Решение по делу № 2-11123/2022 от 03.04.2023

Дело № 2а-1897/2023

УИД: 52RS0005-01-2022-012131-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Кучеровой Ю.В., при секретаре Пискунове М.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации города Нижнего Новгорода – ФИО2, представителя заинтересованного лица МБУ «Центр» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нижнего Новгорода в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода об обязании привести участок улицы в соответствие путем установки искусственных неровностей и пандусов, оборудования пандусных въездов (съездов) на пешеходных переходах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нижнего Новгорода в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода об обязании привести участок улицы в соответствие путем установки искусственных неровностей и пандусов, оборудования пандусных въездов (съездов) на пешеходных переходах.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой г.Н.Новгорода проведена проверка по обращению Л.И.В. по вопросу нарушения законодательства о безопасности дорожной деятельности, прав маломобильных групп населения.

В рамках проверки установлено следующее.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур,

входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, в соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ № 196-ФЗ, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 3, 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов в том числе к местам отдыха, на возложены на орган местного самоуправления.

Пунктом п. 5.1.5 Свода правил. 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр предусмотрено, что в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м, пешеходные пути обустраивают пандусами бордюрными и (или) искусственными неровностями.

Пандусы бордюрные следует располагать с двух сторон от проезжей части на тротуаре или пешеходной дорожке, а при наличии накопительной площадки -на ней. Они должны находиться на одной условной линии, перпендикулярной оси проезжей части либо параллельной оси пешеходного перехода.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст (далее - ГОСТ Р 52605-2006), искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственные неровности устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; - перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»; перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»; по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

В нарушение вышеуказанной нормы на всем протяжении улицы наб. Федоровского от д. 7 до д. 8 г.Н.Новгорода отсутствуют искусственные неровности, а также пандусы для маломобильных групп. При этом, на наб. Федоровского находится частное общеобразовательное учреждение школа им. М.В. Ломоносова.

Кроме того, частично отсутствуют пандусные въезды (съезды) на пешеходных переходах (высота бордюрного камня при этом составляет 0,08 м.).

По вышеуказанным фактам нарушений прокуратурой города 15.06.2022 в адрес органа местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Однако, несмотря на принятие мер прокурорского реагирования до настоящего времени нарушения не устранены.

Работы по устройству искусственных неровностей и пандусов предусматривались в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, однако не были выполнены в 2021 году, поскольку контракт был расторгнут в одностороннем порядке.

Набережная Федоровского является достопримечательностью города Нижнего Новгорода, считается одной из лучших смотровых площадок, а также зоной отдыха жителей и гостей города.

Административный истец указывает, что выявленные в ходе проверки прокуратурой города нарушения имеют особое общественное значение, поскольку ограничивают права неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов, на беспрепятственный доступ, а также приводят к снижению гарантий уровня безопасности дорожного движения, создавая угрозу для жизни и здоровья людей.

Административный истец просит суд: Обязать администрацию города Нижнего Новгорода привести ул. Федоровского г. Н. Новгорода в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 и СП 59.13330.2020 путем установки искусственных неровностей и пандусов, оборудования пандусных въездов (съездов) на пешеходных переходах в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В процессе рассмотрения дела административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ уточнил административные исковые требования, просит суд: обязать администрацию города Нижнего Новгорода привести ул.Набережная Федоровского от д. 7 до д.8 г.Нижнего Новгорода в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 и СП 59.13330.2020 путем установки искусственных неровностей и пандусов, оборудования панудусных въездов (съездов) на пешеходных переходах в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МКУ «Центр организации дорожного движения города Нижнего Новгорода», МКУ «Главное управление по строительству и ремонту метрополитена, мостов и дорожных сетей в городе Нижнем Новгороде», МБУ «Центр».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, дал объяснения по существу исковых требований.

Представитель административного ответчика – администрации города Нижнего Новгорода ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, дала объяснения по существу исковых требований.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Центр» ФИО3 (по доверенности) разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Иные участвующие в административном деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 9 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Нижнего Новгорода по обращению Л.И.В. проведена проверка по вопросу нарушения законодательства о безопасности дорожной деятельности, прав маломобильных групп населения.

В ходе проведения проверки установлено, что на набережной Федоровского, около <...> по указанной улице, а также напротив <...> (городское училище им. М.В. Ломоносова), находящегося в непосредственной близости от автомобильной дороги, отсутствуют ИН, разметка 1.14.1, пандусы для маломобильных групп населения. Кроме того, по результатам проверки прокуратуры Нижегородского района г. Н. Новгорода с привлечением специалистов ГКУ НО «Управления социальной защиты населения Нижегородского района г. Н.Н.» установлено, что при реконструкции проверяемого участка Набережной Федоровского в нарушение п. 5,1.5. СП 59.13330.2020 отсутствуют пандусные въезды/съезды на/с тротуар, при этом высота бордюрного камня составляет до 0,08 м. Согласно информации департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации г.Н.Новгорода организация пешеходных переходов, искусственных неровностей, пандусов была предусмотрена муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № В связи с расторжением в одностороннем порядке указанного муниципального контракта работы по устройству указанных объектов не выполнены, администрацией г.Н.Новгорода обеспечение выполнения указанных работ до настоящего времени не осуществлено.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой вынесено представление № об устранении нарушений законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ администрация города Нижнего Новгорода направила в адрес департамента финансов администрации города Нижнего Новгорода заявку на выделение дополнительных бюджетных ассигнований на ремонт объектов: <адрес>

Согласно ответу администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ до МКУ «ГУММИД» доведено дополнительное финансирование на проведение работ по устранению нарушений на наб. Федоровского, допущенных при исполнении контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (устройство искусственных неровностей, нанесение дорожной разметки, устройство пандусов). По информации МКУ «ГУММИД» разработана и проходит согласование аукционная документация на выполнение данных работ. Предварительный срок завершения работ - ноябрь 2022 года (при наличии погодных условий, позволяющих выполнять работы с горячим асфальтом).

