ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-15487/2023 (№2а-189/2023)

30 августа 2023 года город Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.,

судей Кужбаевой А.Р.,

Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Абдульманове А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании незаконными действий, связанных с установлением срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома

по апелляционной жалобе Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан

на решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пономаревой И.Н., судебная коллегия

установила:

Благовещенский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании незаконными действий, связанных с установлением срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома.

В обоснование административного иска указано, что заключением Межведомственной комиссии муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан №5 от 12 февраля 2018 года многоквартирный жилой адрес Республики Башкортостан признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением Администрации городского поселения г.Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан № 026 от 12 марта 2018 года установлен срок проведения мероприятий по расселению жителей аварийного дома до 31 декабря 2028 года, при условии включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Физический износ дома по состоянию на 21 июля 2017 года составляет 78,4%, разумность срока расселения собственников и нанимателей аварийного объекта продиктована минимальным временным интервалом. Дальнейшая эксплуатация указанного дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц. Установленный срок расселения до 31 декабря 2028 года не может быть признан разумным в силу технического состояния аварийного дома, которое может повлечь обрушение и причинение вреда жизни и здоровью проживающих в нем лиц, а также иных лиц.

Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 15 октября 2020 года признано незаконным бездействие Администрации городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район Республики Башкортостан и отменен пункт 4 распоряжения главы Администрации городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район Республики Башкортостан от 12 марта 2018 года № 026 в части установления срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома №22 по ул. Чистякова г. Благовещенск Республики Башкортостан в срок до 31 декабря 2028 года при условии включения в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Во исполнение указанного судебного решения, 7 октября 2022 года распоряжением главы Администрации городского поселения г.Благовещенск МР Благовещенский район Республики Башкортостан №039 внесены изменения в распоряжение главы Администрации городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район Республики Башкортостан от 12 марта 2018 года № 026, изложив пункт 4 в следующей редакции: Срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного жилого адрес Республики Башкортостан установить 2026-2028 годы.

Между тем, установленный пунктом 4 распоряжения от 12 марта 2018 года № 026 с учетом внесенных изменений распоряжением № 039 от 7 октября 2022 года срок расселения жильцов аварийного дома 2026-2028 годы не отвечает целям обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, в нем проживающих, а также третьих лиц, поскольку текущее состояние разрушающегося многоквартирного дома представляет реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан. С учетом состояния аварийного дома срок расселения, установленный пункте 4 распоряжения является неразумным, нарушающим права жителей дома.

При этом в настоящее время аварийный дом в адресные программы Республики Башкортостан и г. Уфы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен, действий, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не предпринято. Затягивание расселения дома ставит под угрозу срыва реализацию национального проекта «Жилье и городская среда», поскольку в соответствии с паспортом национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, одним из целевых показателей данного проекта является обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, который включает в себя площадь расселенного непригодного для проживания жилищного фонда и количество граждан, расселенных из непригодного для проживания жилищного фонда. Необходимость возложить на Администрацию городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район Республики Башкортостан обязанность принять меры, направленные на установление нового разумного срока расселения, обеспечивающего предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в аварийном доме, не позднее 30 июня 2023 года обусловлена обеспечением баланса между объективно необходимым минимальным временем для проведения мероприятий по расселению жильцов и их правами на жизнь, здоровье и безопасное жилье.

Благовещенский межрайонный прокурор просит:

- признать действия Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан по установлению срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, 2026-2028 годы незаконными;

- признать незаконным и отменить пункт 4 распоряжения главы Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 12 марта 2018года №026, с учетом внесения изменений распоряжением от 7 октября 2022 года №039 в части установления срока для проведения мероприятий по расселению многоквартирного адрес <...> годы;

- обязать Администрацию городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан внести в пункт 4 распоряжения главы Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района адрес Республики Башкортостан от 12 марта 2018 года №026, с учетом внесения изменений распоряжением от 7 октября 2022 года №039, установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного адрес до 30 июня 2023года.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники и наниматели жилых помещений адрес Республики Башкортостан.

20 марта 2023 года в ходе судебного заседания Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан исключена из заинтересованных лиц и привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2023 года постановлено:

административные исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконными действий, связанных с установлением срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома – удовлетворить частично.

