Решение по делу № 2А-76/2025 от 13.05.2025

Дело № 2а-76/2025

41RS0006-01-2025-000100-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Мильково с. Мильково Камчатского края 13 мая 2025 года

Мильковский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Беляева Д.В.,

при секретаре Телесовой Е.А.,

с участием административного истца Чухрая А.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мильковского района Камчатского края в интересах неопределённого круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Камчатского края «Мильковская районная больница», Министерству здравоохранения Камчатского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мильковского района Камчатского края Ковалёв Е.Д. в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Камчатского края «Мильковская районная больница» (далее по тексту - ГБУЗ КК «Мильковская районная больница», Учреждение), Министерству здравоохранения Камчатского края (далее по тексту - Министерство) с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ГБУЗ КК «Мильковская районная больница». В ходе проверки установлено, что в учреждении не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства в данной сфере. Главным управлением МЧС России по Камчатскому краю в адрес учреждения выданы предписания от 06.03.2024 № 2403/005-41/26/ПВПР, № 2403/005-41/27/ПВПР. В ходе проверки в сентябре 2024 года со специалистами отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мильковскому муниципальному району УНДиПР МЧС России по Камчатскому краю в ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Прокуратурой Мильковского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 18.09.2024 № 7-3-2024. Главный врач ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» привлечён к административной по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Согласно письму ОНДиПР по Мильковскому муниципальному району значимые нарушения требований противопожарных норм не устранены. В ответ на представление прокурора Учреждением требования признаны обоснованными в части, ввиду отсутствия денежных средств в бюджете для выделения целевых ассигнований. Согласно Уставу учреждения функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Камчатского края; источниками финансового обеспечения учреждения являются, в том числе субсидии, предоставляемые учреждению из краевого бюджета. На поданные учреждением заявки Минздрав края указывает на необходимость выполнения комплекса мероприятий по противопожарной защите, вместе с тем сообщает о невозможности выделения дополнительных бюджетных средств на данные цели ввиду не поступления заявки при формировании проекта Закона о краевом бюджете на 2025 год. При формировании бюджета на 2024 год и плановые периоды 2025-2026 годов в мае 2023 года учреждение заявляло потребность в ассигнованиях на 2024 год для разработки проектно-сметной документации на пожарную сигнализацию по конкретным объектам, но ассигнования Министерством выделены не были. Министерство здравоохранения Камчатского края, обладая информацией о необходимом объеме финансирования и о наличии обязательства устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, не приняло всех возможных мер для изыскания финансирования мероприятий по противопожарной защите. Министерство здравоохранения края как главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за выделение и целевое направление денежных средств, необходимых подведомственным бюджетным учреждениям для их функционирования. Длительное непринятие мер создает угрозу безопасности, жизни и здоровья посетителей Учреждения, в том числе находящихся в стационаре, а также работников учреждения в период их нахождения на объектах ГБУЗ КК «Мильковская районная больница». Принятие необходимых мер по финансированию является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, прав на личную безопасность, на защиту жизни и здоровья. Отсутствие денежных средств, а точнее непринятие мер по их выделению не является основанием для освобождения учреждения от обязанности соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Ответчики в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» нарушений законов, предусматривающих обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности.

С учётом изложенного, уточнив заявленные требования, административный истец просит суд признать незаконными бездействие ГБУЗ КК «Мильковская районная больница», выразившееся в неустранении нарушений требований пожарной безопасности, бездействие Министерства здравоохранения Камчатского края, выразившееся в непринятии мер по выделению денежных средств ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Обязать ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно:

На объекте по <адрес>, Мильковский муниципальный округ, <адрес> (стационар с круглосуточным пребыванием «главный терапевтический корпус») установить новую систему пожарной сигнализации (СПС) и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ); привести в соответствие минимальный расход воды на пожаротушение (не менее 2,5 л/с); привести в рабочее состояние табло «Выход» на 1-ом и 2-ом этажах;

На объекте по <адрес>А, <адрес>, Мильковский муниципальный округ, <адрес> («инфекционный корпус») установить новую систему пожарной сигнализации (СПС) и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ); привести в работоспособное состояние приборы приемно-контрольные пожарные (ППКП); провести эксплуатационные испытания пожарных металлических наружных лестниц; привести в рабочее состояние табло «Выход» (в лаборатории и дневном стационаре);

