Дело № 3а-241/2025
55OS0000-01-2025-000204-27
Строка стат. отчета 3.133
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2025 года г. Омск
Судья Омского областного суда Ланцова М.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому ФИО1 к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству финансов Омской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование своих требований указала, что обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; решением Центрального районного суда г. Омска от 4 октября 2018 года на Министерство имущественных отношений Омской области возложена обязанность по предоставлению административному истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Решение суда исполнено, 11 марта 2024 года ей предоставлен сертификат о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность. Ссылаясь на положения Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68–ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации), просила восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи настоящего административного искового заявления в суд и присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <...> рублей (л.д. 4-6).
Министерство финансов Омской области в письменном отзыве против удовлетворения требований возражало, ссылаясь на принятие достаточных и эффективных мер для своевременного исполнения решения суда в рамках выделяемого на эти цели финансирования. Полагало, что общий срок исполнения судебного акта не превысил разумного с учетом предмета исполнения, а заявленный размер компенсации является чрезмерно завышенным.
Министерство имущественных отношений Омской области в возражениях на иск указало на отсутствие уважительных причин, объективно исключающих возможность своевременного обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением (л.д. 45-46, 60-64).
Министерство строительства Омской области (с 15 апреля 2025 на основании указа Губернатора Омской области от 12 февраля 2025 года № 34 указанное Министерство переименовано в Министерство строительства и архитектуры Омской области) в письменном отзыве указало, что судебный акт по настоящему делу права и обязанности Министерства не затрагивает. Дополнительно сообщило, что административному истцу в 2024 году выдан сертификат о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность (л.д. 83-84).
Заинтересованное лицо Специализированное отделение судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России указало, что исполнительное производство № <...> прекращено 23 мая 2024 года в связи с утверждением судом мирового соглашения между взыскателем и должником (л.д. 70).
Согласно информации, представленной Казенным учреждением Омской области «Региональный жилищный центр» по запросу суда, жилое помещение административному истцу не предоставлялось; информация об исполнении указанного решения суда в настоящее время находится в ведении Министерства имущественных отношений Омской области (л.д. 55).
Определением Омского областного суда от 12 мая 2025 года постановлено рассмотреть административное дело в порядке упрощенного производства.
Изучив материалы дела, исследовав материалы гражданского дела Центрального районного суда г. Омска № 2-3560/2018, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся взыскателями, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного или неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 8 статьи 3 указанного Федерального закона, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Решением Центрального районного суда г. Омска от 4 октября 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 28 ноября 2018 года, на Министерство имущественных отношений Омской области возложена обязанность по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Решение суда вступило в законную силу 28 ноября 2018 года (гражданское дело № 2-3560/2018 л.д. 66-71, 98-99).
На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист серии ФС № <...>.
15 января 2019 года в отношении Министерства имущественных отношений Омской области возбуждено исполнительное производство № <...> (л.д. 71-72).
28 января 2019 года Министерством имущественных отношений Омской области подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения. Определением Центрального районного суда г. Омска от 25 февраля 2019 года Министерству имущественных отношений Омской области в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта отказано (гражданское дело № <...> л.д. 125-128).
В соответствии со свидетельством о заключении брака от <...> № <...> ФИО2 присвоена фамилия «Холопова» (л.д. 9).
Ранее ФИО1 неоднократно обращался в суд с иском о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок. Решением Омского областного суда от 18 мая 2021 года по административному делу № 3а-154/2021 в ее пользу взыскана компенсация в размере <...> рублей; решением Омского областного суда от 25 февраля 2022 года по административному делу № 3а-184/2022 в ее пользу взыскана компенсация в размере <...> рублей; решением Омского областного суда от 18 октября 2022 года по административному делу № 3а-705/2022 в ее пользу взыскана компенсация в размере <...> рублей; решением Омского областного суда от 18 января 2024 года по административному делу № 3а-103/2024 в ее пользу взыскана компенсация в размере <...> рублей (л.д. 17-41).
