Решение по делу № 2А-3161/2022 от 25.11.2022 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранить допущенное нарушение и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело №2а-3161/2022

УИД 05RS0021-01-2022-007085-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

25 ноября 2022 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Рамазановой З.Л.,

при участии представителя административного истца М.Х.М. – ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску М.Х. М. к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранить допущенное нарушение и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

М.Х.М. обратилась в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>» с требованиями о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и обязании устранить допущенное нарушение и утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований административный истец М.Х.М. указывает, что обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ. В решении от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ГО «<адрес>» отказала М.Х.М. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В качестве оснований для отказа административным ответчиком указано следующее: не представлены документы, предусмотренные административным регламентом «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», а именно топографическая съемка, правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН; несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

Считая отказ Администрации ГО «<адрес>» необоснованным и незаконным, административный истец обратился в суд с указанными требованиями.

Административный истец М.Х.М., извещённая надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщила.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал и просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, пояснив суду, что оспариваемый отказ Администрации ГО «<адрес>» считает законным и обоснованным, поскольку образование земельного участка, в отношении которого составлена схема расположения ведет к увеличению площади исходного земельного участка более чем на 300 кв.м., при этом Правилами землепользования и застройки ГО «<адрес>» установлена минимально допустимая площадь земельных участков, предназначенных для индивидуального жилого строительства составляет 250 кв.м. В соответствии со ст. 53 Устава городского округа «<адрес>» Администрация ГО «<адрес>» осуществляет полномочия собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности, и, ввиду того, что в данном случае существует возможность образовать самостоятельный земельный участок, Администрация ГО «<адрес>» не намерена заключать с М.Х.М. соглашение о перераспределении. По мнению ФИО2 перераспределение земельных участков не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, и призвано помочь устранить недостатки в землепользовании.

Представители заинтересованного лица Управления имущественных отношений <адрес>, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщали. Каких-либо возражений, ходатайств от представителей заинтересованного лица в адрес суда не поступало.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав мнение участников судебного заседания, изучив материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 2 той же статьи установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно положениям п. 8 ст. 11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено и подтверждается выпиской из ЕГРН, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 690 кв.м., видом разрешенного использования индивидуальное жилое строительство.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000041:318, принадлежит на праве собственности ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ М.Х.М. в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, №, в целях образования земельного участка в порядке, установленном статьей 39.28 ЗК РФ, в кадастровом квартале №. Из содержания названного заявления М.Х.М. следует, что административным истцом к указанному заявлению приложены: схема расположения земельного участка в трех экземплярах, топографическая съемка, правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером №, а также на здание, расположенное на указанном земельном участке, заявление-сообщение о расположенном на указанном земельном участке жилом доме с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности М.Х.М.

Уведомлением Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что Администрацией ГО «<адрес>» отказано М.Х.М. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка административный ответчик указывает следующее:

1) в соответствии с п. 2.6 Административного регламента «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного Постановлением Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ не представлены следующие документы:

топографическая съемка земельного участка (1 экз. оригинал (на бумажном носителе, а также на диске или флэш-носителе);

правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН.

2) в соответствии с п.п. 4 п. 7 ст. 39.27 и п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно:

-пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ;

-пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) представленная М.Х.М. схема расположения земельного участка не содержит необходимую информацию, в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148: условный номер земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого земельного участка, сведения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Исходя из содержания уведомления Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик ссылается на разработку схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Вместе с тем административный ответчик не приводит каких-либо объективных данных и доказательств, свидетельствующих о наличии конкретных нарушений требований ст. 11.9 ЗК РФ при составлении схемы расположения названного земельного участка, и в судебном заседании таких доказательств не представлено.

Как следует из материалов дела, заявление административного истца принято к рассмотрению Администрацией ГО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 2 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148, указанный приказ вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку требования Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 неприменимы к схемам расположения земельных участков, составленным до ДД.ММ.ГГГГ, доводы административного ответчика о несоответствии представленной схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, форме и формату, установленному названным приказом, суд находит необоснованными.

Таким образом, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, указанные административным ответчиком в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не нашли подтверждения.

Дополнительно в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка административным ответчиком указано, что административным истцом при подаче заявления об утверждении схемы расположения земельного участка не приложены к заявлению необходимые документы, а именно: топографическая съемка земельного участка, а также правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН. Указанное, как следует из положений п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, не входит в перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, при этом, в соответствии с п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации. Доказательств, подтверждающих наличие на образуемом земельном участке объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН, административным ответчиком не представлено, кроме того, как следует из перечня документов, приложенных к заявлению М.Х.М. от ДД.ММ.ГГГГ, топографическая съемка образуемого земельного участка была приложена к заявлению. Согласно отметке о принятии указанное заявление с приложенными документами принято к рассмотрению Администрацией ГО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Исходя из изложенного, суд не может согласиться с доводами представителя Администрации ГО «<адрес>» ФИО2 о том, что образование земельного участка согласно схеме расположения, представленной административным истцом, производится из земель, из которых возможно образование самостоятельного земельного участка, что в соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 32.29 ЗК РФ является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Указанные представителем административного ответчика в судебном заседании обстоятельства не являлись предметом рассмотрения в ходе принятия оспариваемого решения Администрации ГО «<адрес>» и не указаны административным ответчиком в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

При установленных обстоятельствах, в отсутствие представленных со стороны административного ответчика надлежащих доказательств, подтверждающих соответствие нормам законодательства оспариваемого решения Администрации ГО «<адрес>» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а также ввиду представленных стороной административного истца доказательств, указывающих на то, что немотивированный отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка без законных оснований нарушает права и законные интересы М.Х.М., суд находит административные исковые требования М.Х.М. в части признания незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

Рассматривая требования административного истца об обязании Администрации ГО «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд, основываясь на принципе разделения властей, закрепленном ст. 10 Конституции Российской Федерации, по общему правилу, не может подменять собой органы местного самоуправления, разрешая вопросы, входящие в их исключительную компетенцию. Исходя из изложенного, разрешение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка в судебном порядке является преждевременным и возможно при систематическом уклонении административного ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей, нарушающим права административного ответчика. Поскольку отказ Администрации ГО «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка признан судом незаконным, суд приходит к выводу, что для восстановления нарушенного права административного истца необходимо обязать Администрацию ГО «<адрес>» в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление М.Х.М. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования М.Х. М. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда в установленном законом порядке повторно рассмотреть ранее поданное заявление М.Х. М. об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова