Решение по делу № 2А-2-12/2025 от 22.05.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить ремонтно-восстановительные работы участка канализационного коллектора.

Дело № 2а-2-12/2025

УИД 13RS0001-02-2025-000013-67

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Игнатово 22 мая 2025 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Мамаевой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Тихоновой О.А.,

с участием в деле:

административного истца прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия,

административных ответчиков муниципального бюджетного учреждения «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3, общества с ограниченной ответственностью «Воля»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить ремонтно-восстановительные работы участка канализационного коллектора,

установил:

прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовия, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование требований указано, что прокуратурой Большеигнатовского района проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным учреждением «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (далее - МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района) законодательства о недрах, законодательства в сфере обеспечения населения качественной питьевой водой, водоснабжения и водоотведения, земельного законодательства.

Проведенной проверкой установлен факт несоблюдения экологических требований при эксплуатации подземного сооружения - канализационного коллектора - трубопровода асбестоцементного, 1999 года постройки, служащего для сбора и отвода бытовых, промышленных вод.

В соответствии с пунктом 2.1. Устава МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района, целью и предметом деятельности учреждения являются в том числе предоставление в границах Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия услуг водоотведения и водоснабжения; содержание сетей и объектов водоотведения и водоснабжения; забор, очистка, распределение воды для питьевых и строительных нужд.

В соответствии с Уставом МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района, имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ (пункт 4.2); имущество, закрепленное за учреждением, является муниципальной собственностью Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (пункт 4.3).

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 21 февраля 2000 г. № 81 «О передаче в муниципальную собственность и оперативное управление завершенных строительством объектов» завершенный строительством объект - канализационный коллектор по ул. Школьная в с. Большое Игнатово, передан из государственной собственности Республики Мордовия в муниципальную собственность Большеигнатовского района.

На основании постановления администрации Большеигнатовского муниципального района от 20 июня 2022 г. № 323 «О закреплении на праве оперативного управления за МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия имущества» на праве оперативного управления за МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района закреплен канализационный коллектор протяженностью <данные изъяты> п.м, расположенный по ул. Школьная в с. Большое Игнатово Большеигнатовского района Республики Мордовия.

11 февраля 2025 г., в период времени с 10 час. 45 мин. до 12 час. 05 мин., Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия проведено обследование участка территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № <адрес>). Основанием проведения выездного обследования послужило обращение жителя с. Большое ФИО4 П. В ходе проведенного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в точке с географическими координатами: № (широта), № (долгота) выявлен прорыв канализационной трубы, проложенной под землей по направлению к канализационному коллектору с географическими координатами: № (широта), № (долгота), при этом осуществляется сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности, в результате чего произошло заболачивание рельефа местности неочищенными сточными водами, которые, впоследствии стекают в сторону водного объекта - ручья Безымянного (притока реки Пьяна). На месте обследования присутствует специфический резкий запах, вода имеет мутный цвет, белый осадок, что указывает на отсутствие необходимой очистки воды, загрязнение почвы и водного объекта; местность характеризуется высокой заболоченностью, тем самым очевидно попадание во внешнюю среду неочищенных сточных вод из системы канализации. На момент обследования ремонтные работы, направленные на ликвидацию сброса канализационных стоков, не проводились, специализированная техника отсутствовала. Ручей Безымянный протекает через жилые зоны с. Большое Игнатово Большеигнатовского района Республики Мордовия. Ширина водоохранной зоны ручья Безымянного составляет 50 м. (протяженность ручья - менее 10 км.).

При этом ранее (08.12.2023) в ходе рассмотрения обращения Л.О.П. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом - экспертом отдела государственного экологического надзора по Республике Мордовия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия проведено выездное обследование вышеуказанного участка местности на северо-восточной окраине с. Большое Игнатово в конце ул. Школьная (акт выездного обследования № 1428 от 08.12.2023), в ходе которого установлено, что на <адрес> обнаружен вытекающий из- под снега ручей, предположительно, канализационные стоки (органолептически ощущался специфический запах канализации), длина ручья составляла приблизительно 30 - 35 метров, который исчезал под снегом. В 100 метрах севернее данного ручья расположены недействующие очистные сооружения, сверху заросшие травяной растительностью и занесенные снегом. Видимое направление канализационных стоков - овраг, расположенный в 100 метрах севернее очистных сооружений. В этой связи, 18 декабря 2023 г. Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия директору МБУ «СХОДОМС МУ» выдано предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований, предусмотренных статьей 13, абзацами 2, 4, 7 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в целях устранения нарушений закона, 29 февраля 2024 г. прокурором Большеигнатовского района директору МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района внесено представление.

