Дело № 2а-853/2022
11 августа 2022 года город Вельск
29RS0001-01-2022-001165-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Вельский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего Пестерева С.А.,
при секретаре Хомовой Т.Н.,
с участием прокурора Ржавитиной Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МСА к Вельской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным постановления об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район», его отмене и возложении обязанности рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты.
установил:
МСА обратился в суд с административным иском к Вельской территориальной избирательной комиссии (далее по тексту ФИО1 ТИК) о признании незаконным постановления об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ, его отмене и возложении обязанности рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты.
Обосновывает требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Вельской ТИК № было принято решение об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО «Вельский муниципальный район по одномандатному избирательному округу №, в связи с нарушением порядка выдвижения кандидатов и голосования по ним, предусмотренных пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а так же необоснованно признаны недействительными пять подписей избирателей в связи с неоговоренными исправлениями в подписном листе. Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене.
МСА в судебном заседании настоял на удовлетворении административного иска по тем же основаниям, пояснив, что с его стороны нарушений не было, в обжалуемом постановлении приведенные обстоятельства не указывают на несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов и не вызывают сомнений в проведении тайного голосования по выдвижению кандидатов на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район» седьмого созыва по одномандатным избирательным округам.
Представитель Вельской ТИК ЯМВ в судебном заседании административный иск не признал, пояснив, что обжалуемое решение принято законно и обоснованно, поскольку были установлены нарушения при проведении тайного голосования по выдвижению кандидатов, а так же признаны недействительными пять подписей избирателей, поскольку в подписном листе содержались неоговоренные исправления в дате сбора подписей. В указанном постановлении имелась техническая ошибка в отношении документов, не касаемых настоящего спора, но она устранена постановлением Вельской ТИК №.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Архангельской области на судебное заседание не явился. Согласно представленному отзыву с административным иском не согласны, поскольку были установлены существенные нарушения при проведении тайного голосования на выдвижение кандидатов.
Представитель Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Архангельской области на судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Выслушав МСА, ЯМВ, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении административного иска, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представителя вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Согласно ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. (ч.4 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в указанном административном исковом заявлении, требуют дополнительной проверки, оно должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через десять дней после дня его подачи. (ч.1 ст. 241 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)
Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ) регистрация кандидата, осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем, за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем, за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.
В пункте 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ установлены основания для отказа в регистрации кандидата, в том числе, для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.
В судебном заседании установлено, что решением Собрания депутатов Вельского муниципального района Архангельской области шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Собрания депутатов Вельского муниципального района Архангельской области седьмого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Избирательной комиссии Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления на территории муниципального образования «Вельский муниципальный район Архангельской области» возложено в полном объеме на Вельскую территориальную избирательную комиссию.
Согласно требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ «О политических партиях», Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» избирательным объединением Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Архангельской области при выдвижении кандидата, и рассмотрев документы, представленные МСА для выдвижения и регистрации, в том числе подписные листы, проверив соблюдение требований указанных законов при их представлении ФИО1 ТИК ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление № об отказе в регистрации кандидата МСА по одномандатному избирательному округу № в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район» седьмого созыва в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных ФЗ «О политических партиях».
Как следует из оспариваемого постановления пунктами 2 и 4 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ предусмотрено, что решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты в органы местного самоуправления принимаются на конференциях (общих собраниях) региональных отделений политической партии тайным голосованием. Реализация тайного голосования требует создания ряда организационных, иных мер и процедур, которые должны исключить какой-либо контроль за процессом голосования и обеспечить свободу волеизъявления участников общего собрания. Процедура тайного голосования осуществлялась посредством выдачи участникам собрания бюллетеня для голосования. Бюллетень для тайного голосования по выдвижению кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район» седьмого созыва по одномандатным избирательным округам содержит только кандидатов, на нем отсутствует порядок заполнения бюллетеня и реквизиты его заверения. Вариантов волеизъявления голосующих с размещенными пустыми квадратами в бюллетене не предусмотрено. Порядок проведения общего собрания не воспроизводит принятые в действительности решения, а тайного голосования за список кандидатов по одномандатным округам в том виде, в котором он представлен в Вельскую ТИК, в нарушении установленного законом порядка не проводилось.