На объекте по <адрес>, Мильковский муниципальный округ, <адрес> (амбулаторно-поликлиническое отделение «взрослая поликлиника») установить новую систему пожарной сигнализации (СПС) и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ); привести в соответствие минимальный расход воды на пожаротушение (не менее 2,5 л/с); восстановить техническую документацию на систему пожаротушения, установленную в помещении архива взрослой поликлиники, в том числе на технические средства, функционирующие в составе системы и результаты пусконаладочных испытаний; проводить проверки работоспособности системы пожаротушения, установленной в помещении архива, с составлением соответствующих актов; на 1 этаже установить дымовые пожарные извещатели на подвесном потолке без перфораций, с учетом норм пожарной безопасности; привести в рабочее состояние имеющиеся табло «Выход»; оборудовать пути эвакуации световыми табло «Выход» (непосредственно из здания и на путях эвакуации со второго этажа); привести в соответствие с требованиями законодательства конструкцию маршевой эвакуационной металлической лестницы; привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности подвесной потолок на 1-ом этаже, а именно обеспечить площадь перфорации не менее 75% от площади зоны контроля пожарного извещателя;

На объекте по <адрес>, Мильковский муниципальный округ, <адрес> (амбулаторно-поликлиническое отделение «детская поликлиника») привести в работоспособное состояние приборы приемно-контрольные пожарные (ППКП);

На объекте по <адрес>, Мильковский муниципальный округ, <адрес> («стоматология») установить новую систему пожарной сигнализации (СПС) и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ); провести линии питания (кабеля), провода соединительных линий шлейфов системы пожарной сигнализации (СПС) и соединительных линий системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ) огнестойкими проводами (кабелями);

На объекте по <адрес>, Мильковский муниципальный округ, <адрес> («фельдшерско-акушерский пункт в <адрес>») установить новую систему пожарной сигнализации (СПС) и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ); заменить аккумуляторную батарею (АКБ) и прибор приемно-контрольного пожарный (ППКП); провести линии питания (кабеля), провода соединительных линий шлейфов системы пожарной сигнализации (СПС) и соединительных линий системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ) огнестойкими проводами (кабелями);

На объекте по <адрес>, Мильковский муниципальный округ, <адрес> («фельдшерско-акушерский пункт» <адрес>) установить новую систему пожарной сигнализации (СПС) и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ); привести в работоспособное состояние приборы приемно-контрольные пожарные (ППКП); восстановить проектную (техническую) документацию на систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; провести линии питания (кабеля), провода соединительных линий шлейфов системы пожарной сигнализации (СПС) и соединительных линий системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ) огнестойкими проводами (кабелями);

На объекте по <адрес>, Мильковский муниципальный округ, <адрес> («фельдшерско-акушерский пункт <адрес>») установить новую систему пожарной сигнализации (СПС) и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ); заменить аккумуляторную батарею (АКБ) в приборах приемно-контрольных пожарных (ППКП); провести линии питания (кабеля), провода соединительных линий шлейфов системы пожарной сигнализации (СПС) и соединительных линий системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ) огнестойкими проводами (кабелями);

На объекте по <адрес>, Мильковский муниципальный округ, <адрес> (отделение врача общей практики <адрес>) установить новую систему пожарной сигнализации (СПС) и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ); заменить аккумуляторную батарею (АКБ) в приборах приемно-контрольных пожарных (ППКП); провести линии питания (кабеля), провода соединительных линий шлейфов системы пожарной сигнализации (СПС) и соединительных линий системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ) огнестойкими проводами (кабелями);

На объекте по пер. Больничный, <адрес>, Мильковский муниципальный округ, <адрес> (гараж) установить новую систему пожарной сигнализации (СПС) и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ); провести линии питания (кабеля), провода соединительных линий шлейфов автоматических установок пожарной сигнализации (АУПС) и соединительных линий системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ) огнестойкими проводами (кабелями);

Обязать Министерство здравоохранения Камчатского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» требований законодательства о пожарной безопасности, изложенных выше, в установленном законом порядке.

Определениями суда от 24 марта и 23 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Мильковскому муниципальному району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Камчатскому краю, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края.

Административного истец – исполняющий обязанности прокурора Мильковского района Чухрай А.И. в судебном заседании поддержал уточнённые административные исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления согласилась частично, поддержала доводы, указанные в возражениях. Кроме того указала, что в настоящее время нарушения требований противопожарной безопасности изложенные в просительной части иска не устранены.