Вместе с тем, в течение длительного времени (более года) данным юридическим лицом нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования не устранены, в нарушение вышеуказанных требований Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации и Правил, на земельном участке с кадастровым номером № на северо-восточной окраине с. Большое Игнатово Большеигнатовского района Республики Мордовия в конце ул. Школьная в точке с географическими координатами: <данные изъяты> (широта), <данные изъяты> (долгота) меры по охране земли и водного объекта не приняты, ремонтно-восстановительные работы канализационного коллектора не проведены, авария элемента системы канализации и причина попадания неочищенных сточных вод на рельеф местности (почву) и далее в водный объект не устранены, неправомерный сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности (почву) и далее в водный объект - ручей Безымянный (приток реки Пьяна) продолжается. Тем самым в течение длительного времени МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района бездействует, не соблюдает экологические и природоохранные требования при эксплуатации сооружения канализационного коллектора. Сброс неочищенных сточных вод на почву и далее в водный объект оказывает негативное влияние на окружающую среду, безусловно влечет деградацию земли, то есть ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной деятельности, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Допущенные МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района нарушения природоохранного законодательства, оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье проживающего на территории Большеигнатовского района Республики Мордовия населения и приезжающих в него граждан, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) и нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ.

Нарушение прав Российской Федерации выражается в том, что в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации; разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением; разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации; установление порядка осуществления государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), порядка организации и функционирования единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы; обеспечение охраны окружающей среды; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды; установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление; установление порядка выявления объектов накопленного вреда окружающей среде, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья человека.

В этой связи, прокурором принято решение о предъявлении в суд настоящего административного искового заявления в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района является самостоятельным хозяйствующим субъектом и действует на основании Устава, утвержденного в установленном порядке администрацией Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия.

Функции и полномочия учредителя данного муниципального бюджетного учреждения осуществляет администрация Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, при этом, в соответствии с пунктами 1.10 и 4.1 Устава МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района его деятельность финансируется путем выделения субсидий в соответствии с муниципальным заданием, субсидий на иные цели, средств из бюджета Большеигнатовского муниципального района на исполнение публичных обязательств, доходов от оказания платных услуг. В случае недостаточности субсидий ответственность по обязательствам МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района несет собственник имущества учреждения в порядке, установленном законодательством.

Учитывая, что самостоятельно исполнить требование действующего законодательства без надлежащего финансирования административный ответчик МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района не может, необходимо обязать администрацию Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия профинансировать указанные мероприятия.

С учетом изложенного административный истец просил:

- признать незаконным бездействие МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по охране земли и водного объекта - ручья Безымянный (приток реки Пьяна) путем выполнения ремонтно-восстановительных работ участка сооружения - канализационного коллектора, устранения причин сброса неочищенных сточных вод на почву и в водный объект на земельном участке с кадастровым номером № на северо-восточной окраине с. Большое Игнатово Большеигнатовского района Республики Мордовия в конце <адрес>;

- обязать МБУ «СХОДОМС МУ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в целях охраны земли и водного объекта - ручья Безымянный (приток реки Пьяна) выполнить ремонтно-восстановительные работы участка сооружения - канализационного коллектора, устранить причины сброса неочищенных сточных вод на почву и в водный объект на земельном участке с кадастровым номером № на северо-восточной окраине с. Большое Игнатово Большеигнатовского района Республики Мордовия в конце <адрес>;

- обязать Администрацию Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) выделить необходимое финансирование для выполнения ремонтновосстановительных работ участка сооружения - канализационного коллектора на земельном участке с кадастровым номером № на северо- восточной окраине с. Большое Игнатово Большеигнатовского района Республики Мордовия в конце <адрес>;

- обязать МБУ «СХОДОМС МУ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 7 (семи) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № и провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с разработанным проектом;

- обязать Администрацию Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 7 (семи) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить необходимое финансирование для разработки проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером № и проведения рекультивации земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с разработанным проектом.

14 мая 2025 г. административный истец изменил административные исковые требования, просил - признать незаконным бездействие Администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по охране земли путем выполнения ремонтно-восстановительных работ участка сооружения - канализационного коллектора, устранения причин сброса неочищенных сточных вод на почву на земельном участке с кадастровым номером № на северо-восточной окраине с. Большое Игнатово Большеигнатовского района Республики Мордовия в конце <адрес> а также обязать Администрацию Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет собственных средств выполнить ремонтно-восстановительные работы участка сооружения - канализационного коллектора, устранить причины сброса неочищенных сточных вод на почву на земельном участке с кадастровым номером № на северо-восточной окраине с. Большое Игнатово Большеигнатовского района Республики Мордовия в конце <адрес>, а также в течение 7 (семи) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № и провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с разработанным проектом.

Определением суда от 22.05.2025 в связи с отказом от административного иска прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия от заявленных исковых требований к муниципальному бюджетному учреждению «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия производство по административному делу по административному иску прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить ремонтно-восстановительные работы участка канализационного коллектора, прекращено в части требований, заявленных к муниципальному бюджетному учреждению «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Ичалковского районного суда Республики Мордовия в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.

Лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании 10 апреля 2025 г. и 24 апреля 2025 г. представитель ФИО5 пояснила, что работает в МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района экономистом и на нее временно возложены обязанности директора МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района. В администрацию Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия она устно доводила информацию о том, что канализационный коллектор поврежден и им нужна помощь, нужно закупать материалы для ремонта и технику, так как только небольшие текущие ремонтные работы они могут произвести самостоятельно, в штате организации имеется один слесарь, кроме того в отношении организации уже имеются два неисполненных решения суда.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, представитель ООО «Воля» в судебное заседание не явились. При этом ФИО2, ФИО3 представили заявления о рассмотрении дела без их участия.

Оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных статьей 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

В судебном заседании административный истец прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовия Семаев А.В. требования административного искового заявления поддержал, по изложенным в нем основаниям, при этом суду пояснил, что администрация Большеигнатовского муниципального района с 2023 года, зная о повреждении системы канализации и попадания ее стоков на земельный участок, являясь собственником канализационного коллектора, уклоняется от совершения действий по устранению указанных нарушений и, учитывая, что наступает летний период, просил не устанавливать предельные сроки для проведения ремонтных работ.

Представитель административного ответчика администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия - главаадминистрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признала, считает, что надлежащим ответчиком является МБУ «СХОДОМС МУ» в чьи полномочия входит содержание и ремонт канализационного коллектора.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, опросив свидетеля, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).

В соответствии с положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду признается и гарантируется.

Одним из важнейших средств охраны окружающей среды и обеспечения права на ее благоприятное состояние является возложение на лицо, причинившее вред, обязанности по его возмещению в полном объеме, а также обязанности приостановить, ограничить или прекратить деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем. Тем самым обеспечивается принятие мер по восстановлению состояния окружающей среды, подвергнутой негативному воздействию хозяйственной и (или) иной деятельности, и предупреждение нарушения природоохранных требований и причинения вреда окружающей среде в будущем.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с абзацем 13 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» благоприятная окружающая среда - это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

При этом устойчивое функционирование естественных экологических систем обеспечивается при одновременном соблюдении нормативов качества окружающей среды и нормативов допустимого воздействия на нее (абзац 20 статьи 3 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Следовательно, нарушение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду не обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, т.е. благоприятную окружающую среду.

Под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В свою очередь качество окружающей среды - это характеризуемое физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью состояние окружающей среды.

Таким образом, негативное изменение физических, химических, биологических и иных показателей и (или) их совокупности, характеризующих состояние окружающей среды, т.е. ее качество, неизбежно свидетельствует о причинении вреда окружающей среде.

Согласно ст. 4 данного Закона земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 г. № 168, которые регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам.

Подпунктом «ж» пункта 1.1.27 указанных Правил предусмотрено, что для обеспечения эффективной работы администрация организации ВКХ обязана соблюдать лицензионные требования и условия осуществления эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, в том числе экологические, санитарно-эпидемиологические, гигиенические, противопожарные нормы и правила, положения о лицензировании конкретных видов деятельности, требующих специальных условий для их осуществления.

В соответствии с подпунктом «а» п. 3.1.1 Правил, основными задачами служб эксплуатации систем водоотведения являются обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных систем и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций.

Согласно пункту 3.2.43 Правил, авариями на канализационной сети считаются внезапные разрушения труб и сооружений или их закупорка с прекращением отведения сточных вод и изливом их на территорию.

В соответствии с пунктами 1.1.30, 3.2.44 указанных Правил, при возникновении аварий на сооружениях, сетях, оборудовании систем водоснабжения и канализации организация ВКХ немедленно принимает меры для быстрого обнаружения, локализации и полной ликвидации возникших аварий и ликвидации их последствий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрация Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>) является органом местного самоуправления (л.д. 100-104, 168-171, 172-180).

К вопросам местного значения Большеигнатовского муниципального района относятся, помимо прочего, организация в границах муниципального района водоотведения (подпункт 1 пункта 1 статьи 4 Устава); создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями…(подпункт 15 пункта 1 статьи 4 Устава).

Статьей 69 Устава (пункты 1, 2, 4) установлено, что органы местного самоуправления Большеигнатовского муниципального района от имени Большеигнатовского муниципального района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом Большеигнатовского муниципального района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Большеигнатовского муниципального района; органы местного самоуправления Большеигнатовского муниципального района вправе передавать имущество Большеигнатовского муниципального района во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Республики Мордовия и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами; Большеигнатовский муниципальный район может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация Большеигнатовского муниципального района.

МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>) является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в том числе для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в Большеигнатовском муниципальном районе. Основной вид деятельности учреждения - управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, к числу дополнительных видов деятельности отнесены сбор и обработка сточных вод. Деятельность МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия лицензирована (л.д. 88-99, 105-111).

В соответствии с пунктом 2.1. Устава МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, целью и предметом деятельности учреждения, помимо прочего, являются: предоставление в границах Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия услуг водоотведения и водоснабжения; содержание в границах Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия сетей и объектов водоотведения и водоснабжения; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия.

Пунктом 2.2 Устава МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия к основным видам его деятельности отнесены в том числе, забор, очистка, распределение воды для питьевых и строительных нужд; техническое обслуживание, проведение ремонтно-восстановительных работ в отношении сетей и объектов водоотведения, водоснабжения.

В соответствии с Уставом МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ (пункт 4.2); имущество, закрепленное за учреждением, является муниципальной собственностью Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (пункт 4.3).

Судом также установлено, что в соответствии с приказом № 113 от 24 ноября 1999 г. Государственного учреждения «Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия», в связи с завершением строительства канализационного коллектора по ул. Школьной в р.ц. Б.Игнатово, создана приемочная комиссия (л.д. 56).

Как следует из акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию, предъявленный к приемке канализационный коллектор (новое строительство), расположенный по адресу: р.ц. Б.Игнатово, ул. Школьная, принят в эксплуатацию (л.д. 57-62).

При этом, согласно заключению Республиканской инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора Республики Мордовия от 1 декабря 1999 г., канализационный коллектор по ул.Школьной в с.Большое Игнатово, протяженностью 1998 погонных метров, соответствует утвержденному проекту (л.д. 68-69).

Как усматривается из заключения, выданного Министерством экологии Республики Мордовия 26 ноября 1999 г., канализационный коллектор по ул. Школьной в р.ц. Большое Игнатово, протяженностью 1998 м/п, выполненный из асбестоцементных труб, выполнен согласно проектно-сметной документации, в процессе строительства природоохранные мероприятия выполнены полностью (л.д. 70).

Соответствие указанного канализационного коллектора СНиП подтверждается заключением от 26 ноября 1999 г. ведущего специалиста по делам строительства и архитектуры администрации Большеигнатовского района (л.д. 71).

Согласно заключению от 26 ноября 1999 г. главного специалиста ПТО ГОСУКСа, строительство коллектора вела организация Ардатовская ПМК ОАО «Мордовагровод». Строительно-монтажные работы выполнены в соответствии с утвержденным проектом (л.д. 72).

Постановлением главы Большеигнатовского района Республики Мордовия № 175 от 6 декабря 1999 г. указанный акт приемки канализационного коллектора утвержден, а также постановлено Большеигнатовскому МППЖКХ принятый в эксплуатацию канализационный коллектор по ул. Школьной поставить на баланс (л.д. 63).

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 21 февраля 2000 г. № 81 канализационный коллектор по ул. Школьная в р.п.Большое Игнатово передан из государственной собственности Республики Мордовия в муниципальную собственность Большеигнатовского района (л.д. 64-65).

Передача указанного канализационного коллектора в муниципальную собственность Большеигнатовского района подтверждается актом приемки-передачи № 26 от 4 декабря 2000 г. (л.д. 66-67).

В соответствии с постановлением администрации Большеигнатовского муниципального района от 20 июня 2022 г. № 323 за МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района на праве оперативного управления закреплен канализационный коллектор протяженностью <данные изъяты> п.м, расположенный по ул. Школьная в с. Большое Игнатово Большеигнатовского района Республики Мордовия (л.д. 32).

Передача указанного имущества на баланс МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района подтверждается актом приемки-передачи имущества от 20 июня 2022 г. (л.д. 33-35).

Как следует из выписки из реестра муниципальной собственности муниципального образования Большеигнатовский муниципальный район Республики Мордовия, в реестре зарегистрирован объект - канализационный коллектор, кадастровый №, протяженностью <данные изъяты> п.м., год ввода - 1991, расположенный по адресу: <адрес>, правообладатель муниципальное образование Большеигнатовский муниципальный район Республики Мордовия, балансодержатель МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района (л.д. 167).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16 апреля 2025 г. указанное сооружение - канализационный коллектор, имеет кадастровый №, расположено по адресу: <адрес>, протяженность - 1980 метров. Правообладателями являются МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района (оперативное управление) и муниципальное образование Большеигнатовский муниципальный район Республики Мордовия (собственность) (л.д. 163-164).

8 декабря 2023 г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом - экспертом отдела государственного экологического надзора по Республике Мордовия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия Б.А.В. проведено выездное обследование участка местности, расположенного на северо-восточной окраине с. Большое Игнатово (в конце <адрес>). В ходе обследования установлено, часть обследуемой территории расположена на землях для ведения личного подсобного хозяйства, а часть на неразграниченных землях, обследуемый участок зарос травяной растительностью и покрыт снежным покровом. В конце <адрес> расположены корпуса КРС (ООО «Воля»). Корпуса КРС и расположенная за ними территория в северо-ворсточном направлении, на расстоянии около 250 метров, расположены на неразграниченных землях. На данной территории обнаружены разрозненные кучи различного размера, складированных отходов животноводства (навоза КРС, предположительно неперепревшего). Далее за этим участком расположены земли для ведения личного подсобного хозяйства. Данная территория также заросла травяной растительностью и покрыта снежным покровом. Примерно в 380 метров в северо-восточном направлении от крайнего справа корпуса КРС, обнаружен вытекающий из-под снега ручей, предположительно, канализационные стоки (органолептически ощущался специфический запах канализации). Длина ручья составляла приблизительно 30 - 35 метров, далее ручей исчезал под снегом. В 100 метрах севернее данного ручья расположены недействующие очистные сооружения, сверху заросшие травяной растительностью и занесенные снегом. Видимое направление канализационных стоков - овраг, расположенный в 100 метрах севернее очистных сооружений. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами выездного обследования северо-восточной окраины с. Большое Игнатово по обращению гражданина ФИО7 (л.д. 15-23).

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия 8 декабря 2023 г. МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований, предусмотренных статьей 13, абзацами 2, 4, 7 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, не допускать сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности (л.д. 24, 25-27).

В ответ на указанное предостережение, директором МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района сообщено, что определены объемы предстоящих ремонтных работ и потребность в строительных материалах для восстановления аварийного участка канализационного коллектора; при установлении положительных значений температур окружающей среды запланировано приступить к устранению выявленных нарушений (л.д. 28).

21 февраля 2024 г. прокурором Большеигнатовского района Республики Мордовия, на основании обращений ФИО19., Д.В.Н., принято решение о проведении проверки исполнения природоохранного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения в МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района (л.д. 13, 29).

В ходе проверки установлено, что каких-либо мер по устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства, МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района не принято, ремонтно-восстановительные работы на канализационном коллекторе в течение длительного времени не проводятся, неправомерный сброс неочищенных сточных вод продолжается. В связи с этим, прокурором <адрес> Республики Мордовия в адрес директора МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 31, 36).

Согласно сообщению директора МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, указанное представление рассмотрено и приняты меры по устранению выявленных нарушений закона (л.д. 37).

Между тем, в ходе повторной проверки деятельности МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района, проведенной прокурором Большеигнатовского района, установлено, что выявленные нарушения не устранены (л.д. 38-46, 55).

1 ноября 2024 г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом - экспертом отдела государственного экологического надзора по Республике Мордовия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия Б.А.В., в рамках рассмотрения обращения ФИО7, проведено выездное обследование территории, расположеной на северо-восточной окраине с. Большое Игнатово Республики Мордовия, о чем составлен акт выездного обследования № 1180.

Обследование проводилось при следующих погодных условиях: облачно, без осадков, температура воздуха -1°С, ветер юго-западный - 4,7 м/с, давление - 734 мм рт. ст.

При проведении осмотра обследована территория на северо-восточной окраине с. Большое Игнатово (в конце <адрес>). Часть обследуемой территории расположена на землях для ведения личного подсобного хозяйства, а часть на неразграниченных землях. Обследуемый участок зарос травяной растительностью и слегка запорошен снегом.

В конце <адрес> расположены корпуса КРС (ООО «Воля»), Корпуса КРС и расположенная за ними территория в северо-восточном направлении, на расстоянии около 250 метров, расположены на неразграниченных землях. Однако, по имеющимся данным в Межрегиональном управлении, сам КРС в ООО «Воля» отсутствует. Во время смены собственника скот был сдан на мясо.

Далее за этим участком расположен земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - «Земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: «Для ведения личного подсобного хозяйства». Данная территория также заросла травяной растительностью и запорошена снегом. Примерно в 380 метрах в северо-восточном направлении от крайнего справа корпуса КРС, был обнаружен вытекающий из-под почвы ручей, предположительно, канализационные стоки (органолептически ощущался специфический запах канализации) (географические координаты <данные изъяты> с.ш., <данные изъяты> в.д.). Ручей растекался по почве. Примерно в 100 метрах севернее данного ручья расположены недействующие очистные сооружения (остов здания и далее - пруды-отстойники), сверху заросшие травяной растительностью. Видимое направление канализационных стоков - овраг, расположенный, примерно, в 90 метрах севернее остова бывшего здания очистных сооружений. Однако попадание ручья с предполагаемыми канализационными стоками не зафиксировано (л.д. 120-126).

