Решение по делу № 2А-146/2022 от 09.01.2023 | Подосиновский районный суд (Кировская область)

Р Е Ш Е H И Е

ИМЕHЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело № 2а-146/2022 (2а-2/2023)

УИД 43RS0031-01-2022-000172-65

09 января 2023 года пос. Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Доника О.М., при секретаре Вязьминовой Т.Г., с участием заместителя прокурора Подосиновского района Кировской области Бушкова А.И., представителя административного ответчика – администрации Подосиновского городского поселения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Подосиновского городского поселения Кировской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Подосиновского городского поселения Кировской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что в ходе анализа состояния законности в сфере ЖКХ в деятельности администрации Подосиновского городского поселения прокуратурой выявлены допущенные административным ответчиком нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", выразившиеся в непринятии мер по оформлению права собственности и передаче объектов тепло-, водоснабжения по концессионным соглашениям. В собственности городского поселения находятся объекты тепло-, водоснабжения и водоотведения: подземные сети водопровода, водонапорные башни с артезианскими скважинами, насосная станция, здания котельных и теплосети, газораспределительные установки, расположенные в п. Подосиновец, д.Борок, с.Щеткино Подосиновского района. Данные объекты находятся в эксплуатации более 5 лет. Вопреки требованиям Федеральных законов «О государственной регистрации недвижимости», «О концессионных соглашениях», «О водоснабжении и водоотведении», «О теплоснабжении» в отношении объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения администрацией поселения права собственности на объекты не оформлено, решений о заключении концессионных соглашений не принималось, конкурсные процедуры не проводились, гарантирующая организация не определена. Помимо этого установлено наличие бесхозяйных сетей водоотведения и очистных сооружений, используемых МКДОУ детский сад «Подснежник» в пгт.Подосиновец по ул.Торговой, в отношении которых мер к постановке на учет административным ответчиком не принимается. Прокурор полагает, что администрацией Подосиновского городского поселения допущено бездействие в части осуществления полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, что, в свою очередь, нарушает права граждан, проживающих на территории поселении района, приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения, может привести к обветшанию указанных объектов и нарушению качества предоставления коммунальных услуг потребителям. С учетом уточненных требований, прокурор просит обязать признать незаконным бездействие администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области в части неисполнения требований ч. 1 ст. 1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в отношении объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры Подосиновского городского поселения; обязать в срок до 31.12.2023 зарегистрировать право муниципальной собственности путем обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав с приложением документов, являющихся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в отношении объектов: водонапорная башня с артезианской скважиной (д. Борок); водопроводная башня со скважиной (<...>); водопровод 25,2 км (п.г.т. Подосиновец); водонапорная башня (п.г.т. Подосиновец в районе ул. Заречная); башня водонапорная (с. Щеткино); водопроводные сети (с. Щеткино); водопроводная башня со скважиной (<...>); водопроводная башня со скважиной (<...>); водопроводная башня с артезианской скважиной (<...>); водопроводная башня со скважиной (<...>); водопроводная башня с артезианской скважиной (<...>); трубопровод из ПВХ диаметр 100 мм. (п.г.т. Подосиновец); трубопровод из ПВХ диаметр 75 мм. (п.г.т. Подосиновец); теплосеть в с. Щеткино Подосиновского района, ул. Советская, д. 1а; теплосеть в <...>; теплосеть в <...>; теплосеть в <...>; теплосеть в с. Октябрь Подосиновского района, ул. Центральная, д. 12а; газораспределительная установка № 6 в <...>; газораспределительная установка № 7 в <...>; в срок до 31.12.2023 поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта путем обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта объект недвижимого имущества - сети водоотведения и очистных сооружений, расположенных по ул. Торговая (от МКДОУ детский сад «Подснежник» п.г.т. Подосиновец до р. Юг), в порядке п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931; в срок до 31.12.2024 передать по концессионному соглашению объекты тепло-, водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности, путем проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов: водонапорная башня с артезианской скважиной (д. Борок); водопроводная башня со скважиной (<...>); водопровод 25,2 км (п.г.т. Подосиновец); водонапорная башня (п.г.т. Подосиновец в районе ул. Заречная); насосная станция (<...>); башня водонапорная (с. Щеткино); водопроводные сети (с. Щеткино); водопроводная башня со скважиной (<...>); водопроводная башня со скважиной (<...>); водопроводная башня с артезианской скважиной (<...>); водопроводная башня со скважиной (<...>); водопроводная башня с артезианской скважиной (<...>); трубопровод из ПВХ диаметр 100 мм. (п.г.т. Подосиновец); трубопровод из ПВХ диаметр 75 мм. (п.г.т. Подосиновец); здание котельной (<...>); теплосеть в с. Щеткино Подосиновского района, ул. Советская, д. 1а; теплосеть (<...>); теплосеть (<...>); теплосеть (<...>); теплосеть (<...>); теплосеть (<...>).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП «Коммунсервис», ООО «Тепловик», ООО «Система».