Признать действия Администрации городского поселения г.Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан по установлению срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного адрес Республики Башкортостан 2026-2028 годы незаконными.

Признать незаконным пункт 4 распоряжения главы Администрации городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 12 марта 2018 года №026, с учетом изменений, внесенных распоряжением № 039 от 7 октября 2022 года, в части установления срока для проведения мероприятий по расселению многоквартирного адрес Республики Башкортостан 2026-2028 годы.

Обязать Администрацию городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан внести в пункт 4 распоряжения главы Администрации городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 12 марта 2018 года № 026, с учетом изменений, внесенных распоряжением от 7 октября 2022 года № 039, изменения, установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного адрес Республики Башкортостан, а именно – провести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного адрес Республики Башкортостан до 30 ноября 2023 года.

В апелляционной жалобе Администрация городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что на сегодняшний день действует Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденная Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 апреля 2019 года №238, в которой указано, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется с учетом положений законодательства. Ресурсы для решения проблем переселения граждан из аварийного жилищного фонда формируются за счет средств Фонда и бюджета Республики Башкортостан, направленных на финансирование строительства, приобретения жилых помещений в многоквартирных домах и предоставления возмещения за изымаемые жилые помещения. Уровень софинансирования из федерального бюджета составляет не более 98%, из бюджета Республики Башкортостан – не менее 2%. Финансирование расходов на реализацию мероприятий Программы предусмотрено исходя из предоставления в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации гражданам жилых помещений, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначных по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающих установленным требованиям, а также исходя из предоставления возмещения за изымаемое жилое помещение.

Объем финансирования муниципальных образований Республики Башкортостан, включенных в Программу, рассчитан на момент ее формирования, исходя из наличия площади жилых помещений аварийных многоквартирных домов, планируемых к расселению в 2019-2023 годах. Администрацией были направлены письма о включении домов в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также выделение денежных средств для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Однако положительных ответов на данные письма не получены. Жителям многоквартирного дома направлены письменные уведомления о предоставлении им жилых помещений маневренного фонда, которые от предлагаемых помещений отказались.

Принимая во внимание, что неявившиеся лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей ФИО1, ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Муратову Е.М., полагавшую решение суда законным и обоснованным, объяснения заинтересованных лиц, согласившихся с решением суда, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По пункту 3 статьи 35 Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, из акта обследования жилого помещения № 4 от 6 февраля 2018 года межведомственной комиссии Администрации МР Благовещенский район Республики Башкортостан следует, что состояние конструкций оценивается как: фундаменты – недопустимое состояние, удельный вес пораженных конструкций 70%; стены – аварийное состояние, удельный вес пораженных конструкций 80%; перекрытия – недопустимое состояние, удельный вес пораженных конструкций 85 %; крыша – аварийное состояние, удельный вес пораженных конструкций 85%. Величина общего физического износа конструкций жилого дома, расположенного по адресу: адрес, на предмет его эксплуатационной надежности составляет 78,4%, что характеризует его техническое состояние как «аварийное состояние», то есть является непригодным для постоянного проживания.

Из заключения межведомственной комиссии МР Благовещенский район Республики Башкортостан № 5 от 12 февраля 2018 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, следует, что межведомственная комиссия по результатам рассмотренных документов: заключение специализированной организации ООО «Белит КПД»; копии технического паспорта на дом, выписки из Росреестра о правах на недвижимое имущество, акта обследования многоквартирного жилого дома, приняла решение признать многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: адрес, аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации городского поселения г.Благовещенск МР Благовещенский район Республики Башкортостан №026 от 12 марта 2018 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: адрес, признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 3); срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, установлен до 31 декабря 2028 года при условии включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (пункт 4).

Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 15 октября 2020 года признан незаконным и отменен пункт 4 распоряжения главы Администрации городского поселения г.Благовещенск МР Благовещенский район Республики Башкортостан от 12 марта 2018 года № 026 в части установления срока для отселения физических лиц и юридических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, до 31 декабря 2028 года при условии включения в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. На Администрацию городского поселения г.Благовещенск МР Благовещенский район Республики Башкортостан возложена обязанность в разумные сроки провести мероприятия по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Распоряжением главы Администрации городского поселения г.Благовещенск МР Благовещенский район Республики Башкортостан №039 от 7 октября 2022 года внесены изменения в пункт 4 распоряжения № 026 от 12 марта 2018 года: срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, установить 2026-2028 годы.

