Дело № 2а-4656/2023

УИД 60RS0001-01-2023-007130-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Кострициной Ю.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу к Учредителю газеты Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» о признании регистрации средства массовой информации газеты «ГражданинЪ» недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу обратилось в суд с административным иском к Учредителю газеты Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» о признании регистрации средства массовой информации газеты «ГражданинЪ» недействительной.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 47 КАС РФ и на основании п.п. 11,12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 «О практике применения судами Закона РФ «О средствах массовой информации» к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены редакция газеты «ГражданинЪ» и главный редактор газеты «ГражданинЪ» ФИО4

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 47 КАС РФ и на основании п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 «О практике применения судами Закона РФ «О средствах массовой информации» к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен действующий главный редактор газеты «ГражданинЪ» ФИО5

В обоснование исковых требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области выдано свидетельство серии ПИ №№ о регистрации средства массовой информации периодического печатного издания газеты «ГражданинЪ» (далее - газета «ГражданинЪ», СМИ), учредителем которого является Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко». В целях получения сведений о поступлении обязательных экземпляров газеты «ГражданинЪ» в силу положений ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", административным истцом были направлены запросы в ФГБУ «Российская государственная библиотека» и ГБКУ «Псковская областная универсальная научная библиотека имени В.Я. Курбатова». Согласно ответам библиотек последний предоставленный выпуск печатного издания газеты «ГражданинЪ» №2 датируется 30.05.2022, в 2023 году поступления отсутствуют. Таким образом, поскольку газета не выходит в свет более года, административный истец на основании ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" просит признать регистрацию средства массовой информации газеты «ГражданинЪ» недействительной.

В судебном заседании представитель административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление) ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, поскольку газета «ГражданинЪ» не выходила в свет более года, т.е. в период с 30.05.2022 (дата последнего выпуска) по 30.05.2023.

Представитель административного ответчика - Учредитель газеты Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, поскольку в 2023 году вышло в свет три выпуска газеты «ГражданинЪ»: №1 (190) от 27.01.2023, №2 (191) от 28.04.2023, №3 (192) от 28.08.2023. При этом выпуски № 1 (190) от 27.01.2023 и № 2 (191) от 28.04.2023 вышли в свет в электронном виде на официальном сайте издания в указанные сроки, но не были напечатаны в связи с отсутствием у Учредителя денежных средств на данные цели. При этом на официальном сайте издания размещены все официальные реквизиты средства массовой информации, в том числе сведения о государственной регистрации. По ошибке Учредителя в установленный законом срок печатные обязательные экземпляры не были направлены в ФГБУ «Российская государственная библиотека» и ГБКУ «Псковская областная универсальная научная библиотека имени В.Я. Курбатова». При поступлении денежных средств, печатные версии обоих выпусков вышли в свет, после чего печатные обязательные экземпляры и обязательные экземпляры в электронной форме были направлены Учредителем на oek.rsl.ru и online.bookchamber.ru в ФГБУ «Российская государственная библиотека» и ГБКУ «Псковская областная универсальная научная библиотека им. В.Я. Курбатова». Печатные обязательные экземпляры и обязательные экземпляры в электронной форме № 3 (192) газеты от 28.08.2023 направлены непосредственно после выхода в свет печатной версии. Учредитель издания продолжает деятельность по подготовке выхода в свет газеты, очередной выпуск запланирован на октябрь 2023 года. 01.07.2023 Учредителем заключён договор с главным редактором газеты на срок три года. Договор действует, Учредитель и главный редактор выполняют свои обязанности. Административный истец извещён о смене главного редактора газеты. Полагал, что годичный срок, указанный в ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», подлежит исчислению в качестве календарного: с 01 января по 31 декабря каждого года включительно. В связи с изложенным, поскольку газета «ГражданинЪ» выходит в свет ежегодно, в том числе в электронном виде, отсутствие публикации газеты «ГражданинЪ» более одного календарного года отсутствует, учредитель СМИ является действующим, редакция газеты и главный редактор исполняют свои обязанности, то отсутствуют фактические и правовые основания, предусмотренные ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", для признания регистрации средства массовой информации газеты «ГражданинЪ» недействительной.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным представителем административного ответчика. Дополнительно указал, что периодичность издания газеты «ГражданинЪ» составляет до 12 раз в год, то есть от 1 до 12. В конце декабря 2022 года им в адрес административного истца было сообщено о том, что Учредитель СМИ принял решение об изменении количества выходов газеты в 2022 году с 12 раз в год на 2 раза в год и последним выпуском газеты в 2022 году являлся выпуск №2 от 30.05.2022. Календарный год выпуска газеты в 2023 году был начат выпуском газеты №1 от 27.01.2023, следовательно, отсутствует пропуск годичного срока выпуска газеты в свет, предусмотренный ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации». В 2023 году выпуски газеты №1 и №2 действительно не издавались в печатном виде, ввиду отсутствия денежных средств на данные цели, но вышли в свет в электронном виде на официальном сайте издания. Представители административного истца с целью выяснения обстоятельств выхода в свет средства массовой информации ни к административному ответчику, ни к нему, как к главному редактору газеты до 30.06.2023, не обращались. Непредставление экземпляров газет в библиотеки и другие органы влечет административную ответственность, а не признание свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Заинтересованное лицо главный редактор газеты «ГражданинЪ» ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменной позиции по делу указала, что с ДД.ММ.ГГГГ является главным редактором газеты «ГражданинЪ». 28.08.2023 под ее руководством выпущен в свет выпуск газеты №3 (192), следующий выпуск планируется в октябре. В настоящее время с редакцией газеты сотрудничают 20 авторов, выход газеты запланирован на 2023-2024 г.г. СМИ выходит в свет ежегодно, пропуск календарного года невыхода в свет газеты отсутствует, учредитель газеты является действующим, главный редактор исполняет обязанности, в связи с чем правовых и фактических оснований для признания регистрации средства массовой информации газеты «ГражданинЪ» недействительной не имеется.