В судебном заседании прокурор Бушков А.И. неоднократно исковые требования уточнял, уточенные исковые требования поддержал полностью.

В судебном заседание представитель администрации Подосиновского городского поселения ФИО1 уточненные исковые требования в части возложения обязанности по оформлению права муниципальной собственности на объекты недвижимости, постановки на учет бесхозяйного объекта – сетей водоотведения и очистных сооружений признала, передачу объектов по концессионному соглашению полагает преждевременным, ссылаясь на наличие арендных отношений в отношении объектов водоснабжения и здания котельной, а также оспаривание в арбитражном суде договора аренды объектов водоснабжения.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался, просил о рассмотрении дело в свое отсутствие, в отзыве указал, что государственная регистрация прав осуществляется одновременно с постановкой объекта недвижимости на государственный кадастровый учет, осуществляемого на основании технического плана; после заключения концессионного соглашения орган местного самоуправления обязан обратиться в орган регистрации для государственной регистрации обременения права муниципальной собственности по концессионному соглашению.

Представители заинтересованных лиц МУП «Коммунсервис», ООО «Тепловик», ООО «Система» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались.

Заслушав, участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в собственности муниципального образования Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области находятся объекты теплоснабжения, водоснабжения и газоснабжения:

- водопроводная башня с артезианской скважиной в <...> года ввода;

- водопроводная башня со скважиной в <...> года ввода;

- водопровод 25,2 км. в п. Подосиновец, 2008 года ввода;

- водонапорная башня в п. Подосиновец в районе ул. Заречная, 1985 года ввода;

- насосная станция в <...> года ввода;

- водонапорная башня в <...> года ввода;

- водопроводные сети в <...> года ввода;

- водопроводная башня со скважиной в <...> года ввода;

- водопроводная башня с артезианской скважиной в <...>;

- водопроводная башня с артезианской скважиной в <...> года ввода;

- трубопровод из ПВХ диаметр 100 мм. в п. Подосиновец, 2008 года ввода;

- трубопровод из ПВХ диаметр 75 мм. в Подосиновец, 2008 года ввода;

- здание котельной в <...> года ввода;

- здание котельной в с. Щеткино Подосиновского района, ул. Советская, <...> года ввода;

- здание котельной с теплотрассой в с. Щеткино Подосиновского района, ул. Советская, <...> года ввода;

- теплосеть в <...> года ввода;

- теплосеть в <...>;

- газораспределительная установка № 6 в <...>;

- газораспределительная установка № 7 в <...>.

Право собственности на здание насосной станции, расположенное в п. Подосиновец Кировской области, ул.Полярная, д.9а, зарегистрировано в ЕГРН 05.07.2018 г.

Право собственности на здание котельной в с. Октябрь Подосиновского района Кировской области, ул. Центральная, <...> года ввода, зарегистрировано в ЕГРН 26.04.2013 г.

На иные объекты недвижимости право собственности муниципального образования не зарегистрировано.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями из реестра муниципального имущества Подосиновского городского поселения, сведениями из ЕГРН и уведомлениями об отсутствии в ЕГРН сведений об объектах недвижимости, схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования Подосиновское городское поселение на период с 2014 по 2024 г.

Вышеперечисленные объекты теплоснабжения, водоснабжения используются для предоставления коммунальных услуг.

Постановлением администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского городского поселения № 52 от 09.09.2015 объекты водоснабжения (водонапорные башни со скважинами, артезианские скважины, насосная станция, водонапорные сети) переданы в хозяйственное ведение МУП «Коммунсервис» согласно приложению № 1, акту приема-передачи.

На основании договора аренды объектов системы водоснабжения от 06.04.2021 без проведения публичных конкурсных процедур МУП «Коммунсервис» (в лице конкурсного управляющего ФИО2) и администрация Подосиновского городского поселения передали объекты системы водоснабжения (водопроводные сети и эксплуатационные скважины), поименованные в акте приема-передачи имущества № 1 (приложение к акту приема-передачи от 09.09.2015), ООО «Тепловик» (арендатор) во временное владение и пользование сроком с 01.04.2021 по 28.02.2022. Пунктом 3.1 договора предусмотрена его пролонгация на неопределенный срок.

Постановлением администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского городского поселения № 77 от 18.08.2017 МУП «Коммунсервис» передано в хозяйственное ведение здание котельной в с. Октябрь Подосиновского района Кировской области, ул. Центральная, <...> года ввода, согласно приложению № 1.