Разрешая возникший спор и принимая решение о возложении на административного ответчика обязанности по расселению аварийного многоквартирного дома в срок до 30 ноября 2023 года, суд первой инстанции исходил из того, что срок отселения жителей указанного жилого дома 2026-2028 годы, нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности действий Администрации городского поселения г.Благовещенск МР Благовещенский район Республики Башкортостан по установлению срока расселения дома 2026-2028 годы, поскольку решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии дома, определения срока такого расселения, который должен носить разумный характер, имеет своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Согласно заключению по результатам технического обследования строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: адрес, проведенного обществом с ограниченной ответственностью «Белит-КПД» от 21 июля 2017 года на предмет их технического состояния и эксплуатационной пригодности, установлено следующее: техническое состояние несущих строительных конструкций: конструкции фундамента – недопустимое; конструкции стен – аварийное; конструкции перекрытия и покрытия – недопустимое; конструкции крыши – аварийное. Техническое состояние строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: адрес, в целом классифицируется как аварийное. Техническое состояние жилого здания согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» классифицируется как аварийное. Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Для дальнейшей безопасной эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей. В связи с тем, что техническое состояние несущих конструкций классифицируется как аварийное, жилой дом не пригоден для дальнейшего проживания. Величина физического износа здания составляет 78,4 %, что характеризует его техническое состояние как «неудовлетворительное» (т. 1 л.д.20-80).

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

По информации Администрации городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район Республики Башкортостан в настоящее время на территории Республики Башкортостан действует программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы, утвержденная Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 апреля 2019 года №238, целью которой является финансовое и организационное обеспечение выполнения обязательств органов местного самоуправления по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до 01 января 2017 года.

Действующую Адресную программу Республика Башкортостан планируется завершить в 2023 году.

Формирование и реализация новой программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, начнется после завершения текущей.

Задачами действующей региональной программы является поэтапное переселение граждан из жилых помещений, находящихся в подлежащих сносу многоквартирных домах, в благоустроенные жилые помещения до 1 июня 2023 года, поэтапная ликвидация многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации; реализация мероприятий, предусмотренных региональным проектом «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», утвержденным распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 12 декабря 2018 года №1273-р.

Многоквартирный дом по адресу: адрес признан аварийным 12 марта 2018 года, в действующую Адресную программу не включен.

Между тем, с учетом установленного факта того, что состояние многоквартирного дома представляет угрозу жизни и здоровья, как проживающих в нем граждан, так и неопределенного круга лиц, поскольку имеет риск обрушения, указанная информация Администрации городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район Республики Башкортостан не может быть принята в качестве доказательства отсутствия бездействия со стороны органа местного самоуправления.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу о незаконности принятого распоряжения Администрации городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район Республики Башкортостан № 026 от 12 марта 2018 года, с учетом распоряжения №039 от 7 октября 2022 года в части установления срока отселения жильцов 2026-2028 годы и необходимости сокращения такого срока до 30 ноября 2023 года, поскольку указанный срок является разумным, учитывая, что при принятии решения административным ответчиком (распоряжение №039 от 7 октября 2022 года) не доказана разумность установленного срока отселения граждан из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома.

Принимая во внимание то, что физический износ многоквартирного дома по состоянию на 2018 год составлял 78,4%, бездействие Администрации городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по разработке муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, установлению прямой зависимости разумности срока отселения от действия будущей региональной Адресной программы вопреки безопасности собственников и неопределенного круга лиц, состояния многоквартирного дома на отчетную дату, фактическое проживание собственников в аварийном многоквартирном доме, разумность продиктована минимальным сроком переселения.

Довод апелляционной жалобы о том, что установление судом срока расселения не является разумным, судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку аварийный объект к установленному органом местного самоуправления сроку имеет риск разрушения, представляет объективную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Достоверных доказательств и обоснованных мотивов к установлению срока, приходящегося на 2026-2028 годы, в отношении многоквартирного дома, признанного аварийным, имеющим недопустимое техническое состояние, грозящее их обрушением, со стороны административного ответчика не представлено и не приведено.

Не представлено и достоверных доказательств того, что административным ответчиком принимаются меры по проведению мероприятий по расселению аварийного жилого дома: процедуры выставления собственникам аварийного дома требований о сносе дома, проведению мероприятий по изъятию земельного участка под аварийным домом либо достижения соглашения с собственниками аварийного дома о предоставлении другого жилого помещения и о выкупной стоимости жилых помещений, относительно нанимателей жилых помещений, о недостаточности бюджетных средств, отсутствия соответствующих жилых помещений для осуществления мены.

Указанное бездействие органа местного самоуправления, а также аварийное техническое состояние конструкций дома, недопустимое техническое состояние несущих строительных конструкций дома, которое может повлечь обрушение, создающих угрозу жизни, здоровью жильцов и третьих лиц, свидетельствует об использовании дискреционных полномочий по установлению спорного срока вопреки законной цели и правам, законным интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился Благовещенский межрайонный прокурор.

Судебная коллегия полагает, что срок для расселения жильцов, закрепленный в новой редакции постановления Администрации городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район Республики Башкортостан от 7 октября 2022 года № 039, 2026-2028 годы также не отвечает требованиям разумности, является недопустимым при существующей угрозе обрушения дома, реальной угрозе жизни и здоровья граждан.

В то же время, установленный решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2023 года срок расселения жителей аварийного дома до 30 ноября 2023 года по объективным причинам является не исполнимым.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что разумным сроком для отселения из указанного дома граждан является период до 1 июля 2024 года.

Таким образом, решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2023 года подлежит изменению в части установления срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного адрес Республики Башкортостан.

Как следует из положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в указанном жилом доме, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности.

Таким образом, при разрешении заявленных требований суду следует исходить не только из исключительной компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока, который не может быть произвольным с учетом целей реализации требований жилищного законодательства, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Судебная коллегия полагает, что срок до 1 июля 2024 года для проведения мероприятия по расселению граждан из многоквартирного дома является достаточным для направления в адрес собственников уведомлений о сносе, с учетом времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома - о сносе дома в добровольном порядке или об отказе от добровольного сноса, а также, из периода времени, необходимого для выполнения комплекса работ по сносу многоквартирного дома, выполнения конкурсных процедур в целях определения поставщика услуг для оценки стоимости жилых помещений.

Неприятие конкретных мер по реализации указанной обязанности свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав проживающих в доме граждан.

Доводы представителей ответчиков о том, что Администрацией городского поселения принимаются меры для включения жилого дома в адресную программу Республики Башкортостан, а также о том, что жителям дома предлагается предоставление жилого помещения маневренного фонда не являются основанием для не признания неразумными срока отселения, поскольку, как установлено судом, жилой дом, признан аварийным и подлежащим сносу, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, и создает угрозу жизни и здоровью жильцам и третьим лицам.

Отсутствие финансирования на указанные цели, а также не включение спорного многоквартирного дома в Адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, основанием к отказу в иске служить не может, поскольку действующее законодательство безусловно не ставит в зависимость решение вопроса об изъятии земельного участка и многоквартирного дома, признанного непригодным для проживания, от указанных обстоятельств.

Кроме того, указанное допущенное бездействие нарушает не только жилищные права граждан, но и влечет за собой угрозу как их жизни и здоровью, так и жизни и здоровью неопределенного круга лиц, вследствие риска обрушения указанного дома.

Более того, при наличии объективных препятствий к исполнению решения суда в установленный срок, должного обоснования обстоятельств, затрудняющих исполнение обжалованного судебного акта в установленный им срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке его исполнения, изменении способа и порядка его исполнения (часть 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, и не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2023 года изменить в части установленного срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного адрес Республики Башкортостан, установить срок до 1 июля 2024 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи А.Р. Кужбаева

И.Н. Пономарева

Справка: судья Еркеева М.Р.

Мотивированное апелляционное определение составлено 8 сентября 2023 года.