Дербентский районный суд РД

№ дела первой инстанции 2а-131/23

судья ФИО2

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от <дата>, по делу №а-6279/2023, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.,

судей ФИО3, ФИО7,

при секретаре ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании отказа Администрации МР «<адрес>» и Управления земельных и имущественных отношений Админи-страции МР «<адрес>» в выдаче нового распоряжения на основании выданного ранее распоряжения № от <дата>, об образовании земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов», по адресу: <адрес>, сельское поселение «сельсовет Татлярский», в кадастровом квартале 05:07:000055, с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 1033 кв.м, изложенный в письме исх. №,

по апелляционной жалобе административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрации МР «<адрес>» на решение Дербентского районного суда Республики Дагестан от <дата>, которым заявленные административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи ФИО7, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с приведенным выше административным иском.

Требования мотивированы тем, что более пятнадцати лет в пользовании истца находится земельный участок в <адрес>.

На основании заявления истца было принято Распоряжение главы муниципального района «<адрес>» от <дата> №, согласно которому образован земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов», по адресу: <адрес>, сельское поселение «сельсовет Татлярский» в кадастровом квартале 05:07:000055 с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 1033 кв.м.

Этим распоряжением утверждена схема расположения образованного земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно пункту 3 данного распоряжения, необходимо было обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка и согласно п. 5 распоряжения, срок действия распоряжения два года со дня его подписания.

Своевременно реализовать распоряжение истец не смогла в связи с наложением земельного участка, принадлежащего ФИО6, на земельный участок истца.

Решением Дербентского районного суда Республики Дагестан от <дата> были удовлетворены её исковые требования о признании распоряжения администрации <адрес> об образовании земельного участка ФИО6, недействительным.

В период пандемии истец повторно не смогла обратиться за оформлением своих прав и при первой же возможности подала документы в МФЦ, где ей сообщили, что срок действия распоряжения, на основании которой ей выдали земельный участок, истек.

На обращение истца в администрацию <адрес> о выдаче нового распоряжения на выделенный ей ранее земельный участок, администрацией <адрес> дан ответ от <дата> № об отказе в этом в связи с неуказанием в заявлении оснований предоставления земельного участка и цели его использования.

Решением Дербентского районного суда Республики Дагестан от <дата> в удовлетворении иска об обязании <адрес> совершить действия по принятию распоряжения об образовании земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов», по адресу: <адрес>, сельское поселение «сельсовет Татлярский» в кадастровом квартале 05:07:000055, с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 1033кв.м, - отказано.

В решении судом указано, что административный истец обратился в <адрес> с заявлением о выдаче нового распоряжения, без указания основания предоставления земельного участка и цели его использования, в связи с чем действия ответчика по отказу в выдаче нового распоряжения признаны законными.

Истец, согласно указанному решению суда, <дата> вновь обратилась в <адрес>, указав при этом цель использования земельного участка (для введения личного подсобного хозяйства).

Однако исполняющим обязанности начальника Управления земельных и имущественных отношений <адрес> дан ответ от <дата> №. Из ответа следует, что согласно статье 39.11 Земельного кодекса РФ, подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на право заключения договора аренды земельного участка, осуществляется путем публичных торгов, проводимых в форме аукциона (конкурсах).

Считает, что указанные действия <адрес> по отказу в принятии распоряжения, незаконными, которые нарушают её права и законные интересы.

В связи с чем, ранее принятое администрацией <адрес> распоряжение от <дата> № об образовании земельного участка принято на законных основаниях, предусмотренных Земельным кодексом РФ. В настоящее время нет препятствий для принятия администрацией МР «<адрес>» нового распоряжения о продлении распоряжения об образовании земельного участка.

Решением Дербентского районного суда Республики Дагестан от <дата> административные исковые требования ФИО1 удовлетворены, признан незаконным отказ Администрации МР «<адрес>» и Управления земельных и имущественных отношений Администрации МР «<адрес>» в выдаче нового распоряжения на основании ранее выданного распоряжения от <дата> № об образовании земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов», по адресу: <адрес>, сельское поселение «сельсовет Татлярский», в кадастровом квартале 05:07:000055, с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 1033 кв.м, изложенный в письме исх. № от <дата>,

на Администрацию МР «<адрес>» и Управление земельных и имущественных отношений Администрации МР «<адрес>» возложена обязанность устранить нарушенное право путем принятия нового решения, на основании выданного ранее распоряжения № от <дата>, об образовании земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов», по адресу: <адрес>, сельское поселение «сельсовет Татлярский», в кадастровом квартале 05:07:000055, с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 1033 кв.м, в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В поданной административным ответчиком Управлением земельных и имущественных отношений Администрации МР «<адрес>» апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятия нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в отношении суда, обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права.