На основании договора аренды объектов системы водоснабжения от 01.02.2021 МУП «Коммунсервис» передало в аренду здание котельной в <...>, ООО «Система» (арендатор) сроком с 01.01.2021 по 30.11.2021. Дополнительным соглашением № 1 от 01.12.2021 договор аренды продлен на неопределенный срок, объект эксплуатируется ООО «Система».

Из представленных материалов дела усматривается, что на территории Подосиновского городского поселения в <...> (от МКДОУ детский сад «Подснежник» пгт. Подосиновец до р. Юг) расположены канализационные сети и очистные сооружения. Указанное имущество согласно акту от 19.10.1987 было передано на обслуживание РПУ ЖКХ в соответствии с решением исполкома Подосиновского районного совета народных депутатов № 13/235 от 20.08.1987. Согласно сведениям МКДОУ детский сад «Подснежник», канализация и канализационные сооружения на балансе данного учреждения не числятся, не являются имуществом учреждения, имеют признаки бесхозяйного имущества, их собственник не установлен.

Как видно из сообщений ТУ Росимущества в Удмуртской республике и Кировской области, Министерства имущественных отношений Кировской области, администрации Подосиновского района Кировской области и администрации Подосиновского городского поселения вышеуказанная канализационная сеть в реестрах федерального и государственного имущества Кировской области, муниципального имущества не числится.

Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения (п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 3 ст. 215 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В силу ст. 51 Федерального Закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8.1 ГК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 15 Закона о государственной регистрации недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка, либо лица, которому земельный участок принадлежит на ином праве, если в соответствии с видом или видами разрешенного использования земельного участка допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, либо лица, использующего земельный участок на условиях сервитута, публичного сервитута, либо лица, которому в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации предоставлено право на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые на таких землях или земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Законом порядке.

Такими документами являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в числе которых и технический план (часть 2 статьи 14, пункт 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931.

На основании п. 5 Приказа № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Административным ответчиком не оспаривался тот факт, что право муниципальной собственности на объекты водоснабжения и теплоснабжения и газораспределительные установки, не оформлено, канализационные сети на учет в качестве бесхозяйного объекта не поставлены.

Учитывая длительное бездействие муниципального образования, как участника гражданского оборота, не оформившего в разумный срок право собственности на объекты тепло-водоснабжения, не организовавшего работу по постановке канализационной сети на учет в качестве бесхозяйной и обладающего в лице органа местного самоуправления правом подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворении заявленных требований прокурора и возложении на административного ответчика обязанности в срок до 31.12.2023 оформить право собственности путем обращения в орган регистрации с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав с приложением документов, являющихся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, на объекты тепло-водоснабжения, газораспределительные установки, а также обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - сетей водоотведения и очистных сооружений, расположенных по ул. Торговая пгт.Подосиновец (от МКДОУ детский сад «Подснежник» пгт. Подосиновец до р. Юг).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом "О водоснабжении и водоотведении", и полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом "О теплоснабжении" (пункты 4.2, 4.3 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п.2).

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в частности, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из норм, содержащихся в ст. 51 Закона N 131-ФЗ и ст. 209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения.

Законом, ограничивающим полномочия собственника по распоряжению муниципальным имуществом системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, является ФЗ "О концессионных соглашениях", Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В силу пунктов 11, 18 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115 "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Частью 1 ст. 41.1 Закона N 416-ФЗ императивно определено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В ч. 2 ст. 41.1 данного Закона указано, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Из содержания ч. 3 ст. 41.1 Закона N 416-ФЗ следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (ч. 2 ст. 28.1 Закона N 190-ФЗ).

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч. 3 ст. 28.1 Закона N 190-ФЗ).

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам аренды, заключаемым в соответствии с требованиями гражданского законодательства, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионных соглашениях, за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 41.1 Закона N 416-ФЗ, ч. 2 ст. 28.1 Закона N 190-ФЗ, а также за исключением переходного периода, установленного Федеральным законом от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п.5, 6 ст. 5 Закона N 103-ФЗ).

Конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым (п. 5 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ, п. 5 ст. 28.1 Закона № 190-ФЗ).

Учитывая, что дата ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения и теплоснабжения составляет более 5 лет и в отношении отдельных объектов год ввода не определен, передача прав владения и пользования муниципальных объектов теплоснабжения и водоснабжения, возможно путем заключения концессионного соглашения.

Административным ответчиком не оспаривался тот факт, что концессионные соглашения не заключены, конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов администрацией поселения не проведены, без проведения конкурсных процедур объекты водоснабжения и теплоснабжения - котельная в <...>, переданы в аренду хозяйствующим субъектам ООО «Тепловик» и ООО «Система».

В силу ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц.

