выписки Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, от 09 октября 2020 года, следует, что принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером 50:22:0060403:312 расположен на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки и в ЕГРН отсутствуют сведения об установлении зоны с особыми условиями, в границах которой находится земельный участок.

ФИО1 просит признать незаконным решение Администрации муниципального образования городской адрес о направлении уведомления № Р001-2256692955-40096932 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; признать допустимым размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке расположенном по адресу: адрес, дачное адрес, адрес, с кадастровым номером 50:22:0060403:312; обязать Администрацию муниципального образования городской адрес устранить нарушение прав ФИО1 по ограничению права пользования земельным участком, расположенным по адресу: адрес, дачное адрес, адрес, с кадастровым номером 50:22:0060403:312 путем проведения повторной проверки уведомления № 01.11.2020 Р001-2256692955-40096932 и направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; взыскать в пользу административного истца фио судебные расходы на изготовление нотариально удостоверенной доверенности в размере сумма и оплаченную государственную пошлину.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил представителя фио, который заявленные требования поддержали в полном объеме.

Административный ответчик Администрации муниципального образования городского адрес в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, ранее представлены возражения на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по адрес фио в судебное заседание явилась, решение оставила на усмотрение суда, пояснив, что в реестре санитарно-эпидемиологических заключений спорный земельный участок не указан.

Заинтересованные лица Комитет по архитектуре и градостроительству адрес, Совет Депутатов городского адрес представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст.226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п.3 ст.29 Федерального закон "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 № 218-ФЗ проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании ст. 209 ГК РФ Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ, целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Как следует из части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункты 1 и 2 часта 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием видов ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (пункт 2 части 10, часть 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2.30 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2003 года № 38 «О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03», утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2003 года, предусмотрено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещение объектов для проживания людей. адрес или какая-либо ее часть не могут рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

Согласно пункта 5.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 адрес и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические .и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222), в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 105 Земельного кодекса РФ могут быть установлены зоны с особыми условиями использования -санитарно-защитная зона.

В соответствии с пп.2 адрес ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в граница зон с особыми условиями использования, установленных, в том числе в силу закона, до 01 января 2022 года (за исключением зон с особыми условиями использования, указанных в части 27 настоящей статьи), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускаются: использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случае начала строительства до 01.01.2022 года, если для строительства объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:22:0060403:312, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, по адресу: адрес, дачное адрес, адрес.

Административный истец направил в Администрацию муниципального образования городской адрес уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства № 01.11.2020 Р001-2256692955-40096932 с приложением выписки из ЕГРН и доверенности представителя, а также преступил к строительству объекта.

02.11.2020 Администрация муниципального образования городской адрес приняла решение и направила уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № Р001-2256692955-40096932.

Основанием для уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке явилась ссылка на то, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов. Застройка в санитарно-защитной зоне запрещена.

Ответчик в представленных возражениях ссылается на то, что земельный участок административного истца фио расположен в границах санитарно-защитных зон промышленных предприятий, что подтверждается решением Совета депутатов муниципального образования городской адрес от 2 октября 2019 года № 318/39, утвердившего генеральный план городского адрес, а также выкипировкой из Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского адрес, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования городской адрес от 20 декабря 2017 года № 164/18.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года.

Согласно представленным выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 50:22:0060403:312 расположен на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки. Сведения в ЕГРН о санитарно-защитной зоне на земельный участок не внесены, в связи с чем оснований полагать, что принадлежащий административному истцу участок находится в зоне с особыми условиями использования не имеется.

адрес в границах принадлежащего административному истцу земельного участка не была установлена и решением Главного государственного санитарного врача по адрес, что свидетельствует из представленных Роспотребнадзором по адрес доказательств, сведений о границах санитарно-защитных зон.

Ввиду того, что правовые последствия установления санитарно-защитной зоны в виде ограничения использования земельного участка, подпадающего под такую зону могут возникнуть только со дня внесения в ЕГРН сведений о санитарно-защитной зоне, тогда как в ЕГРН отсутствуют сведения об установлении зоны с особыми условиями, в границах которой находится земельный участок, суд приходит к выводу, что решение Администрации муниципального образования городского адрес от 02 ноября 2020 года № Р001-2256692955-40096932 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуально жилищного строительства и садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке является незаконным, нарушает права административного истца, а размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке расположенном по адресу: адрес, адрес, с кадастровым номером 50:22:0060403:312 следует признать допустимым.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости обязания административного ответчика направить ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

При этом, суд не усматривает оснований для возложения обязанности проведения повторной проверки уведомления, так как иных оснований для принятия оспариваемого решения, помимо расположения земельного участка в санитарно-защитной зоне и запрещении в связи с этим застройки, административным ответчиком не установлено.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с изложенным, уплаченная истцом государственная пошлина при подаче данного искового заявления в размере сумма подлежит взысканию с административного ответчика в пользу фио

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований о возмещение расходов на оформление доверенности, так как согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу. Представленная суду доверенность указанным требованиям не отвечает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования городского адрес от 02 ноября 2020 года № Р001-2256692955-40096932 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуально жилищного строительства и садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Признать допустимым размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке расположенном по адресу: адрес, адрес, с кадастровым номером 50:22:0060403:312.

Обязать Администрацию муниципального образования городского адрес Московской направить ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке ,

Взыскать с Администрации муниципального образования городского адрес в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере сумма

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московский городской суд через Люблинский районный суд адрес.

СудьяЮ.А. Кац

Решение принято в окончательной форме 20 декабря 2022 года