В своих возражениях представитель ответчика указывает, что учреждением проводятся работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Так, 18.05.2023 в адрес Министерства (главного распорядителя бюджетных средств-далее ГРБС) учреждением направлена информация о выделении денежных средств на разработку рабочей и сметной документации системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на 2024 и плановый период 2025-2026 г. на объектах: главный терапевтический корпус; инфекционное отделение; стоматология; ОВОП <адрес>; ФАП <адрес>; ФАП <адрес>; ФАП <адрес>; гараж; морг. Денежные средства на разработку рабочей и сметной документации не доведены до административного ответчика ГРБС. 20.07.2023 между учреждением и ООО «ДЭНКИ» заключен договор № 1-ОПС/2023 на оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации на объектах ГБУЗ КК «Мильковская районная больница». 27.10.2023 между учреждением и ООO «ДЭНКИ» заключен договор № 39/23 на поставку оборудования элементов питания «LS 14500» в количестве 83 штук. 24.04.2024 оборудование поставлено, учреждением осуществлена замена элементов питания, после их замены система пожарной сигнализации продолжила работать со сбоями. 05.04.2024 в адрес учреждения поступило письмо № 21.01/3951 Министерства здравоохранения Камчатского края в котором указано, что в зданиях учреждения система АПС находится в неработоспособном состоянии либо инициативно отключается, не заключен договор на оказание услуг по ее обслуживанию, о необходимости принятия мер по устранению вышеуказанных недостатков. В ответ на вышеуказанное письмо учреждением направлено письмо от 08.04.2024 № 684 в котором сообщено, что система АПС не отключена, работает с перебоями, в связи с чем требуется ее демонтаж и замена на проводную систему пожарной безопасности, принимаются меры по разработке ПСД, также проводится работа по проведению аукциона на оказание услуг по обслуживанию системы пожарной сигнализации на объектах ГБУЗ КК «Мильковская районная больница». 08.08.2024 учреждением в адрес Министерства направлено письмо № 21-322 с просьбой выделить целевые ассигнования для полной замены автоматической пожарной сигнализации, оснащения средствами АПС и выполнение комплекса мероприятий по противопожарной защите в зданиях главного терапевтического корпуса и инфекционного корпуса на сумму 16 658 013 руб. 90 коп. с приложением локальных сметных расчетов и предписаний. 08.08.2024 учреждением в адрес Министерства направлено письмо № 21-324 в дополнение к письму № 21-322 от 08.08.2024 о направлении акта обслуживания системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией по зданиям главный терапевтический корпус, инфекционное отделение. 27.08.2024 в адрес учреждения поступил ответ Министерства от 27.08.2024 года № 21.08/10054 из которого следует, что локальные сметные расчеты разработаны подрядчиком 19.06.2024, утверждены учреждением 08.07.2024, однако заявка на проведение работ по противопожарной защите учреждения при формировании проекта закона о краевом бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 г.г. в Министерство не поступала, краевой бюджет сформирован, свободные источники финансирования отсутствуют, информация о потребности на указанные цели при формировании проекта краевого бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 г.г. в заявке учреждения отсутствует, предусмотреть средства целевой субсидии учреждению в 2025 году не представляется возможным. 29.08.2024 учреждением в адрес Министерства направлено письмо № 21-355 с просьбой выделить целевые ассигнования для полной замены автоматической пожарной сигнализации, оснащения средствами АПС и выполнение комплекса мероприятий по противопожарной защите в зданиях главного терапевтического корпуса и инфекционного корпуса на сумму 16 658 013 руб. 90 коп. При формировании бюджета в мае 2023 года на 2024 год и плановые периоды 2025-2026 г.г. учреждением заявлялось на потребность в ассигнованиях в 2024 году для разработки ПСД на пожарную сигнализацию по конкретным объектам, но ассигнования из краевого бюджета выделены не были. Без разработки сметной стоимости больница не могла знать сумму расходов для выполнения работ по противопожарной защите. Потребность в бюджетных ассигнованиях не включена в заявку на 2025 год на проведение вышеуказанных работ по причине того, что сведения о потребности средств целевых субсидий для формирования проекта бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 г.г. были заявлены учреждением 07.05.2024, а сметная стоимость на их выполнение была определена 19.06.2024, о чем учреждение сообщило в дополнительной заявке. 06.09.2024 административным ответчиком в адрес Министерства направлено письмо № 21-374 с просьбой внести изменения в информацию о потребности средств целевых субсидий для учреждения на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 г., о включении дополнительных ассигнований в сумме 16 658 014 руб.00 коп. на выполнение работ по замене АПС, оснащение средствами АПС и выполнения комплекса мероприятий по противопожарной защите в зданиях главного терапевтического корпуса и инфекционного корпуса. Ассигнования на 2025 год своевременно заявлены не были по причине отсутствия разработанных ПСД на дату формирования, в которых определена стоимость на вышеуказанные расходы. Учреждением заявлялось на потребность целевых ассигнований в 2023 году на 2024 год для разработки ПСД на пожарную сигнализацию по данным объектам, но ассигнования не выделены. В июне 2024 года учреждение изыскало ассигнования за счет своих средств на разработку ПСД. 20.09.2024 в адрес учреждения поступил ответ Министерства от 20.09.2024 года № 21.08/10922 о том, что информация о потребности на указанные цели при формировании проекта краевого бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 г.г. в заявке учреждения отсутствует предусмотреть средства целевой субсидии учреждению в 2025 году не представляется возможным. 10.02.2025 между учреждением и ООО «ВостокТрансБезопасность» заключен контракт № 03383000319250000010001 на оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации на объектах ГБУЗ КК «Мильковская районная больница». 27.02.2025 учреждением в адрес Министерства направлено письмо № РК 21-73 с просьбой выделить целевые ассигнования для полной замены автоматической системы пожарной сигнализации, оснащения средствами АПС и выполнение комплекса мероприятий по противопожарной защите в зданиях главного терапевтического корпуса и инфекционного корпуса. 27.02.2025 между административным ответчиком и ООО «ВостокТрансБезопасность» заключен договор № ПСД-03/25 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре на объектах: морг, стоматология, гараж, ОВОП <адрес>, ФАП <адрес>, ФАП <адрес>, ФАП <адрес>. На объектах: поликлиника, инфекционное отделение, административный корпус/детская консультация, главный терапевтический корпус система работоспособна частично, установлены дефекты, неисправности технических средств и устройства в целом. 17.03.2025 в адрес учреждения поступил ответ Министерства от 17.03.2025 № 21.09-01/3166 на обращение № 21-73 от 27.02.2025 года о выделении в 2025 году учреждению средств целевой субсидии на выполнение работ по замене автоматической пожарной сигнализации, оснащение средствами АПС и выполнение комплекса мероприятий по противопожарной защите в зданиях главного терапевтического корпуса и инфекционного отделения в объеме 16 658,01390 тыс. руб. из которого следует, что информация о потребности на указанные цели при формировании проекта краевого бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 г. в заявке учреждения отсутствует, предусмотреть средства целевой субсидии учреждению в 2025 году не представляется возможным. 03.03.2025 между учреждением и ООО «ВостокТрансБезопасность» заключен договор о выполнении работ по замене оборудования для системы пожарной сигнализации на объектах, расположенных по адресам: <адрес>а; <адрес>.