Представитель заинтересованного лица редакции газеты «ГражданинЪ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, позицию по административному иску не представил, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228, Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средств массовой информации (пункт 5.4.1 Положения).

В соответствии с п.п. 3, 9.1, 9.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу, утв. приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №43, Управление Роскомнадзора создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Новгородской области, Псковской области; в Северо-Западном федеральном округе осуществляет координацию деятельности территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Управление осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении, в том числе, за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Полномочия по регистрации средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественного на территории одного субъекта РФ из числа входящих в подведомственную территорию, отнесены к компетенции Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу (п. 9.2.1 Положения).

В силу пунктов 10, 10.1, 10.8, 10.12 Положения, Управление с целью реализации полномочий имеет право: запрашивать и получать на безвозмездной основе у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления сведения и материалы, а также у юридических и физических лиц и редакций средств массовой информации информацию, необходимую для выполнения полномочий в установленной сфере деятельности; организовывать и осуществлять плановые и внеплановые мероприятия государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности, в том числе без взаимодействия с проверяемыми лицами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации; в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере деятельности меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими, физическими лицами и редакциями средств массовой информации обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (абзац 3).

Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации (абзац 6).

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения (абзац 7).

В Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет".

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в п. 1 ст. 1268 ГК РФ указано, что опубликованием (выпуском в свет) является выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (ст. 8 Закона "О средствах массовой информации" в редакции, действующей на момент регистрации СМИ).

Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Права и обязанности учредителя и редакции возникают с момента регистрации средства массовой информации (статья 17 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации").

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

Положениями ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено, что обязательный экземпляр документов - экземпляры различных видов тиражированных документов и экземпляры печатных изданий в электронной форме, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом.

Статьёй 7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлена обязанность производителей документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставлять в Российскую государственную библиотеку обязательные федеральные экземпляры всех видов печатных изданий.

Таким образом, для применения п. 2 ст. 15 названного Федерального закона от 27.12.1991 г. N 2124-1 следует установить факт невыхода в свет газеты «ГражданинЪ» в печатном виде более одного года.