11 февраля 2025 г., на основании обращения жителя с. Большое ФИО4 П., заместителем начальника отдела государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия проведено обследование территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № <адрес>). В ходе обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в точке с географическими координатами: <данные изъяты> (широта), <данные изъяты> (долгота) выявлен прорыв канализационной трубы, проложенной под землей по направлению к канализационному коллектору с географическими координатами: <данные изъяты>, <данные изъяты>, осуществляется сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности. Зафиксировано заболачивание рельефа местности неочищенными сточными водами, которые впоследствии стекают в сторону водного объекта - ручья Безымянного (притока реки Пьяна). Присутствует специфический резкий запах, вода имеет мутный цвет, белый осадок, что указывает на отсутствие необходимой очистки воды, загрязнение почвы и водного объекта. Местность характеризуется высокой заболоченностью. Таким образом, очевидно попадание во внешнюю среду неочищенных сточных вод из системы канализации. Ремонтные работы, направленные на ликвидацию сброса канализационных стоков, не проводились, специализированная техника на месте аварии не работала. Ручей Безымянный протекает через жилые зоны с. Большое Игнатово Большеигнатовского района Республики Мордовия. Ширина водоохранной зоны ручья Безымянного составляет 50 м. (протяженность ручья - менее 10 км.). Данные обстоятельства подтверждаются актом выездного обследования № 43/5 от 11 февраля 2025 г. и фототаблицей к нему (л.д. 47,48, 49-53).

Из объяснений временно исполняющего обязанности директора МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района ФИО5, данных прокурору Большеигнатовского района Республики Мордовия 18 февраля 2025 г., 20 февраля 2025 г., следует, что она никогда не была на участке местности, где расположен указанный канализационный коллектор. Причина сброса канализационных стоков на участок местности около реки Пьяна ей неизвестна. За 2023-2024 гг. и истекший период 2025 года обследование участка канализационного коллектора не проводилось, ремонтные работы не велись. Со слов бывшего директора МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района ФИО8 ей известно, что на данном участке местности необходимо произвести работы по раскапыванию грунта и ремонту части трубы канализационного коллектора. В настоящее время у МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района отсутствует возможность произвести данные работы из-за отсутствия техники, работников и денежных средств и погодных условий. К собственнику канализационного коллектора - администрации Большеигнатовского муниципального района, по данному вопросу она не обращалась. При обращении 18 февраля 2025 г. к первому заместителю Главы Большеигнатовского муниципального района ФИО8 по вопросу проведения ремонтных работ канализационного коллектора, был получен ответ о том, что данные работы планируют провести летом 2025 года (л.д. 73-77).

21 марта 2025 г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом - экспертом отдела государственного экологического надзора по Республике Мордовия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия Б.А.В., а также государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, специалистом - экспертом отдела государственного экологического надзора по Республике Мордовия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия А.Е.В., с привлечением ведущего инженера сектора отбора проб испытательной лаборатории по Республике Мордовия филиала «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» Б.Д.В., в рамках рассмотрения обращения ФИО7, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № и прилегающей к нему территории, расположенного на северо-восточной окраине с.Большое Игнатово Республики Мордовия, о чем составлен акт выездного обследования № 0257 (л.д. 182-183).

Согласно протоколу осмотра от 21 марта 2025 г. № 0257, обследование проводилось при погодных условиях: ясно, без осадков, температура воздуха +8°С, ветер юго-западный 7 м/с, атмосферное давление 747 мм рт.ст. При проведении осмотра обследована территория на северо-восточной окраине с. Большое Игнатово. В конце <адрес> расположены корпуса КРС (ООО «Воля») в северо-восточном направлении от которых, примерно в 250 метрах проходит граница земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - «Земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: «Для ведения личного подсобного хозяйства». Данная территория покрыта сухой прошлогодней травяной растительностью. Примерно, в 325 метрах в северо-восточном направлении от крайнего справа корпуса КРС был обнаружен вытекающий из-под почвы ручей, предположительно, канализационные стоки (органолептически ощущался специфический запах канализации) (географические координаты <данные изъяты> с.ш., <данные изъяты> в.д.). В ходе осмотра произведено измерение площади земельного участка, на котором произошло растекание канализационных сточных вод. Площадь составила <данные изъяты> м^2. Измерение данной площади производилось с применением рулетки измерительной ЭНКОР-ОК Н5013 с заводским номером № от 22.01.2025, действителен до 21.01.2026).

Примерно в 100 метрах севернее от данного ручья, расположены недействующие очистные сооружения (остов здания и далее - пруды-отстойники), сверху заросшие травяной растительностью. Сточные воды растекаются в направлении оврага, расположенного, примерно, в 90 метрах севернее остова бывшего здания очистных сооружений. До указанного оврага предполагаемые сточные воды не доходят и район их растекания ограничивается образовавшимся заболоченным участком.