Таким образом, с 2023 года учреждение не бездействовало, а предпринимало меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности на объектах. При этом средств, поступающих от предпринимательской деятельности, то есть от оказания платных медицинских услуг, недостаточно для финансирования необходимых мероприятий, поскольку доходы, прежде всего направляются на расходы, формирующие себестоимость платной услуги, так, в 2024 году расходы превысили доходы и были оплачены за счёт имеющегося остатка средств на счёте.

Представитель административного ответчика - Министерства здравоохранения Камчатского края в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, направил в суд возражения на иск.

В своих возражениях представитель ответчика Министерства здравоохранения Камчатского края полагает требования прокурора Мильковского района незаконными и не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на положения ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», позицию Конституционного суда Российской Федерации, согласно которым органы прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, ссылаясь на положения статей 6, 38.1, 154, 158 Бюджетного кодекса РФ, согласно которым только главный распорядитель бюджетных средств, функции и полномочия которого в Камчатском крае согласно Уставу осуществляет Министерство здравоохранения Камчатского края, имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетный обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств. Полагает, что шестимесячный срок выделения Министерством финансирования категорически не отвечает критериям разумности, поскольку не учитывает, что для выделения денежных средств из краевого бюджета необходимо правовое и экономическое обоснование, а также разработка проектной документации, проведение экспертизы документации, что также может повлиять на сроки осуществления мероприятий. Учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.2024 № 58-КГ-8-К9, полагает, что возложение на Министерство обязанности выделить денежные средства для приведения учреждением в соответствие с требованиями пожарной безопасности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края в судебное заседание не прибыл, извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мильковскому муниципальному району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Камчатскому краю ФИО2 в судебном заседании полагала административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по доводам, указанным в письменном мнении.