Судом установлено, что газета «ГражданинЪ» зарегистрирована в качестве средства массовой информации, о чем Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Псковской области выдано свидетельство о регистрации ПИ №№. Учредителем является Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» (л.д. 14).

Согласно регистрационной карточке газета «ГражданинЪ» выпускается 12 раз в год, объемом 16 страниц, форматом А3, тиражом 200 000 экземпляров, форма распространения – периодическое печатное издание, газета, главный редактор – ФИО4 (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ Псковским региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» заключен договор учредителя с главным редактором средства массовой информации – газеты «ГражданинЪ» ФИО4

На основании приказа председателя Псковского регионального отделения политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» №№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 освобожден от исполнения обязанностей главного редактора газеты «ГражданинЪ» с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом председателя Псковского регионального отделения политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» №№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 назначена главным редактором газеты «ГражданинЪ» и ДД.ММ.ГГГГ между Учредителем газеты и ФИО5 заключен договор.

В силу ст. 56.1 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации является соблюдение учредителями и редакциями средств массовой информации, обязательных и лицензионных требований в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, а также требований в области предоставления обязательного экземпляра документов.

На основании задания Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №№ Управлением Роскомнадзора по Псковской области была проведена внеплановая проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении периодического печатного издания газеты «ГражданинЪ» ПИ №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в ФГБУ «Российская государственная библиотека» и ГБКУ «Псковская областная универсальная научная библиотека имени В.Я. Курбатова» были направлены запросы о поступлении обязательных экземпляров печатного издания и печатного издания в электронной форме выпусков газеты «ГражданинЪ» за период с 01.01.2022 с указанием последнего поступившего выпуска (л.д. 23,26).

Из сообщений ФГБУ «Российская государственная библиотека» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что последний обязательный печатный экземпляр газеты «ГражданинЪ» поступил 30.05.2022 №2, в электронной форме - 02.06.2022 (л.д. 24,25).

В соответствии с ответом ГБКУ «Псковская областная универсальная научная библиотека имени В.Я. Курбатова» от ДД.ММ.ГГГГ обязательный печатный экземпляр газеты «ГражданинЪ» поступил в 2022 году (выпуски №1, 2); в 2023 году газета не поступала (л.д. 27).

Согласно докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ лиц, проводивших систематическое наблюдение в отношении периодического печатного издания газеты «ГражданинЪ», ФИО6 и ФИО7 выявлено нарушение требований ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» в части отсутствия выхода в свет печатного издания газеты более одного года (л.д. 16-22).

В ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля допрошен главный специалист Управления Роскомнадзора территориального отдела по Псковской области ФИО6, который подтвердил, что в ходе внеплановой проверки и проведении систематического наблюдения было установлено, что печатное издание газета «ГражданинЪ» не выпускалось в свет в период с 30.05.2022 по 30.05.2023, а также по дату проверки, т.е. более года, что в соответствии со ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» влечет признание регистрации средства массовой информации недействительной. При этом, годовой период в данном случае не является календарным, поскольку временной период именно между выпусками газет не должен составлять более года.

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, поскольку он предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, его показания последовательны, логичны, стороной административного ответчика не опровергнуты и подтверждаются материалами дела.

Так, судом установлено и материалами дела подтверждено, что последнее печатное издание газеты «ГражданинЪ» в 2022 году вышло в свет 30.05.2022.

Представленные суду административным ответчиком печатные выпуски газеты №1 (190) от 27.01.2023 и №2 (191) от 28.04.2023 согласно информации и бухгалтерским документам печатного издания ООО – ФИО1 напечатаны 13.08.2023 и переданы административному ответчику 14.08.2023.

Выпуск газеты №3 (192) вышел в свет в печатном виде 28.08.2023.

Таким образом, за период с 30.05.2022 по 13.08.2023, т.е. более года, газета «ГражданинЪ» не выходила в свет в установленной печатной форме и соответствующим тиражом.

В материалы дела не предоставлено доказательств, подтверждающих выход в свет печатных выпусков газеты «ГражданинЪ» в течение года после даты последней публикации.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались, что в соответствии со ст. 65 КАС РФ освобождает участвующих в деле лиц от их дальнейшего доказывания.