29 сентября 2023 года Министерством имущественных отношений Омской области подано заявление об утверждении мирового соглашения на стадии исполнения судебного акта. Определением Центрального районного суда г. Омска от 10 октября 2023 года в Министерству отказано в удовлетворении заявления об утверждении мирового соглашения на стадии исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от 4 октября 2018 года (гражданское дело № 2-3560/2018 л.д. 214-219).
Министерство имущественных отношений Омской области повторно обратилось в суд с заявлением об утверждении мирового соглашения на стадии исполнения судебного акта 13 февраля 2024 года. Определением Центрального районного суда г. Омска от 7 марта 2024 года утверждено мировое соглашение, заключенное между ФИО2 и Министерством имущественных отношений Омской области, по условиям которого взыскатель отказывается от требования к должнику по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, обязанность предоставления которого лежит на должнике в силу решения Центрального районного суда города Омска от 4 октября 2018 года; взыскатель обязуется совершить юридически значимые действия, необходимые для получения социальной выплаты согласно Порядку предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения, выдачи и реализации сертификатов, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п (далее - Положение); третье лицо (Министерство строительства Омской области) обязуется предоставить взыскателю социальную выплату в порядке, предусмотренном Положением, после совершения взыскателем необходимых юридически значимых действий (материал 13-664/2024 приложение к гражданскому делу № 2-3560/2018 л.д. 39-43).
Согласно материалам дела 11 марта 2024 года Министерством строительства Омской области ФИО1 выдан сертификат о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность № <...>, оплата произведена 25 июня 2024 года (л.д. 12).
23 мая 2024 года исполнительное производство № <...> прекращено на основании пункта 3 части 2 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (утверждения судом мирового соглашения о примирении между взыскателем и должником) (л.д. 73).
Настоящее административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок направлено почтовой связью в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска 18 марта 2025 года (л.д. 13).
Таким образом, с учётом приведенного выше правового регулирования и установленных обстоятельств настоящего дела, право на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации реализовано административным истцом с нарушением установленных законом сроков и порядка (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, пункт 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11)).
В соответствии с пунктом 1 статьи 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
При этом, как следует из пунктов 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11, шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о компенсации может быть восстановлен при наличии ходатайства об этом лица, подающего заявление о компенсации и в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом.
Указанные положения закона предполагают оценку судом при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока обоснованности доводов лица, которое просит о таком восстановлении, и, соответственно, возлагают на заявителя обязанность подтверждения того, что срок пропущен по уважительным причинам.
В обоснование причин пропуска срока ФИО1 ссылается на осуществление трудовой деятельности, одновременное обучение по очной форме, наличие на иждивении двоих малолетних детей (л.д. 102).
Из представленных административным истцом доказательств следует, что ФИО1 с 2020 года обучается по очной форме на бюджетной основе в бюджетном профессиональном образовательном учреждении Омской области «Омский техникум мясной и молочной промышленности», окончание обучения – 30 июня 2025 года (л.д. 106), с 24 марта 2025 года принята на работу в ООО «РУСКОМ-Агро» на должность изготовителя натуральной колбасной оболочки (л.д. 103-104). Брак между административным истцом и ФИО3 прекращен в 2023 году, на иждивении у административного истца находятся двое малолетних детей – <...> (л.д. 10, 107, 109).
Кроме того, сертификат о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность выдан административному истцу 11 марта 2024 года, вместе с тем оплата денежных средств произведена – 25 июня 2024 года (л.д. 12).
Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание природу и социальную значимость возникших правоотношений, субъектный состав участников, в котором административный истец является более слабой стороной публично-правового спора, а также период пропуска срока, суд полагает, что ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока подлежит удовлетворению.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 39 постановления Пленума ВС РФ № 11 принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
В соответствии с пунктом 55 постановления Пленума ВС РФ № 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта
В материалы дела представлены документы, свидетельствующие о об исполнении решения суда посредством предоставления административному истцу сертификата, который реализован ФИО1 путем приобретения в собственность жилого помещения.