В суде апелляционной инстанции административный истец ФИО1 возражала относительно доводов апелляционной жалобы, указывая на законность судебного акта.

Административное дело рассмотрено судебной коллегией по административным делам Верховного Суда РД в отсутствие административных ответчиков Администрации МР «<адрес>» и Управления земельных и имущественных отношений Администрации МР «<адрес>», извещенных о месте и времени судебного заседания (статьи 150, 307 КАС РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы администра-тивного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно материалам дела, в пользовании у истца ФИО1 имеется земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 05:07:000055, с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Распоряжением Администрации МР «<адрес>» от <дата> № «Об образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» истцу образован земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов», по адресу: <адрес>, сельсовет Татлярский, в кадастровом квартале 05:07:000055, площадью 1033 кв.м, с утверждением схемы расположения земельного участка и обеспечению проведения кадастровых работ.

В соответствии с данным распоряжением, на ФИО5 возлагалась обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, а также предоставлено право без доверенности обратиться с заявлением об уточнении границ земельного участка.

Из материалов дела следует, что истец ФИО5 выполнила возложенную на неё обязанность по уточнению границ земельного участка в кадастровом квартале 05:07:00055 и обратилась в орган кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения границ земельного участка.

В связи наложением земельного участка, образованного на основании распоряжения главы МР «<адрес>» от <дата> №, расположенного по адресу: <адрес>, сельсовет Татлярский в кадастровом квартале 05:07:000055, площадью 1033 кв.м на земельный участок с кадастровым номером 05:07:00055:271, принадлежащего ФИО6, истец ФИО5 обратилась в суд с иском о признании недействительным межевого плана и кадастрового паспорта на указанный земельный участок с кадастровым номером 05:07:00055:271.

Решением Дербентского районного суда РД от <дата> заявленные требования были удовлетворены, признано незаконным распоряжение <адрес> от <дата> № об образовании земельного участка ФИО6

После этого истец ФИО1 обратилась в Администрацию МР «<адрес>» <дата> с заявлением о продлении или выдаче нового распоряжения на земельный участок, который был образован ранее выданным распоряжением от <дата> №.

На данное обращение Управлением земельных и имущественных отношений администрации МР «<адрес>» дан ответ от <дата> №, ссылаясь на то, что согласно статье 39.11 Земельного кодекса РФ, подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на право заключения договора аренды земельного участка, осуществляется путем публичных торгов, проводимых в форме аукциона (конкурсах).

Обращаясь с настоящим иском, ФИО1 указывает о выполнении ею возложенных на неё решением уполномоченного органа обязанности, однако ввиду наличия объективных причин до истечения срока действия решения об образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от <дата>, не реализовала свое право на получение в собственность земельный участок.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что материалами дела, представленными сторонами по делу доказательствами, подтверждаются доводы ФИО1 о нарушении её прав и законных интересов оспариваемым отказом ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как незаконность решения, действий (бездействия), а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином прав и свобод, по настоящему административному делу нашли своё подтверждение.

Так, согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п. 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13). В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14). Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка - два года (п. 15).

В случае если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения (п. 17). Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п. 19). Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (п. 20).

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются: - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; - протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанных протокола или документа.

В соответствии со статьей 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: - решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, для предоставления в собственность земельного участка, относящегося к указанной категории, необходимо утвердить схему расположения земельного участка.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего решения.

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказана законность принятия оспариваемого решения в данной части, не приведено в чем заключается несоответствие представленной схемы установленным требованиям.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое заявителем решение административного ответчика не соответствует положениям действующего законодательства, соответственно является незаконным, а требования истца в этой части подлежат удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, административным ответчиком - органом местного самоуправления весь комплекс мероприятий при решении вопроса о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги не выполнен. Суд не вправе при разрешении дела реализовывать полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления и обязывать утвердить схему расположения земельного участка без проверки соблюдения всех иных необходимых условий.

В связи с чем судом сделан обоснованный вывод, что надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца ФИО1 в данном случае будет возложение обязанности на ответчика повторно рассмотреть её заявление о предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих. Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе. В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В ином случае суд подменил бы полномочия муниципальных органов, что было недопустимо.

Выводы суда первой инстанции об этом судебная коллегия считает правильными, основанными на соответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела и правильном применении норм материального и процессуального права. Доказательств, на основании которых суд пришел бы к иному выводу, стороной апеллянта не представлено и материалы административного дела не содержат.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дербентского районного суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрации МР «<адрес>» - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Дербентский районный суд Республики Дагестан.

Председательствующий

Судьи