Решение по делу № 2-1536/2025 от 29.12.2025 - об изменении вида разрешенного использования земельного участка, признании права собственности на земельный участок.

УИД № 71RS0001-01-2025-002562-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2025 года п.Заокский, Тульская область

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Коноваловой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1536/2025 по иску ФИО2 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка, признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка, признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что являясь собственником земельного участка с К№, общей площадью 1004 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, он обратился в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1274 кв.м, образуемого путем перераспределения земель общей площадью 270 кв.м, расположенных на землях населенных пунктов, являющихся государственной (неразграниченной) собственностью, и земельного участка с К№.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации муниципального образования Заокский район Тульской области № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1274 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок общей площадью 1274 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет за №.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Заокский район Тульской области и ФИО2, в лице его представителя по доверенности ФИО5, заключено соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования <адрес>.

Согласно п.2.2 вышеуказанного соглашения оплата за увеличение площади произведена путем внесения денежных средств на счет УФК по Тульской области (Комитет по земельно-имущественным отношениям администрации муниципального образования Заокский район) расчетный счет № в <адрес>.

Передача участка произведена в соответствии со ст. 556 Гражданского кодекса РФ и на момент подписания настоящего Соглашения, которое одновременно является актом-приема передачи, состоялась (п.п. 6.2, 6.3 Соглашения).

При этом право собственности за истцом не было зарегистрировано в установленном законом порядке. Оформлением сделки занимался его представитель ФИО5, со слов которой ему стало известно, что она обращалась в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о государственной регистрации права совместно со специалистами администрации МО Заокский район Тульской области.

Так же в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, истцу стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ его представитель по доверенности ФИО6 обратился в администрацию МО Заокский район Тульской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с К№ с «для индивидуального жилищного строительства» на «земли (территории) общего пользования» и выпиской из ЕГРН. При этом не представил документы, подтверждающие право собственности ФИО2 на спорный участок.

Постановлением главы администрации МО Заокский район Тульской области «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с К№, расположенному по адресу: <адрес>, общей площадью 1274 кв.м, изменен вид разрешенного использования с «для дачного строительства» на «земли (территории) общего пользования», о чем ему (истцу) стало известно в ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области с заявлением о внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, исключении земельного участка с К№ из списка участков сведения о которых подлежат изменению. Так же просил ответчика обратиться с заявлением о регистрации перехода права собственности на имя ФИО2 на основании ранее заключенного Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указал, что земельный участок с К№ был ошибочно включен в материалы публичных слушаний (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) по изменению вида разрешенного использования земельного участка. На момент проведения публичных слушаний и на момент подготовки постановления № от ДД.ММ.ГГГГ право собственности ФИО2 на участок не было зарегистрировано в установленном законом порядке.

Образовавшийся в результате публичных слушаний вид разрешенного использования земельного участка с К№ «земли (территории) общего пользования», не позволяет ему зарегистрировать право собственности на указанный участок на основании Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа администрации № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основания для принятия решения о внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, выявлены нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Истец считает, что администрацией нарушены его гражданские права, в связи с чем он вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Просит суд, с учетом уточнений, восстановить срок на обжалование постановления главы администрации муниципального образования Заокский район Тульской области № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исключить из п. 1 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ следующий абзац: «с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1274 кв.м».

Изменить вид разрешенного использования земельного участка с К№, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1274 кв.м, с «земли (территории) общего пользования» на «для индивидуального жилищного строительства».

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок К№ общей площадью 1274 кв.м, категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Истец ФИО2, его представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, исковые требования поддерживают в полном объеме, о чем представителем истца представлено заявление.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Заокский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия, принять решение в соответствии с действующим законодательством. Указал, что порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка определен ст. 37 Градостроительного кодекса РФ. В настоящее время основания для принятия решения о внесении изменений в постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» отсутствуют, поскольку ФИО2 не является собственником испрашиваемого земельного участка.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещено надлежащим образом.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (подп. 8 п. 1 ст. 1, ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, абз. 2 п. 2 ст. 7, абз. 2 п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

По смыслу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (п. 3 ст. 129 Гражданского кодекса РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требуется.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 11.2. Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном в Законе N 218-ФЗ (п. 2 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с законодательством в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в том числе при их перераспределении.

Согласно п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с п. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускаются раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ закреплено правило, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Таким образом, вид разрешенного использования образуемого земельного участка может отличаться от вида разрешенного использования исходного земельного участка только в случае, если федеральным законом установлен порядок определения вида разрешенного использования образуемого земельного участка, отличный от предусмотренного п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ.

По смыслу приведенного положения, образуемые в результате перераспределения земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, может быть образован земельный участок только с тем же видом разрешенного использования, что соответствует и положениям ст. 42 Земельного кодекса РФ.

В силу п.п. 3, 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 39.28, п.п. 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав.

Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет образованных объектов недвижимости осуществляется без одновременной государственной регистрации прав на них, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственной регистрацией прав на образованные объекты недвижимости (ч. 3 ст. 41 Федерального закона N 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно являются, в том числе, соглашение или решение о перераспределении земельных участков - при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности (п. 6 ч. 8 ст. 41 Федерального закона N 218-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с К№, общей площадью 1004 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет статус «актуальные». Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления ФИО2, постановлением главы администрации муниципального образования Заокский район Тульской области № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1274 кв.м, образуемого путем перераспределения земель общей площадью 270 кв.м, расположенных на землях населенных пунктов, являющихся государственной (неразграниченной) собственностью, и земельного участка с К№.

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок общей площадью 1274 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет за №.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Заокский район Тульской области и ФИО2, в лице его представителя по доверенности ФИО5, заключено соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования Заокский район.

Согласно условиям Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, стороны достигли соглашения о перераспределении: земельного участка с К№, общей площадью 1004 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО2, и земель общей площадью 270 кв.м, расположенные на землях населенных пунктов назначения, являющихся государственной (неразграниченной) собственности и находящихся в введении муниципального образования Заокский район, в результате которого образовался земельный участок с К№, расположенный на землях населенных пунктов назначения по адресу: <адрес>, общей площадью 1274 кв.м, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (п. 1).

Оплата за увеличение площади земельного участка на 270 кв.м произведена ФИО2 путем внесения денежных средств на счет УФК по Тульской области (Комитет по земельно-имущественным отношениям администрации муниципального образования Заокский район) расчетный счет № в <адрес> (п.2.2).

Передача участка произведена в соответствии со ст. 556 Гражданского кодекса РФ и на момент подписания настоящего Соглашения, которое одновременно является актом-приема передачи, состоялась (п.п. 6.2, 6.3).

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы земельного участка, предоставлении земельного участка в собственность за плату путем перераспределения из земель, государственная собственность на которые не разграничена, никем не оспорены и не отменены, как и соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка, доказательств обратному суду не представлено.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с К№, расположенный на землях населенных пунктов назначения по адресу: <адрес>, общей площадью 1274 кв.м, имеет вид разрешенного использования – земли (территории) общего пользования. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Из материалов реестрового дела в отношении объекта недвижимости К№ следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, действуя в интересах ФИО2 обратилась в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок с К№, общей площадью 1274 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с приложением соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, справки комитета по земельно-имущественным отношениям администрации муниципального образования Заокский район № от ДД.ММ.ГГГГ об оплате покупки земельного участка по соглашению, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, доверенности.

ДД.ММ.ГГГГ Росреестр уведомил ФИО2, ФИО5 о приостановлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости с К№ до ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Росреестр уведомил ФИО2, ФИО5 о прекращении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости с К№, на основании заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.

Так же судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО2 по доверенности ФИО6 обратился в администрацию МО Заокский район Тульской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с К№ с «для индивидуального жилищного строительства» на «земли (территории) общего пользования» и выпиской из ЕГРН в отношении объекта недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с К№, расположенный на землях населенных пунктов назначения по адресу: <адрес>, общей площадью 1274 кв.м, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Комиссия администрации муниципального образования Заокский район по проведению и организации публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности и по предоставлению разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и по изменению одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, по установлению публичных сервитутов рассмотрев на публичных слушаниях ДД.ММ.ГГГГ вопросы, в том числе об изменении вида разрешенного использования земельного участка К№, рекомендовала главе администрации муниципального образования Заокский район принять решение, в том числе по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка К№ с «для дачного строительства» на «земли (территории) общего пользования».

Постановлением главы администрации МО Заокский район Тульской области «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с К№, расположенному по адресу: <адрес>, общей площадью 1274 кв.м, изменен вид разрешенного использования с «для дачного строительства» на «земли (территории) общего пользования».

При этом, на основании п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

ДД.ММ.ГГГГ Росреестр уведомил представителя ФИО2 по доверенности ФИО6 об отказе во внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Разъяснив, что вид разрешенного использования земельного участка с К№ может быть изменен только по заявлению собственника. Согласно сведениям ЕГРН ФИО2 не является собственником земельного участка с К№.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области с заявлением о внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, исключении земельного участка с К№ из списка участков сведения о которых подлежат изменению. Так же просил ответчика обратиться с заявлением о регистрации перехода права собственности на имя ФИО2 на основании ранее заключенного Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указал, что земельный участок с К№ был ошибочно включен в материалы публичных слушаний (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) по изменению вида разрешенного использования земельного участка и приложенных к нему документов. На момент проведения публичных слушаний и на момент подготовки постановления № от ДД.ММ.ГГГГ право собственности ФИО2 не было зарегистрировано в установленном законом порядке.

Образовавшийся в результате публичных слушаний вид разрешенного использования земельного участка с К№ «земли (территории) общего пользования», не позволяет ему зарегистрировать право собственности на указанный участок на основании Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа администрации № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основания для принятия решения о внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. При анализе документации о формировании земельного участка с К№ выявлены нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. В частности установлена возможность формирования самостоятельного обособленного земельного участка в перераспределяемых границах.

