дело № 2-2335/2025

УИД 26RS0010-01-2025-004217-89

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

07 октября 2025 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Алексеевой О.О.,

при секретаре Калининой Н.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края к ФИО3 об освобождении самовольно занятого земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края обратилась в суд с иском к ФИО3, в котором просит обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, путем сноса объекта незавершенного строительства.

В обоснование исковых требований истец указал, что при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Георгиевского муниципального округа Ставропольского края управлением имущественных и земельных отношений администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края усмотрены признаки самовольного занятия земель, государственная собственность на которые неразграничена, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

По итогам контрольного мероприятия установлено, что земельный участок, государственная собственность на который неразграничена, расположен по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 600+/-17 кв. м, и земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство», право на земельный участок в ЕГРН не зарегистрировано.

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке объекты недвижимости не зарегистрированы.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Георгиевского муниципального округа Ставропольского края (ранее администрация муниципального образования п. Нового Георгиевского района Ставропольского края) и ФИО8. был заключен Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности по договору от ФИО7 перешли к ФИО3

Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ договор № от ДД.ММ.ГГГГ прекратил свое действие в связи с истечением срока действия.

ДД.ММ.ГГГГ выездным осмотром установлено, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства по внешним признакам схожий с жилым домом.

В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ФИО3 было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № с предложением освободить самовольно занятый земельный участок либо оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на данный земельный участок, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное предостережение было направлено ответчику заказным письмом по адресу регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ было осуществлено выездное обследование исполнения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем составлен акт выездного обследования № и протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам контрольного мероприятия установлено, что земельный участок не освобожден, предостережение от ДД.ММ.ГГГГ №, не исполнено, нарушение обязательных требований земельного законодательства не устранено.

Поскольку предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнено, администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края вынуждена обратиться в суд с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка.

В судебном заседании представитель истца администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить

Представитель ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, дополнительно пояснил, что 25 сентября 2025 года ФИО3 обратилась в администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о продлении договора аренды спорного земельного участка с кадастровым номером №, указанное заявление в настоящее время не рассмотрено.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 304 ГК РФ презюмируется, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 января 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 25 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на землю. Так, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьей 28 ЗК РФ установлено, что приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется путем предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу п. 1 ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 Кодекса.

Статьей 60 ЗК РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка, в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании ст. 62 ЗК РФ лицо, виновное в нарушении прав собственника земельного участка, на основании решения суда может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно - сносу незаконно возведенных строений, сооружений, устранению других земельных нарушений.

Согласно п. 2 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Исходя из вышеизложенных норм права, под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования поселка Нового Георгиевского района Ставропольского края (арендодателем) и ФИО4 (арендатором) был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно п. 6.1, договор действует в течение десяти лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО3 заключен договор уступки, согласно которому права и обязанности арендатора по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, перешли ФИО3

ФИО3 на данном земельном участке возведен объект незавершенного строительства - недостроенный жилой дом, степенью готовности – 51%. Строительство велось на законных основаниях - на основании разрешения на строительство индивидуального жилого дома № RU 26507308-74 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного сроком на 10 лет.

Постановлением администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ договор № от ДД.ММ.ГГГГ прекратил свое действие в связи с истечением срока действия.

ДД.ММ.ГГГГ выездным осмотром установлено, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства по внешним признакам схожий с жилым домом.

В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ФИО3 было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № с предложением освободить самовольно занятый земельный участок либо оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на данный земельный участок, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данное предостережение было направлено ответчику заказным письмом по адресу регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ было осуществлено выездное обследование исполнения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем составлен акт выездного обследования № и протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам контрольного мероприятия установлено, что земельный участок не освобожден, предостережение от ДД.ММ.ГГГГ №, не исполнено, нарушение обязательных требований земельного законодательства не устранено.

Поскольку земельный участок после прекращения действия договора ФИО3 не был освобожден, администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края обратилась в суд с настоящим иском. Требования администрации об освобождении земельного участка путем сноса объекта незавершенного строительства мотивированы прекращением действия договора.

Разрешая данные исковые требования администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, суд учитывает следующее.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз. первый п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз. второй п. 1 ст. 130 ГК РФ).

Пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (п. 1 ст. 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (п. 1 ст. 133 ГК РФ).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО3 на законных основаниях в соответствии с договором аренды земельного участка и разрешением на строительство на спорном земельном участке возведен объект незавершенный строительством – жилой дом, степенью готовности 51%, поэтому возведенный объект является недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) независимо от государственной регистрации прав нее.

Учитывая данное обстоятельство, если на спорном земельном участке находится незавершенный строительством объект недвижимости, то ст. 622 ГК РФ не может быть применена к рассматриваемым отношениям и служить основанием для возложения на ФИО3 обязанности по освобождению земельного участка, независимо от того, расторгнут или прекращен договор аренды земельного участка.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25. января.2011 года № 10661/10, принятие публичными органами распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства, следует расценивать как согласие публичного образования, от имени которого они действуют, с размещением на принадлежащем ему земельном участке объекта недвижимого имущества, в то время как возвращение участка предполагает его освобождение от находящегося на нем недвижимого имущества, что нарушает права и законные интересы арендатора.

Схожая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2011 года № 14381/10, согласно которой прекращение договора аренды, в том числе, в связи с отказом от договора со стороны арендодателя, не лишает арендатора права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», истечение срока действия договора аренды земельного участка не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства.

Кроме того, суд учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о продлении договора аренды спорного земельного участка с кадастровым номером №, указанное заявление в настоящее время не рассмотрено, в связи, с чем суд приходит к выводу, что иск администрацией заявлен преждевременно, и без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение не может быть удовлетворен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края к ФИО3 об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, путем сноса объекта незавершенного строительства - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

Судья О.О. Алексеева

(мотивированное решение изготовлено 21 октября 2025 года)