Согласно ст. 39 Закона о концессионных соглашениях в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, указанное имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию или бюджетному учреждению на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Не позднее чем по истечении одного календарного года после вступления в силу концессионного соглашения, объектом которого являются все объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, находившиеся во владении и (или) в пользовании государственного или муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения на праве оперативного управления, в устав (положение или иной документ, определяющий порядок деятельности) государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения, во владении и (или) в пользовании которых находилось указанное имущество, должны быть внесены изменения, предусматривающие исключение видов деятельности в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения или водоотведения на территории муниципального образования, на которой находится имущество, в полном составе переданное по концессионному соглашению.

Из материалов дела следует, что договор аренды объектов системы водоснабжения от 06.04.2021, заключенный между МУП «Коммунсервис», администрацией Подосиновского городского поселения и ООО «Тепловик» в отношении объектов водоснабжения (артезианских скважин в <...> насосной станции в <...> водопроводов в п. Подосиновец и с. Щеткино, артезианских скважин в д.Борок, с.Щеткино), в настоящее время оспаривается в Арбитражном суде Кировской области (дело № А28-5762/2022).

Здание котельной в <...>, передано в аренду по договору аренды объектов системы водоснабжения от 01.02.2021, заключенному между МУП «Коммунсервис» и ООО «Система». Сведений о прекращении арендных отношений на момент рассмотрения настоящего дела не представлено.

Поскольку объекты водоснабжения (за исключением водопроводной башни с артезианской скважиной в п. Подосиновец по пер. Дружбы) и объект теплоснабжения (котельная в <...>) обременены правами третьих лиц (арендаторов), требование о передаче прав владения и (или) пользования данными объектами муниципальной собственности по концессионным соглашениям является преждевременным.

При этом с признанием сделки недействительной, закон связывает возможность пересмотра вступившего в законную силу судебного акта по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о своевременном совершении действий направленных на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения (теплосети, водопроводная башня с артезианской скважиной в <...>; трубопроводы), не представлено, указанное свидетельствует о допущенном незаконном бездействии администрацией по невыполнению прямого указания закона в отношении объектов водоснабжения и теплоснабжения, находящихся в его собственности, о ненадлежащем исполнении полномочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, что, в свою очередь, нарушает жилищные права граждан поселения, приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности объектов тепло-, водоснабжения.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на заключение концессионного соглашения.

Руководствуясь ст.ст. 175, ч. 2 ст. 177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Подосиновского района Кировской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области в части невыполнения требований ч. 1 ст. 1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в отношении объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области.

Обязать муниципальное образование Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Подосиновского городского поселения в срок до 31.12.2023 зарегистрировать право муниципальной собственности путем обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав с приложением документов, являющихся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в отношении объектов:

- водопроводная башня с артезианской скважиной в д.Борок Подосиновского района;

- водопроводная башня со скважиной в <...>;

- водопровод 25,2 км. в п.г.т. Подосиновец;

- водонапорная башня в п. Подосиновец в районе ул. Заречная;

- башня водонапорная в с. Щеткино Подосиновского района;

- водопроводные сети в с. Щеткино Подосиновского района;

- водопроводная башня со скважиной в <...>;

- водопроводная башня с артезианской скважиной в <...>;

- водопроводная башня со скважиной в <...>;

- водопроводная башня с артезианской скважиной в <...>;

- трубопровод из ПВХ диаметр 100 мм. в п. Подосиновец;

- трубопровод из ПВХ диаметр 75 мм. в Подосиновец;

- теплосеть в с. Щеткино Подосиновского района, ул. Советская, д. 1а;

- теплосеть в <...>;

- теплосеть в с. Октябрь Подосиновского района, ул. Центральная, д. 12а;

- газораспределительная установка № 6 в <...>;

- газораспределительная установка № 7 в <...>.

Обязать администрацию Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области в срок до 31.12.2023 поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта путем обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - сетей водоотведения и очистных сооружений, расположенных по ул. Торговая пгт.Подосиновец (от МКДОУ детский сад «Подснежник» пгт. Подосиновец до р. Юг), в соответствии с п. 5 Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931.

Обязать администрацию Подосиновское городского поселения Подосиновского района Кировской области в срок до 31.12.2024 передать по концессионному соглашению нижеперечисленные объекты тепло-, водоснабжения и водоотведения, путем проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения:

- водопроводная башня с артезианской скважиной в <...>;

- трубопровод из ПВХ диаметр 100 мм. в п. Подосиновец;

- трубопровод из ПВХ диаметр 75 мм. в Подосиновец;

- теплосеть в с. Октябрь Подосиновского района, ул. Центральная, д. 12а;

- теплосеть в с. Щеткино Подосиновского района, ул. Советская, д. 1а;

- теплосеть в <...>;

- теплосеть в <...>.

В удовлетворении остальной части требований о передаче по концессионному соглашению объектов тепло-, водоснабжения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.М.Доника

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2023.