Согласно справке по вопросу организации дорожного движения на Набережной Федоровского г. Нижнего Новгорода от 20.09.2022 года, 20.09.2022 года в ходе обследования Набережной Федоровского г.Нижнего Новгорода по вопросу организации дорожного движения, установлено, что на ул. Набережной Федоровского организовано одностороннее движения от д.1А по ул. Суетинской до <...> с применением технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков). При выезде с прилегающей территории к <...> (среднеобразовательной школы им. М.В.Ломоносова), развернут дорожный знак 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением» (изменено положение знака) – нарушение требований п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2019. На участке от д. 8 до <...> организовано 5 пешеходных перехода, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и разметкой 1.14.1, обозначающей пешеходный переход. У д.7 по ул. Набережной Федоровского дорожная разметка 1.14.1 нанесена не на всю ширину проезжей части (1/3 осталась не размечена). На всем протяжении Набережной Федоровского на участке от д. 8 до д. 7 искусственные неровности отсутствуют.

Согласно письму МКУ «ГУММиД» от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУ «ГУММиД» указанное в обращении представление прокуратуры г. Нижнего Новгорода не поступало. В рамках подготовки к празднованию 800-летия города Нижнего Новгорода МКУ «ГУММиД» заключило муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. на выполнение работ по ремонту объектов: "<адрес>. Муниципальный контракт расторгнут в одностороннем порядке, в связи с невыполнением подрядной организацией обязательств, возложенных на нее муниципальным контрактом. Подрядная организация внесена в реестр недобросовестных поставщиков. На данных объектах выполнены работы по ремонту проезжей части шириной 6 метров и тротуаров, в границах земельного участка, отмежеванного под автомобильную дорогу, выполнение работ за пределами земельных участков № отмежеванных под автомобильную дорогу общего пользования в рамках ремонта автомобильной дороги не представляется возможным, так как будет являться нецелевым использованием бюджетных средств. Обращают внимание на то, что ширина тротуара расположенного со стороны склона составляет от 2 метров до 4 метров, что соответствует требованиям СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». МКУ «ГУММиД» провело электронные аукционы, которые ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ признаны не состоявшимися ввиду отсутствия заявок на участие, на устранение недостатков, а именно обустройство пандусов со стороны жилых домов, устройство искусственных дорожных неровностей, установка дорожных знаков, приведение в нормативное положение крышек люков колодцев. В связи с наступлением неблагоприятных погодных условий, МКУ «ГУММиД» в 2023 году повторно проведет электронный аукцион, при выделении финансирования на выполнение указанных работ.

Обращаясь в суд с данными требованиями, административный истец указывает, что на всем протяжении улицы наб. Федоровского от д. 7 до д. 8 г.Н.Новгорода отсутствуют искусственные неровности, а также пандусы для маломобильных групп. При этом, на наб. Федоровского находится частное общеобразовательное учреждение школа им. М.В. Ломоносова. Кроме того, частично отсутствуют пандусные въезды (съезды) на пешеходных переходах (высота бордюрного камня при этом составляет 0,08 м.).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 части 1 статьи 3).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (ч. ч. 2 - 4 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Аналогичные правовые положения содержаться в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "Об обеспечении безопасности дорожного движения", где сказано, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "Об обеспечении безопасности дорожного движения" предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода от 23.11.2005 года № 91, к вопросам местного значения города относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 43 Устава, к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится обеспечение исполнения вопросов местного значения.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 43 Устава, в области транспорта, связи и информатизации: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

До настоящего времени нарушения, указанные в преставлении прокурора, в полном объеме не устранены, участок ул. Набережная Федоровского от д. 7 до д. 8 г. Нижнего Новгорода не приведен в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 и СП 59.13330.2020 путем установки искусственных неровностей и пандусов, оборудования пандусных въездов (съездов) на пешеходных переходах. Доказательств обратного в процессе рассмотрения дела не представлено.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку, административным ответчиком не обеспечено надлежащее содержания автомобильных дорог местного значения, что нарушает конституционные права и законные интересы неопределенного круга граждан и может представлять опасность для их жизни, здоровья и имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что невыполнение администрацией г.Нижнего Новгорода императивных требований в области содержания автомобильных дорог местного значения является нарушением действующего законодательства Российской Федерации и может создать реальную угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования, суд находит возможным возложить на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения привести ул. Набережная Федоровского от д. 7 до д. 8 г. Нижнего Новгорода в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 и СП 59.13330.2020 путем установки искусственных неровностей и пандусов, оборудования пандусных въездов (съездов) на пешеходных переходах.

Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования прокурора города Нижнего Новгорода подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Нижнего Новгорода – удовлетворить.

Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения привести ул. Набережная Федоровского от д. 7 до д. 8 г. Нижнего Новгорода в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 и СП 59.13330.2020 путем установки искусственных неровностей и пандусов, оборудования пандусных въездов (съездов) на пешеходных переходах.

Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород и прокурору г. Нижнего Новгорода.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2023 года.

Судья Ю.В.Кучерова