Согласно письменным пояснениям, в ходе проведения проверки прокуратурой района ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» были выявлены нарушения противопожарных норм, создающих угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в зданиях и помещениях ГБУЗ КК «Мильковская районная больница», а именно: требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479. По результатам проверки должностное лицо - главный врач ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» за нарушения законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Согласно Правилам отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу опасности терапевтический корпус ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» относится к категории высокого риска. Инфекционный корпус, взрослая и детская поликлиники, стоматология относятся к категории значительного риска. Фельдшерско-акушерские пункты, расположенные в отдаленных населенных пунктах Мильковского округа и отделение общей врачебной практики п. Атласово относятся к категории умеренного риска. В феврале 2025 года Главным государственным инспектором по пожарному надзору по ФИО3 в отношении ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» (здание терапевтического корпуса) проведен обязательный профилактический визит с проведением инструментального обследования систем противопожарной защиты и испытанием внутреннего противопожарного водопровода. В целях оценки исполнения ранее выявленных нарушений требований противопожарных норм проведен анализ представленных документов юридического лица. В ходе надзорно-профилактических мероприятий (в период с 26-28 февраля 2025 года) установлено, что нарушения требований противопожарных норм, касающиеся состояния работоспособности систем противопожарной защиты (система пожарной сигнализации (далее СПС) и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее СОУЗ), системы пожаротушения) не устранены на 100% объектах ГБУЗ КК «Мильковская районная больница». В настоящий момент объекты ГБУЗ «Мильковская районная больница» не соответствуют положениям законодательства пожарной безопасности.

Здание терапевтического корпуса ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» относится к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1 (здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно)). Здания поликлиник и амбулаторий относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф3.4 (здания медицинских организаций, предназначенные для осуществления медицинской деятельности).

Учитывая, что вышеуказанные учреждения здравоохранения являются объектами с массовым пребыванием людей, преимущественно пожилого возраста и детей, которые в силу индивидуальных особенностей, а также возраста не способны принимать самостоятельные действия в экстремальных ситуациях, существует высокая степень вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, то есть ситуации, когда отсутствие мер реагирования контрольных (надзорных) органов неминуемо влечет наступление негативных последствий. Наличие нарушений требований пожарной безопасности. При имеющемся текущем состоянии пожарной безопасности зданий, а также принимая во внимание специфику объектов защиты ГБУЗ КК «Мильковская районная больница», обусловленную их функциональным назначением - учреждения здравоохранения создает угрозу жизни и здоровью людей, интересам общества и государства в случае возникновения пожара. Тем самым, не обеспечена одна из важнейших функций государства - пожарная безопасность.

Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6).

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 указанного выше Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 г. N 84-О следует, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в РФ и иными, принимаемыми в соответствии с названными федеральными законами нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 1 Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства России от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии со статьями 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» является юридическим лицом, действующим на основании Устава. Согласно Уставу учреждение является бюджетным, находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Камчатского края, учредителем и собственником имущества учреждения является Камчатский край (пункты 3, 4, 5). Исполнительным органом, осуществляющим от имени Камчатского края функции и полномочия учредителя учреждения, является Министерство здравоохранения Камчатского края. Исполнительные органы Камчатского края, осуществляющие от имени Камчатского края функции и полномочия собственника имущества учреждения: Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края в части осуществления функций по управлению государственным имуществом Камчатского края, за исключением полномочия по несению субсидиарной ответственности по обязательствам краевого учреждения; Министерство здравоохранения Камчатского края в части полномочия по несению субсидиарной ответственности по обязательствам краевого учреждения (п. 6). Согласно п. 11 учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Камчатского края, а также Уставом. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ (п. 34).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» на праве оперативного управления принадлежат здания стационара с круглосуточным пребыванием «главный терапевтический корпус» по адресу: <адрес>, инфекционного корпуса по адресу: <адрес>А, <адрес>, амбулаторно-поликлинического отделения «взрослая поликлиника» по адресу: <адрес>, амбулаторно-поликлинического отделения «детская поликлиника» по адресу: <адрес>, стоматологического отделения, фельдшерско-акушерские пункты в <адрес>, отделение врача общей практики <адрес>, гараж по адресу: пер. Больничный, <адрес>.

