Дело № 2а-1331/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2022 года город Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Агишевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Салюковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к обществу с ограниченной ответственностью «Пресс-Инвест» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту – Роскомнадзор, административный истец) обратилась в суд с административным иском к ООО «Пресс-Инвест» (далее по тексту – административный ответчик), в котором просила признать недействительной регистрацию периодического печатного СМИ журнала «Сканворд с улыбкой. Юмор» запись о регистрации серии ПИ № 77-1857 от 10.03.2000 года, учредителем которого является административный ответчик, указывая на то, что средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

Представитель административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы дела представил заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ООО «Пресс-Инвест» директор ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы дела представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также признал административные исковые требования в полном объеме.

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

Таким образом, в соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ, вступившего в силу с 15.09.2015 года, настоящее дело относится к административным делам, связанным с прекращением деятельности средств массовой информации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 (далее по тексту – Положение), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средства массовой информации (пункт 5.4.1. Положения).

Согласно нормативным положениям Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее по тексту – Закон о СМИ), в редакции, действующей на период рассмотрения дела судом, под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (абзацы 3 и 4 статьи 2).

Согласно ст. 7 Закона о СМИ, учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации и сетевого издания в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть орган местного самоуправления.

В силу ст. 8 Закона о СМИ, средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Статьей 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» регламентирован порядок доставки обязательного экземпляра печатных изданий.

Пунктом 1 ст. 7 названного Федерального закона предусмотрено, что производители документов доставляют в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии со ст. 18 Закона о СМИ учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (ст. 20 указанного Закона).

В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет». Статьей 26 данного Закона о СМИ установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона о СМИ под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из системного толкования положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме журнала) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 13 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (далее по тексту – Управление).

Согласно п. 8.4 названного Положения Управление с целью реализации полномочий имеет право выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителям и редакциям (главным редакторам) средств массовой информации, зарегистрированных территориальным органом, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что журнал «Сканворд с улыбкой. Юмор» зарегистрирован в качестве средства массовой информации Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, о чем в реестре зарегистрированных средств массовой информации имеется запись о регистрации серии ПИ № от 10.03.2000 года.

Согласно регистрационной карточке Единой информационной системы Роскомнадзора по реестру СМИ учредителем журнала «Сканворд с улыбкой. Юмор» является ООО «Пресс-Инвест» (ОГРН <***>).

Статус данного СМИ – действующее.

Средство массовой информации – журнал «Сканворд с улыбкой. Юмор» распространяется на территории Российской Федерации.

В ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в сфере средств массовой информации на предмет соблюдения Закона о СМИ в отношении печатного СМИ журнала «Сканворд с улыбкой. Юмор», Управлением выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции печатного СМИ журнала «Сканворд с улыбкой. Юмор» более одного года с момента последнего выхода в свет.

СМИ «Сканворд с улыбкой. Юмор» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятия связи.

Как следует из материалов дела, Управлением были запрошены у ФГБУ «Российская государственная библиотека» и ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» сведения о последнем порядковом номере и дате выхода в свет журнала «Сканворд с улыбкой. Юмор».

По информации, полученной от ФГБУ «Российская государственная библиотека» (ответ № РКН1297-2022 от 26.05.2022 года) и ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (ответ № 1413-иж/22 от 31.05.2022 года) установлено, что обязательные экземпляры выпусков СМИ журнала «Сканворд с улыбкой. Юмор», в том числе в электронной форме, в 2021-2022 годах не поступали.

Кроме того, установлено, что информация о деятельности редакции СМИ журнала «Сканворд с улыбкой. Юмор» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По результатам мониторинга в отношении редакции печатного СМИ журнала «Сканворд с улыбкой. Юмор» Роскомнадзор признал необходимым инициировать процедуру признания регистрации данного СМИ недействительной.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания журнала «Сканворд с улыбкой. Юмор», с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

Административным ответчиком в подтверждение выхода в свет журнала «Сканворд с улыбкой. Юмор» также не представлено данных о надлежащем исполнении обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

При таких обстоятельствах, факт невыхода в свет средства массовой информации журнала «Сканворд с улыбкой. Юмор» более одного года нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу.

В соответствии с требованиями ст. 8 Закона о СМИ право регистрации средства массовой информации, а также право начала производства продукции средства массовой информации принадлежит только учредителю, равно как прекращение и приостановление деятельности средства массовой информации в соответствии с требованиями ст. 16 указанного Закона.

Заявлений о смене учредителя, изменения состава учредителей, а также иных изменений в соответствии с требованиями ст. 11 Закона о СМИ в адрес Управления Роскомнадзора по <адрес> не поступало.

Условием признания недействительным регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона о СМИ, является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

Оценив собранные по административному делу доказательства, учитывая, что факт невыхода в свет средства массовой информации журнала «Сканворд с улыбкой. Юмор» более одного года нашел свое подтверждение, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, поскольку имеются основания, предусмотренные п. 2 ст. 15 Закона о СМИ, для признания недействительной регистрацию средства массовой информации журнала «Сканворд с улыбкой. Юмор».

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Таким образом, с ответчика ООО «Пресс-Инвест» в доход бюджета муниципального образования «Город Саратов» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к обществу с ограниченной ответственностью «Пресс-Инвест» о признании регистрации средства массовой информации недействительной удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию периодического печатного издания журнала «Сканворд с улыбкой. Юмор» запись о регистрации серии ПИ № от 10.03.2000 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Пресс-Инвест» (ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Саратов» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 21 октября 2022 года.

Судья М.В. Агишева