Таким образом, продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от 4 октября 2018 года со дня возбуждения исполнительного производства (15 января 2019 года) до даты фактического исполнения указанного судебного акта - даты вручения административному истцу сертификата (11 марта 2024 года) составляет 5 лет 1 месяц 26 дней.
Общий срок исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу (28 ноября 2018 года) по состоянию на дату вручения административному истцу сертификата (11 марта 2024 года) составляет 5 лет 3 месяца 13 дней.
Поскольку ранее в пользу административного истца взыскана компенсация по 18 января 2024 года, в рамках рассматриваемого дела суд определяет период для взыскания компенсации с 19 января 2024 года до даты фактического исполнения указанного судебного акта - даты вручения административному истцу сертификата (11 марта 2024 года), продолжительность периода составляет 1 месяц 22 дня.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частью 3 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В силу положений части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
Согласно разъяснениям пункта 40 постановления Пленума Верховного ВС РФ № 11 при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.
Исполнение судебного решения следует рассматривать как составляющую судебного разбирательства, в связи с чем, при признании сроков исполнения судебных решений неразумными, суд учитывает сложность исполнительного производства, поведение заявителя и властей, размер и характер присужденной суммы, важность присуждения для взыскателя, общий срок исполнительного производства.
Суд учитывает, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению.
В то же время, если решение суда касается предмета первой необходимости, в которой лицо нуждается, задержка исполнения даже в один год является нарушением разумных сроков исполнения судебных актов.
При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.
Таким образом, доводы Министерства имущественных отношений Омской области о невозможности исполнения решения суда в установленный срок ввиду отсутствия достаточного финансирования являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание.
Вины службы судебных приставов в неисполнении решения суда не установлено. Со стороны суда каких-либо действий, повлекших несвоевременность исполнения решения суда, не допущено. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части неясностей не содержит, в том числе в части исполнения решения суда. Каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы административного дела не содержат.
В связи с изложенным суд считает продолжительность исполнения решения суда не отвечающей требованию разумного срока, а также установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, что является основанием для присуждения компенсации.
Принимая во внимание существо и степень нарушенных интересов административного истца как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, обстоятельства дела, меры, принятые органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, значимость состоявшегося судебного акта для административного истца, суд считает требуемую административным истцом сумму чрезмерной. Подлежащую взысканию сумму компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд определяет равной <...> рублей.
При этом суд учитывает содержащиеся в пункте 1 постановления Пленума ВС РФ № 11 разъяснения, о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.
В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного или неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В соответствии с пунктами 1, 18 Положения о Министерстве имущественных отношений Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 10 февраля 2004 года № 26, Министерство является органом исполнительной власти Омской области и финансируется за счет средств областного бюджета.
Органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики Омской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Омской области в этой сфере, является Министерство финансов Омской области (пункт 1 Положения о Министерстве финансов Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24 февраля 2004 года № 36).
Учитывая, что обязанность по исполнению указанного выше судебного акта возложена на Министерство имущественных отношений Омской области, финансируемого за счет средств бюджета Омской области, суд приходит к выводу о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию в пользу административного истца с Омской области в лице Министерства финансов Омской области за счет средств бюджета Омской области.
Из материалов дела следует, что при обращении в суд оплачена государственная пошлина в размере <...> рублей (л.д. 7), на основании части 1 статьи 111 КАС РФ данную сумму следует возместить административному истцу.
Руководствуясь статьями 111, 175-180, 259, 260, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
восстановить ФИО1 срок для обращения в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Взыскать с Омской области в лице Министерства финансов Омской области за счет средств бюджета Омской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <...> рублей, судебные расходы <...> рублей, всего <...> рублей.
В остальной части иска отказать.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.
Судья Омского областного суда М.В. Ланцова