Из протокола внеочередного общего собрания регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при решении вопроса № повестки дня утверждена форма бюллетеня для тайного голосования, представляющего собой бланк регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Архангельской области с наименованием «Бюллетень для тайного голосования № «03» июля 2022 года по выдвижению списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Вельского муниципального района Архангельской области седьмого созыва по единому избирательному округу» с внесением фамилии, имени, отчества кандидатов на выдвижение.
Утверждена и форма протокола об итогах для тайного голосования, представляющего собой бланк регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Архангельской области с наименованием «Протокол № об итогах тайного голосования «03» июля 2022 года по выдвижению списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Вельского муниципального района Архангельской области седьмого созыва по единому избирательному округу» с внесением фамилии, имени, отчества кандидатов на выдвижение, а так же результатов тайного голосования.
Голосование проводилось путем вычеркивания из бюллетеня фамилии, имени и отчества кандидата при голосовании «против» его выдвижения либо оставления бюллетеня без изменения при голосовании «за» выдвижение.
В бюллетень для тайного голосования № для выдвижения списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Вельского муниципального района Архангельской области седьмого созыва по единому избирательному округу фамилии, имена, отчества кандидатов внесены в следующем порядке: НГН под №, ДГФ под №, МСА под №, ДЕВ под №, ИЕА под №, ПСВ под №, ЦАА под №.
По итогам голосования в соответствии со ст.ст. 36,38 Областного закона «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области», пп. 9 п. 60.16 Устава и на основании Протокола № об итогах тайного голосования внеочередного общего собрания регионального отделения от ДД.ММ.ГГГГ выдвинут список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Вельского муниципального района Архангельской области седьмого созыва по единому избирательному округу, состоящий из вышеуказанных кандидатов под соответствующими номерами.
Аналогичным способом была утверждена форма бюллетеня и протокола тайного голосования по выдвижению кандидатов по одномандатным округам, процедура голосования проведена так же путем вычеркивания из бюллетеня фамилии, имени и отчества кандидата при голосовании «против» его выдвижения либо оставления бюллетеня без изменения при голосовании «за» выдвижение.
В результате голосования выдвинуты кандидаты по одномандатным избирательным округам: по одномандатному избирательному округу № – ИЕА, по одномандатному избирательному округу № – НГН, по одномандатному избирательному округу № – ДГФ, по одномандатному избирательному округу № – ЦАА, по одномандатному избирательному округу №- ПСВ, по одномандатному избирательному округу №- МСА.
Решения по всем вопросам повестки дня внеочередного общего собрания были приняты единогласно присутствующими участниками, все 9 участников собрания проголосовали «ЗА» по всем вопросам.
На общем собрании, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, Набережная Северной Двины, <адрес>, блок «Б», аудитория 201, присутствовали члены избирательной комиссии Архангельской области с правом решающего голоса КАА и СНН, которыми было зафиксировано, что при проведении мероприятия не были обеспечены организационные и иные меры и процедуры, которые должны были бы исключить какой либо контроль за процессом голосования и создать условия для тайного голосования.
Вельской ТИК при проверке представленных документов были выявлены нарушения, а именно: отсутствие в протоколе информации об избрании счетной комиссии, количестве изготовленных и погашенных бюллетеней для тайного голосования, размещения ящика для голосования вне поля зрения присутствующих (находился в кабинке для голосования), отсутствие на бюллетенях порядка их заполнения и реквизитов их заверения, отсутствие информации о проведении тайного голосования за список кандидатов по одномандатным избирательным округам.
Так же кандидатом в депутаты МСА в поддержку выдвижения представлено 18 подписей избирателей. Согласно постановлению Вельской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № минимальное количество подписей избирателей для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № составляет 14. Вельской ТИК было проверено 100 % представленных подписей.
Согласно пп. «З» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума.
Выпиской из итогового протокола проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что из представленных МСА, подписей избирателей недостоверными признаны 5 подписей (28%). В подписном листе № выявлено исправление даты внесения записи лицом, осуществлявшим сбор подписей. Дата ДД.ММ.ГГГГ исправлена на ДД.ММ.ГГГГ, данное исправление не заверено и не оговорено. Таким образом, кандидатом МСА представлено 13 подписей избирателей, что недостаточно для регистрации в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу №.
Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку, суд считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
К данному выводу суд пришел на основании следующего.
Так в соответствии с подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и аналогичными положениями подпункта 2 пункта 6 статьи 46 Областного закона основанием отказа в регистрации кандидата является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».
Решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии (пункт 2 статьи 25 Федерального закона "О политических партиях").
В соответствии с пунктом 4 статьи 25 этого же Федерального закона решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.
Согласно приведенным нормам выдвижение списка кандидатов осуществляется именно тайным голосованием, путем голосования за список в целом, что определяет порядок и гарантии его проведения, которые устанавливаются избирательным законодательством.
Однако из бюллетеня для тайного голосования по выдвижению списка кандидатов не представляется возможным установить, было ли проведено тайное голосование по выдвижению всего списка кандидатов. На обстоятельство, свидетельствующее о том, что такое голосованию не проводилось, указывает отсутствие в бюллетене разъяснение порядка заполнения бюллетеня. Голосование проводилось путем вычеркивания из бюллетеня фамилии, имени и отчества кандидата при голосовании «против» его выдвижения либо оставления бюллетеня без изменения при голосовании «за» выдвижение, данный порядок голосования подтверждается протоколом внеочередного собрания, что свидетельствует о проведении голосования в отношении каждого из кандидатов, поименованного в списке кандидатов, а не по выдвижению всего списка кандидатов в целом.
В отсутствие голосования за весь список кандидатов в целом остается неясным, были ли согласны члены партии с выдвижением списка кандидатов от своего регионального отделения для участия в выборах.
Кроме того, протокол № об итогах тайного голосования не отражает порядок проведения общего собрания, не воспроизводит принятые в действительности решения, а за список кандидатов в том виде, в котором он представлен в Вельскую территориальную избирательную комиссию, тайного голосования в нарушении установленного законом порядка не проводилось. Вариантов волеизъявления голосующих с размещенными пустыми квадратами в бюллетене не предусмотрено, в связи с чем, при проведении голосования была искажена воля делегатов собрания.
При принятии решения суд учитывает, что при проведении голосования не были обеспечены организационные и иные меры и процедуры, которые должны были бы исключить какой либо контроль за процессом голосования и создать условия для тайного голосования, урна (ящик) для голосования находилась вне поля зрения присутствующих для голосования, что является грубым нарушением действующего законодательства.
Кроме этого при проведении тайного голосования не избиралась счетная комиссия, а за подсчет голосов отвечал один человек, отсутствует информация о количестве изготовленных и погашенных бюллетеней, что указывает на нарушения процедуры тайного голосования.
При этом изначально ошибочное указание в оспариваемом постановлении номеров протокола об итогах тайного голосования и бюллетеня тайного голосования (№ вместо №) не влияет на законность принятого Вельской ТИК решения. Постановлением Вельской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № указанная ошибка устранена.
В силу 12 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
Внесение каких-либо исправлений в подписные листы, принятые избирательной комиссией, не допускается. Избирательная комиссия не вправе восполнять и (или) устранять нарушения, допущенные кандидатами, иными лицами при оформлении подписных листов и иных документов, представляемых при выдвижении и регистрации кандидата. Все исправления в представленных в избирательную комиссию документах должны быть оговорены.
Следовательно, доводы административного ответчика и заинтересованного лица заслуживают внимания, поскольку как установлено в судебном заседании, действительно был нарушен порядок проведения тайного голосования по выдвижению кандидатов, что является существенным недостатком, а так же непредставление достаточного числа подписей избирателей являются основаниями для отказа в регистрации кандидата в депутаты, то обжалуемое постановление законно и обоснованно.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Требование о возложении обязанности рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты также не подлежит удовлетворению, поскольку производно от первоначального требования.
Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска МСА к Вельской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным постановления об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания Депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу под номером 8 от ДД.ММ.ГГГГ, его отмене и возложении обязанности рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня его принятия в Архангельском областном суде через Вельский районный суд Архангельской области.
Председательствующий С.А. Пестерев