В силу п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

В связи с чем, бремя содержания недвижимого имущества, переданного в оперативное управление, возлагается на владельца, обеспечивающего соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания подразделяются по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, и возможности пребывания

Согласно подп. «б» п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, п. 4.2.7, п. 4.2.9, п. 4.2.25 СП 1.13.130.2020. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утверждённые приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194, ГОСТ Р 53254-2009 Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждение кровли. Общие технические требования. Методы испытаний; ГОСТ 9.032 «Единая система защиты от коррозии и старения. Покрытия лакокрасочные. Группы, технические требования и обозначения», руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты (абз. 1); на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (абз. 3). При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (абз. 4).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 82, ст. 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций (ч. 2 ст. 82). Горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов в зданиях и сооружениях должны иметь защиту от распространения пожара. В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости должны быть предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций (ч. 7 ст. 82). Кабели, прокладываемые открыто, должны быть не распространяющими горение (ч. 8 ст. 82). Линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций (ч. 2 ст. 103).

Согласно ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Согласно ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться подачей световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей (п. 1). Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения (п. 7).

В силу ч. 1 ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, табл. 7.1, п. 7.6 СП 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», утв. приказом МЧС России от 27.07.2020 N 559, внутренний противопожарный водопровод должен обеспечивать нормативный расход воды для тушения пожаров в зданиях и сооружениях. Минимальный расход воды на пожаротушение для здания составляет 2,5 л/с.

Согласно ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 5.1 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173, эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Эвакуационные знаки пожарной безопасности, принцип действия которых основан на работе от электрической сети, должны включаться одновременно с основными осветительными приборами рабочего освещения.

Прокуратурой Мильковского района Камчатского края проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» в ходе которой установлено следующее.

В адрес учреждения Главным управлением МЧС России по Камчатскому краю внесены предписания от 06.03.2024 № 2403/005-41/26/ПВПР, № 2403/005-41/27/ПВПР о проведении комплекса мероприятий по пожарной защите.

В ходе проверки в сентябре 2024 года специалистами отделения надзорной деятельности и профилактической работы по ММР УНДиПР МЧС России по Камчатскому краю в ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», требований Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности».

В ходе проведения проверки на объектах здравоохранения по <адрес> (терапевтический корпус); <адрес> А (инфекционный корпус); <адрес> (взрослая поликлиника); <адрес> (детская поликлиника) в соответствии с представленными актами проверки работоспособности и проверки технического обслуживания СПС и СОУЭ частично находятся в рабочем состоянии, требуется замена (восстановление) пожарной сигнализации, приборы приемно-контрольные пожарные находятся в нерабочем состоянии (блоки контроля и индикации сигнализируют о неисправности пожарных извещателей и работают не корректно), требуется замена приборов и пуско-наладка пожарной системы, не обеспечено функционирование СОУЭ (система самопроизвольно отключается), происходят ложные сработки и запуск систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, требуется замена элементов питания в пожарных извещателях и в колонках речевого оповещения.

На объектах по <адрес> (ФАП <адрес>); здание гаража пер. Больничный, 13, <адрес>; помещение стоматологии по адресу <адрес>; по <адрес> (отделение общей врачебной практики ); по <адрес> (ФАП <адрес>); <адрес> (ФАП <адрес>) срок службы элементов системы пожарной сигнализации и системы оповещения истек, составляет более 10 лет; линии питания (кабеля), провода соединительных линий шлейфов СПС и соединительных линий СОУЭ выполнены не огнестойкими проводами (кабелями), требуется замена АКБ, требуется замена приборов приемно-контрольных пожарных.

Конструкция маршевой эвакуационной металлической лестницы, установленная на здании взрослой поликлиники по <адрес> не соответствует установленным требованиям, а именно: не обеспечивает прочность и жесткость при проведении испытательных нагрузок (согласно Протоколу испытаний маршевой наружной лестницы ООО «ВДПО» № 16 от 05.06.2024 ширина ступенек составляет 200мм (согласно норм не менее 250мм); ширина лестничного марша 420 мм (согласно норм не менее 600мм); высота ограждения составляет 900 мм (согласно норм не менее 1200 мм). В конструкции ограждения площадки и лестницы отсутствует бортовой и средний ограждающий элемент, окраска конструкций не соответствует ГОСТ 9.032, присутствуют разрывы металла и деформации конструкции. Также на данном объекте минимальный расход воды на пожаротушение составляет менее требуемых 2,5 л/с, давление у пожарных кранов составляет 0,19-0,21 МПа (Акт № 85 испытаний на водоотдачу и работоспособность от 16.05.2024).