Из заключения кадастрового инженера ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с К№ обрабатывается и используется по целевому назначению (производятся земляные работы, выкопан колодец, растут кустарники), также на земельном участке расположено строение).

На момент образования земельного участка с К№ путем перераспределения земель государственной или муниципальной собственности и земельного участка с К№ - вид разрешенного использования у двух учтенных участков был единым, а именно: для размещения объектов индивидуального жилищного строительства. Разница в площади земельных участков с К№ и К№, составила 270 кв.м. Данная площадь не превышает предельные минимальные и максимальные размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, установленные решением администрации муниципального образования Заокский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства».

Суд, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу о подтверждении факта заключения между сторонами соглашения о перераспределении, полной оплаты истцом стоимости добавляемой части земельного участка, а также факта кадастрового учета образованного земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Из материалов дела не усматривается, что администрация в установленном законом порядке оспорила или расторгла соглашение от ДД.ММ.ГГГГ.

Последующее изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка на «земли (территории) общего пользования» было инициировано заявлением представителя истца - ФИО6 Однако на момент подачи данного заявления право собственности ФИО2 на земельный участок с К№ в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано не было. Согласно правовой позиции, изложенной в ответе Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ, изменение вида разрешенного использования земельного участка может быть осуществлено по заявлению его собственника. Таким образом, на момент проведения публичных слушаний и принятия оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация располагала сведениями ЕГРН, согласно которым ФИО2 не числился собственником, и не имела правовых оснований для рассмотрения его заявления об изменении вида разрешенного использования в порядке, предусмотренном для правообладателей.

Более того, изменение вида разрешенного использования на «земли (территории) общего пользования», которые, в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, не подлежат приватизации, создало искусственное правовое препятствие для государственной регистрации перехода права собственности к истцу на основании ранее заключенного и исполненного соглашения о перераспределении. Данное изменение было произведено на основании ошибочных и неполных данных, без учета уже существующих гражданско-правовых обязательств администрации перед истцом.

Довод ответчика о выявленных в ДД.ММ.ГГГГ нарушениях требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ при формировании участка в ДД.ММ.ГГГГ не может быть принят судом во внимание, поскольку данные обстоятельства должны были быть установлены и оценены администрацией до утверждения схемы расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении. Процедура перераспределения была завершена, соглашение заключено и исполнено истцом. Односторонний отказ от исполнения обязательства по передаче участка в собственность под предлогом позднего выявления нарушений в процедуре формирования недопустим и противоречит принципам стабильности гражданского оборота и охраны прав собственности (ст.ст. 1, 9 Гражданского кодекса РФ).

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с К№ нарушает права и законные интересы истца, создает непреодолимое препятствие для реализации его права на государственную регистрацию права собственности, и подлежит частичной отмене в указанной части.

Что касается требования о признании права собственности, суд находит его подлежащим удовлетворению.

В силу п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ права на недвижимое имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. Однако соглашение о перераспределении является основанием для возникновения права собственности. Истец полностью исполнил свои обязательства по соглашению (оплата), администрация издала необходимый правовой акт и подписала соглашение, являющееся также актом приема-передачи. Единственным препятствием для регистрации явились незаконные действия самой администрации по изменению вида разрешенного использования, что не может лишить истца права требовать в судебном порядке признания своего права, основанного на законно заключенной и исполненной сделке. Требование о признании права в данном случае направлено на устранение препятствий в осуществлении права, созданных ответчиком.

Как установлено судом, истцу стало известно о существовании оспариваемого постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и о том, что оно препятствует реализации его права, лишь в ДД.ММ.ГГГГ. До этого момента действие оспариваемого акта не затрагивало прав истца, так как препятствие возникло непосредственно в связи с его попыткой зарегистрировать право собственности. Таким образом, течение срока на обжалование следует исчислять с момента, когда истцу стало достоверно известно как о самом акте, так и о его нарушающем характере (ДД.ММ.ГГГГ).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что пропуск срока на обращение в суд был связан с объективными причинами, которые не зависели от воли истца. С учетом принципов справедливости, соразмерности и реальной судебной защиты (ст.ст. 2, 46 Конституции РФ) пропущенный срок подлежит восстановлению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка, признании права собственности на земельный участок, удовлетворить.

Восстановить ФИО2 срок для обжалования постановления главы администрации муниципального образования Заокский район Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

Признать незаконным и отменить пункт 1 постановления главы администрации муниципального образования Заокский район Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» в части, касающейся изменения вида разрешенного использования земельного участка с К№.

Обязать администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, установив вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства».

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок с К№, общей площадью 1274 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>

Настоящее решение является основанием для снятия с государственного кадастрового учета и исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с К№, общей площадью 1004 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, как о прекратившем существование в результате перераспределения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 29 декабря 2025 года.

Председательствующий судья