В рамках проведения выездного обследования, с участием специалиста филиала «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» Б.Д.В., произведен отбор проб почвы с 3-х глубин: (0- 5) см, (5- 20) см и (20- 50) см (л.д. 183 об.-186).

В соответствии с экспертным заключением от 26 марта 2025 г. № 11, выполненным в рамках экспертного сопровождения (отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений) при участии в выездном обследовании земельного участка с кадастровым номером № и прилегающей к нему территории, по результатам испытаний выявлены превышения по следующим контролируемым показателям: массовая концентрация нитрат-ионов (водорастворимая форма) /Нитраты/ по NОз/ от 25,8 до 26,9 раза относительно фоновой пробы, от 2,0 до 2,1 раза относительно ПДК; массовая концентрация сульфат-ионов (водорастворимая форма) /Сульфат-ион в 7,1 раза относительно фоновой пробы; массовая концентрация фосфат-ионов (водорастворимая форма) /Фосфаты/ по P2O5/ в >3,0 раза относительно фоновой пробы, массовая концентрация хлорид-ионов (водорастворимая форма) /Хлорид-ион в 4,0 раза относительно фоновой пробы (л.д. 187-189).

Участковым уполномоченным полиции пункта полиции № 7 (по обслуживанию Большеигнатовского района) ММО МВД России «Ичалковский» проводилась проверка по заявлению ФИО7 о возбуждении уголовного дела в отношении главы Большеигнатовского района ФИО6 за совершение преступлений, предусмотренных статьями 286 и 330 Уголовного кодекса Российской Федерации. В ходе данной проверки были опрошены ФИО7, ФИО5, ФИО8, О.С.А., произведен осмотр места происшествия (северо-восточная окраина с. Большое Игнатово) (л.д. 78-87).

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 20 января 2025 г. факт превышения должностных полномочий главой администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия не подтвердился, поскольку канализационный коллектор, а равно канализационная система представляет собой сложное инженерно- техническое сооружение, для обслуживания и ремонта которого необходимы специальные познания. В связи с чем, подобного рода объекты находятся в ведении и состоят на балансе специализированных учреждений, в частности МБУ «СХОДОМС МУ», которые, имея специалистов в данной области, обеспечивают должное обслуживание систем. В ходе проверки установлено, что вопрос, связанный с аварийной ситуацией на участке канализационного коллектора, расположенного по адресу в с. Большое Игнатово, рассмотрен, на место выезжали представители МБУ «СХОДОМС МУ», Росприроднадзора и представители администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия. По результатам осмотра приняты соответствующие решения, а именно МБУ «СХОДОМС МУ» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а также принято решение о замене трубы канализации на аварийном участке на новую, однако, в виду финансовых проблем МБУ «СХОДОМС МУ», а именно отсутствия, на данный момент денежных средств в указанном учреждение, проведение ремонтных работ не представляется возможным (л.д. 228-230)

Согласно выписке из ЕГРН от 25 марта 2025 г. земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, правообладателями на праве общей долевой собственности являются ФИО1, ФИО3, ФИО2 (л.д. 131-133).

В судебном заседании от 10 апреля 2025 г. свидетель ФИО7 показал, что в 2023 году обнаружил указанное место утечки канализационных вод в ручей, который впадает в речку Пьяна. В ноябре 2023 года он обратился в администрацию Большеигнатовского района по поводу данной проблемы. Поскольку администрацией не предпринималось каких-либо мер, в январе 2024 года он обратился с официальным письмом в Росприроднадзор по Нижегородской области и Республике Мордовия. Инспектором Росприроднадзора был осуществлен выезд на указанное место. Затем Росприроднадзор по Нижегородской области и Республике Мордовия вынес предостережение МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района и указал на нарушение законодательства в области экологии. Поскольку и после этого никаких мер предпринято не было, он подал заявление прокурору Большеигнатовского района. Прокурор внес представление МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района о нарушении законодательства. Однако ничего не было устранено. После этого, осенью 2024 года он вызвал на указанное место сотрудников полиции. При рассмотрении заявления, нарушений не было найдено. Затем он обратился к прокурору Республики Мордовия. После данного обращения руководство МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района привлекли к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ. 21 марта 2025 г. Росприроднадзором была инициирована проверка по поводу канализационных стоков, с привлечением организации, занимающейся анализами загрязненности. Считает, что ответственность должна нести администрация Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия.

Статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания таких обстоятельств, как нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, судом установлено, что в собственности администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, а также в оперативном управлении МБУ «СХОДОМС МУ» Большеигнатовского муниципального района находится канализационный коллектор протяженностью <данные изъяты> п.м., построенный в 1999 году, расположенный по <адрес> с. Большое Игнатово. Судом также установлено, что указанный канализационный коллектор требует проведения ремонтных работ, которые до настоящего времени не начаты и не проведены, в результате чего происходит заболачивание земельного участка с кадастровым номером № канализационными стоками, и загрязнение почвы, выразившееся в превышении по контролируемым показателям: нитрат-ионов (водорастворимая форма) /Нитраты/ по NОз/ от 25,8 до 26,9 раза относительно фоновой пробы, от 2,0 до 2,1 раза относительно ПДК; массовая концентрация сульфат-ионов (водорастворимая форма) /Сульфат-ион в 7,1 раза относительно фоновой пробы; массовая концентрация фосфат-ионов (водорастворимая форма) /Фосфаты/ по P2O5/ в >3,0 раза относительно фоновой пробы, массовая концентрация хлорид-ионов (водорастворимая форма) /Хлорид-ион в 4,0 раза относительно фоновой пробы.

На основании статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ от 7 декабря 2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 10 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Из анализа вышеприведенных норм Законов следует, что администрация, как орган местного самоуправления, обязана обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной ей территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Ненадлежащее исполнение администраций администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по ремонту канализационного коллектора и прекращению сброса канализационных сточных вод на земельный участок, доказано, поскольку именно орган местного самоуправления обязан обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Доводы административного ответчика администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о том, что МБУ «СХОДОМС МУ» обязано проводить ремонтные работы канализационного коллектора не исключают обязанность администрации в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организовать в границах городского округа водоотведение.

Кроме того в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и соответственно, ответственность за ненадлежащее содержание принадлежащего ему имущества в случае причинения вреда третьим лицам.

Суд учитывает, что эксплуатация канализационного коллектора в поврежденном состоянии может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, негативных последствий на экологическую окружающую среду поселения, создаёт угрозу безопасности жизни и здоровью людей.

Кроме того, нахождение канализационного коллектора в поврежденном состоянии влечет нарушение права жителей села на бесперебойное предоставление коммунальных услуг по водоотведению, а также права потребителей, выполняющих свои обязательства, на получение коммунальной услуги надлежащего качества.

Доказательств принятия необходимых и достаточных мер, направленных на содержание в надлежащем состоянии канализационного коллектора, в нарушение требований пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрацией Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, суду не представлено.

Таким образом, в результате бездействия административного ответчика, выразившегося в длительном непринятии мер по проведению ремонтных работ канализационного коллектора, нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей с. Большое Игнатово на безопасное и качественное водоотведение, на благоприятную окружающую среду.

При изложенных обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, в части признания незаконным бездействия и возложении на администрацию Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия обязанности выполнить ремонтно-восстановительные работы канализационного коллектора, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд не находит оснований для установления предельных сроков исполнения решения суда в части выполнения ремонтно-восстановительных работ канализационного коллектора в связи с тем, что неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Требованиями части 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении хозяйственной, деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, а также ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных Законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Пунктом 2 статьи 39 названного Закона предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территории в соответствии с законодательством.

Частью 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии со статьей 43.1Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с этим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Части 1, 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривают, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при причинении вреда окружающей среде в результате сброса объектами централизованных систем водоотведения поселений или городских округов технологически нормируемых веществ (за исключением случая, установленного пунктом 2 настоящей статьи), а также в случае причинения вреда окружающей среде в результате сброса в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам и образовавшихся в результате хозяйственной или иной деятельности объектов организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, такой вред в полном объеме возмещается организациями, эксплуатирующими эти системы.

Исходя из п. 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800 (далее - Правил), рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 3 Правил, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу п. 4 Правил в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

В силу пункта 5 Правил, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 8 Правил установлено, что рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрация Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия обязана разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, и провести непосредственно саму рекультивацию.

Принимая во внимание изложенное, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер заявленных требований, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений законодательства Российской Федерации, объема временных и организационных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, с учетом угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, суд полагает необходимым установить административному ответчику следующие сроки для исполнения решения суда: в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в части разработки проекта рекультивации земельного участка и проведения его рекультивации.

Данные сроки, по мнению суда, являются разумными и достаточными, кроме того, что администрацией не представлены обоснования о необходимости более продолжительного времени для устранения нарушений.

Частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Статья 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень категорий плательщиков, которые освобождены от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В связи с этим, государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по проведению ремонтно-восстановительных работ канализационного коллектора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № на северо-восточной окраине с.Большое Игнатово Большеигнатовского района Республики Мордовия в конце ул. <адрес>

Обязать администрацию Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>) за счет собственных средств выполнить ремонтно-восстановительные работы участка сооружения -канализационного коллектора, устранить причины сброса неочищенных сточных вод на почву на земельном участке с кадастровым номером № на северо-восточной окраине с.Большое Игнатово Большеигнатовского района Республики Мордовия в конце ул. <адрес>

Обязать администрацию Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>) в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № и провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с разработанным проектом.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Е.С. Мамаева

Решение в окончательной форме составлено 27 мая 2025 г.

Судья Е.С. Мамаева