Апелляционное определение по делу № 2А-6/2023 от 24.08.2023

Судья Никитюк А.Д. Дело № 33а-1230/2023

№ 2а-6/2023

УИД 26RS0013-01-2022-001072-05

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 24 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи судей при секретаре

Шишовой В.Ю., ФИО1 и ФИО2 ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, Управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о признании незаконными и недействующими постановлений, восстановлении пропущенного срока на обращение в суд

по апелляционной жалобе административного истца ФИО4 и его представителя ФИО5 на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 17 мая 2023 года,

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.,

выслушав представителя административного ответчика администрации города-курорта Железноводска ФИО6, полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО4 и его представитель по доверенности ФИО5 обратились в суд с административным иском, впоследствии уточненным, к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, Управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о признании незаконными и недействующими постановлений администрации, восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

В обоснование заявленных требований административный истец и его представитель указали, что ФИО4 на праве собственности в порядке наследования принадлежит квартира № <…> в доме по ул. <…>.

Постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 13 июля 20216 г. № <…> «Об изъятии земельных участков под многоквартирными домами и жилых помещений, находящихся в аварийных многоквартирных жилых домах» нарушаются законные права и интересы административного истца в части изъятия для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером <…>, находящегося под многоквартирным жилым домом по ул. <…> и изъятия для муниципальных нужд жилого помещения - квартиры № <…> по ул. <…> с кадастровым номером <…> (п. 2.8 постановления), в результате чего затрагивается конституционное право, предусмотренное ст. 35 Конституции Российской Федерации.

При издании оспариваемых постановлений нарушен порядок изъятия земельного участка, предусмотренный главой VII.I Земельного кодекса РФ; указана статья 55 Земельного кодекса РФ, которая утратила силу с 1 апреля 2015 г.; имеет место неисполнение оспариваемых постановлений.

Административный истец и его представитель просили:

признать незаконным и недействующим постановление администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 13 июля 2016 г. №<…> «Об изъятии земельных участков под многоквартирными домами и жилых помещений, находящихся в аварийных многоквартирных жилых домах»;

признать незаконным постановление администрации города-курорта Железноводска от 21 октября 2016 г. № <…>«О внесении изменений в постановление администрации города-курорта Железноводска от 13 июля 2016 г. № <…> »;

восстановить в порядке статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по уважительной причине установленный срок на обращение в суд.

Определениями Железноводского городского суда Ставропольского края от 01 июля 2022 года, от 26 июля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, Управление городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска.

Решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 17 мая 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, Управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО4 и его представитель ФИО5 выражают несогласие с решением, считая судебный акт незаконным и необоснованным.

Указывают, что решение вынесено с нарушением требований процессуального закона, так как административное дело рассмотрено без надлежащего уведомления административного истца и его представителя о дате и времени судебного заседания.

Производство по административному делу было приостановлено и вопреки выводам суда в деле не имеется сведений об их надлежащем извещении о судебном разбирательстве после возобновления производства.

Кроме того, отказывая в удовлетворении административного иска в том числе по пропуску прока на обращение в суд, суд не дал надлежащей оценки фактическим обстоятельствам дела и не учел, что о вынесении оспариваемых постановлений ФИО4 стало известно при участии в судебном разбирательстве по гражданскому делу № 2-508/2019, которое рассматривалось Железноводским городским судом в судебном заседании 22 октября 2019 г.

Окончательный судебный акт по административному делу №2а-24/2020 принят 12 мая 2022 г., следовательно, постановление администрации города-курорта Железноводска от 13 июля 2016 г. № <…>стало нарушать права административного истца именно с 12 мая 2022 г., следовательно, срок на обращение в суд не пропущен.

Просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в ином составе суда.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края ФИО6 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Административный истец ФИО4 и его представитель ФИО5 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не известили, доказательств уважительности причин неявки не предоставили и не просили об отложении дела слушанием.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - Кодекс административного судопроизводства РФ) информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу статьей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что стороны по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя административного ответчика администрации города-курорта Железноводска ФИО6, полагавшую решение законным и обоснованным, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к выводу о наличии безусловных оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания является безусловным основанием для отмены решения суда.

В силу статьи 14 Кодекса административного судопроизводства РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного Кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о дате, месте и времени судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В силу части 3 данной статьи лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Данные требования процессуального закона судом первой инстанции не выполнены.

Как следует из материалов дела, определением Железноводского городского суда Ставропольского края от 19 января 2023 года производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда по гражданскому делу № 2-508/2019.

Определением Железноводского городского суда Ставропольского края от 04 мая 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации города-курорта Железноводска, Управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска о признании постановления администрации недействующим и незаконным, восстановлении пропущенного срока на обращение в суд возобновлено и по нему назначено судебное заседание на 17 мая 2023 г. на 14 час. 00 мин. (т.1 л.д. 188-189, 190).

В протоколе судебного заседания от 17 мая 2023 года, которое открыто в 14 час. 00 мин. и закрыто в 14 час. 10 мин. указано, что в судебное заседание не явились стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания (т.1 л.д. 237).

Между тем, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих надлежащее извещение административного истца ФИО4 и его представителя ФИО5 о слушании дела 17 мая 2023 года.

Из содержания отчетов об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами <…>, распечатанных 17 мая 2023 года в 14 час.12 мин. и 14 час.13 мин., т.е. после судебного заседания (т.1 л.д. 235-236) следует, что административный истец ФИО4 и его представитель ФИО5 не извещены о слушании дела. В отчетах отражена информация о неудачной попытке вручения судебного извещения 10 мая 2023 г.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы стороны административного истца и его представителя о нарушении требований процессуального закона и их прав на участие в судебном разбирательстве нашли свое подтверждение в ходе проверки суда апелляционной инстанции.

При изложенных обстоятельствах решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, в силу пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ судебный акт подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Так как решение отменяется по процессуальным основаниям, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке судом апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить фактические обстоятельства дела и разрешить возникший спор в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 307, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 17 мая 2023 года отменить.

Материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, Управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о признании незаконными и недействующими постановлений, восстановлении пропущенного срока на обращение в суд направить в Железноводский городской суд на новое рассмотрение в ином составе суда.

Апелляционную жалобу административного истца ФИО4 и его представителя ФИО5 – удовлетворить.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы (представления) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

В.Ю. Шишова

Судьи

М.М. Товчигречко ФИО1

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 25 августа 2023 года.