Минимальный расход воды на пожаротушение в здании терапевтического корпуса по <адрес>, составляет менее требуемых 2,5 л/с (согласно Протоколу № 17/3-15 от 26.02.2025г. испытаний сетей внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу ФГБУ «СЭУ «ИПЛ» по Камчатскому краю» расход воды составляет 1,86 л/с).

Таким образом, в настоящий момент объекты ГБУЗ «Мильковская районная больница» не соответствуют положениям п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», определяющего основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, так как на объектах защиты в полном объеме не обеспечены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Выявленные нарушения законодательства в области пожарной безопасности и их не устранение создают угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в зданиях учреждения.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес учреждения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 18.09.2024 № 7-3-2024.

Постановлением должностного лица отделения надзорной деятельности и профилактической работы по ММР УНДиПР МЧС России по Камчатскому краю от 4.10.2024 главный врач ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В целях выполнения предписаний Главного управления МЧС России по Камчатскому краю ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» направлены заявки в Министерство здравоохранения Камчатского края о необходимости выделения целевых ассигнований.

8 августа 2024 года в адрес Министерства здравоохранения Камчатского края направлялись заявки о выделении целевых ассигнований для полной замены автоматической пожарной сигнализации, оснащения средствами АПС и выполнение комплекса мероприятий по противопожарной защите в зданиях главного терапевтического корпуса по <адрес> инфекционного корпуса по <адрес>А на сумму 16 658 013 руб. 90 коп.

Согласно сообщению Министерства здравоохранения Камчатского края от 27.08.2024 заявка на проведение работ по противопожарной защите учреждения при формировании проекта закона о краевом бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов в Министерство здравоохранения Камчатского края не поступала, таким образом, учреждение не приняло должных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В настоящее время краевой бюджет сбалансирован, свободные источники финансирования отсутствуют, в связи с чем, выделить в 2024 году дополнительные бюджетные средства, не ущемляя прав других получателей средств целевых субсидий, не представляется возможным.

29.08.2024 учреждением в адрес Министерства здравоохранения Камчатского края направлено письмо с пояснениями, что сведения о потребности средств целевой субсидии для формирования проекта бюджета на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы были поданы учреждением 7 мая 2024 года, а сметная стоимость на их выполнение была определена 19 июня 2024 года, в связи с этим учреждение направило дополнительную заявку о выделении целевой субсидии.

06.09.2024 в адрес Министерства здравоохранения Камчатского края учреждение направило заявку о выделении целевых ассигнований для полной замены автоматической пожарной сигнализации, оснащения средствами АПС и выполнение комплекса мероприятий по противопожарной защите в зданиях главного терапевтического корпуса по <адрес> инфекционного корпуса по <адрес>А на сумму 16 658 014 руб. 00 коп.

20.09.2024 Министерство здравоохранения Камчатского края сообщает, что в связи с тем, что информация о потребности на указанные цели при формировании проекта краевого бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов в заявке учреждения отсутствует, предусмотреть средства целевой субсидии учреждению в 2025 году не представляется возможным.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений. Вместе с тем при рассмотрения настоящего дела, выявленные нарушения не устранены в полном объёме, доказательств обратного учреждением суду не представлено, в материалах дела не имеется. Тогда как наличие большинства выявленных нарушений не оспаривалось стороной ответчика в ходе судебного разбирательства. При этом отсутствие финансирования на указанные цели, основанием для освобождения ответчика от возложенных на него обязательств не является.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии бездействия ГБУЗ КК «Мильковская районная больница», выразившееся в неустранении нарушений требований пожарной безопасности, поскольку своевременных и должных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, несмотря на проведение ряда мероприятий, учреждением не предпринято, соответствующие заявки на проведение работ по противопожарной защите учреждения при формировании проекта закона о краевом бюджете на соответствующий год в Министерство здравоохранения Камчатского края своевременно не направлялись, что подтверждается письмами Министерства здравоохранения от 27.08.2024 № 21.08/10054, от 20.09.2024 № 21.08/10922 (том 1 л.д.47, 50-51).

