Дело № 33а-4670/2023

В суде первой инстанции дело № 2а-318/2023

УИД 27RS0006-01-2022-003589-75

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Карбовского С.Р.,

судей: Савченко Е.А., Чуешковой В.В.,

при секретаре Иорданашвили Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 07 июля 2023 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района к МБДОУ детский сад № 2 с. Некрасовка Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика Управления образования администрации Хабаровского муниципального района на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 18 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия МБДОУ детский сад № 2 с. Некрасовка, Управления образования администрации Хабаровского муниципального района, выразившееся в необеспечении надлежащей антитеррористической защищенности объектов (системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; надлежащим ограждением, по периметру объекта с калиткой, оборудованной видео-домофонами с выводом на пост охраны объекта); возложении обязанность на Управление образования администрации Хабаровского муниципального района профинансировать расходы, связанные с обеспечением антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад № 2 с. Некрасовка; возложении обязанности на МБДОУ детский сад № 2 с. Некрасовка исполнить вышеуказанные требования законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование указано, что МБДОУ детский сад № 2 с. Некрасовка, Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности объектов образовательной системы.

Обжалуемым решением суда постановлено административное исковое заявление прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 2 с. Некрасовка Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 с. Некрасовка Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управления образования администрации Хабаровского муниципального района в части не обеспечения антитеррористической защищенности объекта, не обеспечения финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 2 с. Некрасовка Хабаровского муниципального района обязанность по обеспечению охраны объектов и территории, расположенных по адресу: ул. Школьная, д. 30, с. Некрасовка Хабаровского муниципального района, Хабаровского края, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 путем обеспечения: системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; надлежащим ограждением, по периметру объекта, в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Возложить на Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе административный ответчик Управление образования Хабаровского муниципального района просит решение суда изменить. В обоснование указано, что образовательному учреждению присвоена 4 категория опасности, Управлением образования и детским садом принимают меры к соблюдению антитеррористической защищенности объекта. Полагала требования в части бездействия не обоснованными, поскольку требования выполняются образовательным учреждением, финансирование также осуществляется, выделяются денежные средства. Доказательств того, что образовательным учреждением и Управлением образования не предпринималось мер к обеспечению антитеррористической защищенности не представлено.

Письменных возражений на доводы жалобы не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца – прокурор Коноватникова К.А. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просит оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в суд апелляционной инстанции не явились, не просили об отложении рассмотрения дела. В соответствии со статьями 150, 226, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев дело по правилам, установленным частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

По смыслу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно подпунктам «г», «д» пункта 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

В силу подпунктов «в», «д» пункта 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), пунктом 2.2.1 которых предусмотрено, что собственная территория соответствующей организации должна оборудоваться наружным электрическим освещением, по периметру ограждаться забором и зелеными насаждениями.

Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 № 99 утверждены Строительные нормы 441-72 «Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений».

Согласно подпункту 10 пункта 4 названных Строительных норм ограждение детские ясли-сады должно быть из Стальной сетки или железобетонное решетчатое и иметь высоту не менее 1,6 м.

Таким образом, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в соответствии с действующим законодательством подразумевает под собой возведение забора/ограждения, отвечающего требованиям вышеуказанных строительных норм.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, МБДОУ детский сад № 2 с. Некрасовка осуществляет образовательную деятельность, учредителем и собственником имущества детского сада является муниципальное образование – Хабаровский муниципальный район Хабаровского края, полномочия учредителя от имени Хабаровского муниципального района Хабаровского края осуществляются Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Согласно паспорту безопасности, образовательному учреждению присвоена четвертая категория антитеррористической защищенности.

В ходе проведенной прокуратурой Хабаровского района проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлено, что образовательное учреждение, имеющее на момент проверки 3 категорию опасности объекта, не оборудовано должным образом системой видеонаблюдения (16 камер) и системой наружного освещения (2 прибора), что лишает возможности осуществлять контроль за пребыванием на территории школы посторонних людей.

Кроме того, объект не обеспечен: охранной сигнализацией; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; контрольно-пропускными пунктами на всех входах в сад, стационарными или ручными металлоискателями.

Взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не организовано.

Архивирование и хранение данных видеонаблюдения объекта осуществляется менее 1 месяца.

Ограждение, установленное по периметру объекта, имеет многочисленные дефекты, позволяющие беспрепятственному неправомерному проникновению на территорию.

По результатам проведенной проверки, 28.06.2022 г. прокурором Хабаровского района в адрес руководителя образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Прокуратурой Хабаровского района в адрес руководителя образовательного учреждения и Главы Хабаровского муниципального района вносились представления об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации, в котором содержались требования об устранении указанных нарушений, однако требования прокурора района до настоящего времени не исполнены, ввиду отсутствия финансирования.