Выход в свет в электронном виде выпусков газет №1 (190) от 27.01.2023 и №2 (191) от 28.04.2023 газеты «ГражданинЪ» не является надлежащим исполнением обязанности по публикации, поскольку газета в соответствии со свидетельством серии ПИ №№ от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в качестве печатного, а не сетевого издания, и подлежит обязательной публикации в печатном виде.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с законом.

Сетевое издание газета "ГражданинЪ" не зарегистрирована, а потому распространение газеты в электронном виде не имеет юридического значения для дела и не может быть принято во внимание.

Доводы представителя административного ответчика о необходимости исчисления годового срока, установленного ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», как календарного, т.е. с 01 января по 31 декабря каждого года включительно, суд находит основанными на неверном толковании норм действующего законодательства в силу следующего.

Действительно, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роскомнадзора председателем Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» направлено уведомление об изменении количества выходов в свет газеты «ГражданинЪ» в 2022 году с 12 раз в год на 2 раза в год, а в 2023 количество выходов остается прежним.

Исходя из системного толкования положений Закона РФ «О средствах массовой информации» следует, что законодатель связывает начало течения сроков деятельности средства массовой информации с даты его регистрации. На Учредителе средства массовой информации лежит обязанность приступить к производству продукции в течение одного года со дня регистрации, в связи с чем последующие сроки, связанные с публикацией (выходом в свет), в т.ч. годичный срок, установленный ст. 15 Закона, подлежит исчислению с даты регистрации средства массовой информации (в случае отсутствия выхода в свет первой продукции) или с даты последнего выхода в свет выпуска газеты, то есть под невыходом в свет продукции средства массовой информации в течение одного года подразумевается нарушение периодичности выходов, когда временной промежуток между любыми двумя выпусками составляет более одного года.

Календарное исчисление сроков, на которое ссылаются представитель административного ответчика и заинтересованные лица, положениями законодательства, регулирующего деятельность средств массовой информации, не предусмотрено.

Доводы представителя административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что газета выходит в свет, имеется действующий договор с главным редактором, который исполняет свои обязанности и выпустил в свет газету №3 от 28.08.2023 не имеют существенного значения, поскольку выпуск газеты №3 был осуществлен после проведения проверки по установлению факта невыхода в свет газеты более года и обращения административного истца в суд с настоящим административным иском.

Отсутствие финансирования для выхода в свет печатных изданий газеты не является обстоятельством, которое в силу положений Закона РФ «О средствах массовой информации» освобождало бы административного ответчика от необходимости выполнять обязательные для средства массовой информации действия по выпуску газеты.

Указанные обстоятельства не являются форс-мажорными либо обстоятельством непреодолимой силы.

Ссылка заинтересованного лица на то, что административный истец в досудебном порядке не взаимодействовал с Учредителем, редакцией и главным редактором газеты и не выяснял обстоятельства невыхода в свет СМИ не имеет отношения к делу, поскольку положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственной контроля (надзора).

Для проверки факта невыхода средства массовой информации административному истцу достаточно было запросить сведения от получателей обязательных экземпляров печатного издания – из ФГБУ «Российская государственная библиотека» и ГБКУ «Псковская областная универсальная научная библиотека имени В.Я. Курбатова» о предоставлении обязательного печатного экземпляра газеты «ГражданинЪ», что и было сделано.

Таким образом, поскольку судом установлено, что в нарушение норм действующего законодательства учредителем газеты «ГражданинЪ» (редакцией, главным редактором) не доставлялись обязательные экземпляры выпусков газеты получателям таких экземпляров, более одного года (с 30.05.2022 по 13.08.2023) печатное издание газеты не выходило в свет, то суд приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», для признания регистрации средства массовой информации газеты «ГражданинЪ» ПИ №№ недействительной.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175,177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу к Учредителю газеты Псковское региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" о признании регистрации средства массовой информации газеты «ГражданинЪ» недействительной удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации газеты «ГражданинЪ» ПИ №№, осуществленную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области ДД.ММ.ГГГГ недействительной.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 18 сентября 2023 года.