Предъявление требований, направленных на обеспечение пожарной безопасности является обоснованным, поскольку данные требования направлены на реализацию прав граждан, по защите их жизни и здоровья. В связи с чем, административные исковые требования о признании незаконным бездействие ГБУЗ КК «Мильковская районная больница», выразившееся в неустранении нарушений требований пожарной безопасности и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, указанных в административном исковом заявлении с учётом уточнений, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При разрешении заявленных прокурором требований в части признания незаконным бездействие Министерства здравоохранения Камчатского края, выразившееся в непринятии мер по выделению денежных средств ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности и возложения обязанности профинансировать мероприятия по исполнению ГБУЗ Камчатского края «Мильковская районная больница» требований законодательства о пожарной безопасности, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Камчатского края от 19.04.2023 N 225-П утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Камчатского края (далее по тексту – Положение).

Согласно Положению Министерство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности Министерства (п. 11). Министерство осуществляет полномочия учредителя в отношении подведомственных ему краевых государственных и иных организаций, созданных в целях обеспечения реализации полномочий Министерства в установленной сфере деятельности Министерства (п. 12).

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) распорядителем бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В силу пункта 2 статьи 158 БК РФ распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Главным распорядителем бюджетных средств в отношении ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» является Министерство здравоохранения Камчатского края, что подтверждается Уставом (л.д. 100-112).

С учётом подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 БК РФ, Министерство отвечает по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Учитывая изложенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что Министерство здравоохранения Камчатского края в качестве главного распорядителя бюджетных средств не только вправе, но и обязано для исполнения возложенных государством на него обязанностей решать вопросы увеличения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами системы здравоохранения Камчатского края с учётом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования.

Министерство здравоохранения Камчатского края в соответствии с его компетенцией, как участник бюджетного процесса, должно принимать необходимые и исчерпывающие меры по устранению имеющихся в деятельности ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» нарушений закона в сфере противопожарного законодательства, которые были выявлены отделением надзорной деятельности и профилактической работы по ММР Главного управления МЧС России по Камчатскому краю и длительное время не устранены.

Из правовых позиций, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 5).

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (пункт 17).

В свою очередь, в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 разъяснено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ).

С учётом приведенной правовой позиции, требование о возложении на административного ответчика Министерство здравоохранения Камчатского края обязанности выделить финансирование на выполнение указанных в административном иске требований законодательства о пожарной безопасности, заявлено прокурором в качестве способа восстановления прав неограниченного круга лиц, нарушенных незаконным бездействием Министерства здравоохранения Камчатского края.

Поскольку факт отсутствия финансирования объективно подтверждается материалами административного дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания бездействия Министерства здравоохранения Камчатского края незаконным.

Таким образом, именно на Министерство здравоохранения Камчатского края должна быть возложена обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий по устранению нарушений противопожарного законодательства ГБУЗ КК «Мильковская районная больница».

Исходя из характера правоотношений, вопреки доводам Министерства здравоохранения Камчатского края, требования прокурора, направленные в защиту гарантированных Конституцией России прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в целях предупреждения причинения вреда их жизни и здоровью, учитывая, что на административных ответчиков возложено выполнение лишь тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством, то указанное не может расцениваться как вмешательство в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и подведомственного ему структурного подразделения.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействие Министерства здравоохранения Камчатского края, выразившиеся в непринятии мер по выделению денежных средств ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности, а также о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Камчатского края профинансировать выполнение ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» требований законодательства о пожарной безопасности в установленном законом порядке подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 178, ст. 187, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание характер выявленных нарушений, в целях защиты прав и законных интересов неопределённого круга лиц, с учётом требований разумности, обоснованности и достаточности, необходимости проведения соответствующих организационных мероприятий, учитывая объём планируемых работ и финансовых материальных затрат, то, что устранение нарушений требует значительных временных затрат, суд считает целесообразным установить следующие сроки исполнения решения суда: ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» установить срок исполнения возложенных обязанностей – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; Министерству здравоохранения Камчатского края установить срок исполнения возложенных обязанностей – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мильковского района Камчатского края в интересах неопределённого круга лиц к ГБУЗ Камчатского края «Мильковская районная больница», Министерству здравоохранения Камчатского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Мильковская районная больница», выразившееся в неустранении нарушений требований пожарной безопасности.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Мильковская районная больница» (ИНН №) в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по выделению денежных средств ГБУЗ КК «<адрес> больница» в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Возложить на Министерство здравоохранения <адрес> (ИНН №) обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование вышеуказанных мероприятий по исполнению ГБУЗ Камчатского края «Мильковская районная больница» требований законодательства о пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд Камчатского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2025 года.

Судья Д.В. Беляев