Из ответа заместителя главы администрации Хабаровского муниципального района ФИО1 от 10.03.2022 следует, что работы по оснащению образовательных организаций элементами систем безопасности относятся к капитальным вложениям и капитальным ремонтам. Обеспечить в полном объеме потребность главных распорядителей средств бюджета на проведение капитальных ремонтов и приобретение основных средств с учетом планируемых поступлений доходной части бюджета не представляется возможным.

В рамках проводимых мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, за счет средств муниципальной программы «Развитие образования в Хабаровском муниципальном районе на 2022 - 2027 годы», для обеспечения муниципальных образовательных организаций элементами систем безопасности ежегодно заключаются договора с ФРКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» на охрану объекта с помощью радиоохранных систем (тревожная кнопка).

В целях дальнейшей работы по обеспечению муниципальных образовательных организаций элементами систем безопасности администрацией района будет рассмотрен вопрос об участии в отборе на предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации мероприятий по повышению уровня обеспеченности муниципальных образовательных организаций элементами систем безопасности в рамках реализации государственной программы края «Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства края от 31 декабря 2013 г. № 482-пр. Под элементами систем безопасности (в рамках данных мероприятий) понимается совокупность взаимосвязанных и определенным образом упорядоченных элементов систем антитеррористической защиты в соответствии с присвоенной категорией опасности, включающих: систему видеонаблюдения; кнопку тревожной сигнализации с выводом сигнала в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны); систему оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта; систему контроля и управления доступом; ручной или стационарный металлоискатель; периметральное освещение; охранную сигнализацию.

Из ответа заведующего образовательного учреждения ФИО2 от 23.11.2022 следует, что паспорт безопасности МБДОУ № 2 с.Некрасовка актуализирован 20.09.2022, объекту присвоена 4 категория опасности. В Управление образования направлен на согласование договор на установку тревожной сигнализации с выходом на ПЦО УВО. Система оповещения и управления эвакуацией не установлена, направлен запрос в ООО «Спецсистемы» на составление ЛСР по оборудованию МБДОУ № 2 с.Некрасовка автономной системой оповещения и управления эвакуацией. Ограждение изношено. В управление образования подавались документы на замену ограждения.

Удовлетворяя административные исковые требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что управление образования администрации Хабаровского муниципального района, являясь главным распорядителем бюджетных средств в пределах функций, возложенных на него, и образовательное учреждение допустили незаконное бездействие при осуществлении деятельности МБДОУ детский сад № 2 с. Некрасовка в отсутствии системы оповещения, системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; надлежащего ограждения, по периметру объекта. Не обеспечение в полном объеме требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности противоречит требованиям антитеррористического законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Оснований для удовлетворения требований истца об обеспечении образовательного учреждения надлежащим ограждением, по периметру объекта с калиткой, оборудованной видео-домофонами с выводом на пост охраны объекта, не имелось, поскольку использование средств связи (домофон) с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода обучающихся, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России N ЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020), носят рекомендательный характер и предусматривают возможность, а не обязанность их применения.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они обоснованы, подтверждаются материалами дела и установленными фактическими обстоятельствами, подробно мотивированы в обжалуемом решении, не противоречат правовым нормам, подлежащим применению в спорных правоотношениях.

Объекты (территории) 4 (четвертой) категории опасности должны быть оборудованы, в том числе и системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Доводы апелляционной жалобы о том, что МБОУ СОШ с. Дружба обеспечено системой видеонаблюдения хранение данных осуществляется в течение одного месяца, передача тревожных сообщений передается на пост охраны ЧОО «Дозор», т.е. в учреждении предпринимаются меры по обеспечению антитеррористической защищенности; о том, что судом не исследовался вопрос о не выделении денежных средств на проведения мероприятий по антитеррористической защищенности в МБДОУ детский сад № 2 с. Некрасовка основанием к отмене решения суда не являются, поскольку не освобождают ответную сторону от обязанности обеспечить антитеррористическую безопасность путем осуществления указанных в решении мероприятий. Отсутствие указанных в решении суда мероприятий антитеррористической защищенности, с учетом порядка и способов финансирования образовательного учреждения муниципального образования на проведение соответствующих мероприятий, с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии как самого образовательного учреждения, так и главного распорядителя средств бюджета, коим является управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, что подтверждается Положением, утвержденным решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 19 января 2016 года № 46-207 (раздел 3, пункт 3.57 Положения).

Доводы апелляционной жалобы, в целом, повторяют доводы, изложенные административными ответчиками в суде первой инстанции, сводятся к иному толкованию норм действующего законодательства и переоценке обстоятельств, установленных судом первой инстанции, а поэтому не могут служить поводом к отмене оспариваемого судебного акта.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, то оснований для отмены принятого по делу судебного акта не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 18 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Управления образования администрации Хабаровского муниципального района - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи: