РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 апреля 2023 года г. Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Сироткиной Т.П.
при секретаре Буданове М.А.,
с участием представителя административного истца ст. помощника Узловского межрайонного прокурора Скляровой Н.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-621/2023 (УИД 71RS0021-01-2023-000602-76) по административному иску Узловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Узловский район Тульской области о постановке земельного участка на кадастровый учет,
установил:
административный истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки исполнения требований земельного законодательства выявлено, что ответчиком не приняты меры по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположен объект – сооружение, назначение: автодорога с КН № протяженностью 0,252 км., местоположение: <адрес>. В адрес ответчика было вынесено представление об устранении выявленных нарушений, в ответ на которое указано, что мероприятия по межеванию и постановке на кадастровый учет будут проведены в 2020-2023 годах. Вместе с тем, неопределенность границ участков, используемых под дорогами, лишает возможности орган местного самоуправления осуществлять владение и пользование указанными участками. Невыполнение обязанности по учету муниципальной собственности, по установлению границ участков влечет невозможность осуществления контроля в отношении указанных объектов, препятствует реализации защиты собственника от неправомерных посягательств третьих лиц, приводят к обезличиванию земельных участков.
Просил обязать администрацию МО Узловский район в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположен объект - сооружение, назначение: автодорога, кадастровый номер КН № протяженностью 0,252 км., местоположение: <адрес> с последующим направлением документов для государственной регистрации прав на земельный участок.
В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник Узловского межрайонного прокурора Склярова Н.Б. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО Узловский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил. Письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, по заявленным исковым требованиям не возражал, ссылаясь на то, что все необходимые работы для формирования спорного земельного участка будут проведены в соответствии с утвержденной муниципальной программой «Управление земельными ресурсами и муниципальным имуществом муниципального образования Узловский район» в указанный в иске срок.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит следующему.
В силу ст. 6 ЗК РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.
Земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в силу ч. 1 ст. 130 ГК РФ, относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость).
В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.
Согласно ст. ст. 201, 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором
Согласно ст.10 ЗК РФ, к полномочиям субъектов РФ относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов РФ; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или к полномочиям органов местного самоуправления
В силу ст. 10.1 ЗК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно ст.70 ЗК РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с ч.1 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Частью 5 ст.15 указанного Федерального закона установлено, что в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию, от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане
Согласно ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6.10.2003 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.
В соответствии с п.1 ст.15 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения муниципального района относятся, помимо прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 257-ФЗ от 8.11.2007, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта РФ, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч.10 ст.6 Закона).
Из ст. 3.1 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» следует, что в целях разграничения государственной собственности на землю, к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований, земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления, иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земли.
В соответствии со ст. ст. 125 и 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
Муниципальное образование Узловский район имеет статус - муниципальный район, является самостоятельным муниципальным образованием в составе Тульской области, на его территории в полном объеме осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом муниципального образования. В состав территории муниципального образования входит, территория городского поселения — город Узловая Узловского района, а также сельские поселения – Каменецкое Узловского района, Смородинское Узловского района, Шахтерское Узловского района.
Администрация муниципального образования Узловский район - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования Узловский район, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования Узловский район федеральными законами и законами Тульской области (ст. 29 Устава муниципального образования Узловский район).
Муниципальное образование Узловский район является собственником объекта недвижимости: сооружение, назначение: автодорога, кадастровый номер КН № протяженностью 0,252 км., местоположение: <адрес>, что подтверждается представленной выпиской из реестра муниципального имущества МО Узловский район и не отрицалось стороной ответчика.
Однако, земельный участок, в пределах которого расположена указанная автодорога, на кадастровый учет не поставлен, сведения о нем в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, что ответчиком не отрицалось.
Отсутствие государственного кадастрового учета вышеуказанного земельного участка, подтверждающего его существование как объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, и, как следствие, отсутствие зарегистрированных прав на него, приводит к невозможности в полном объеме реализовывать требования земельного законодательства, что является недопустимым и требует устранения.
По смыслу вышеприведенных правовых норм администрация МО Узловский район является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке земельных участков на кадастровый учет.
Проведенной прокурорской проверкой было установлено, что в нарушение законодательства земельный участок под указанным объектом на кадастровом учете не состоит, в связи с чем в адрес административного ответчика 10 июня 2019 внесено представление о принятии мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений земельного законодательства, что подтверждается его копией, имеющейся в материалах дела.
По результатам рассмотрения представления администрацией муниципального образования Узловский район сообщено, что мероприятия в целях межевания земельных участков, занятых автомобильными дорогами, и постановки их на кадастровый учет, в том числе и спорного, будут проведены в 2019-2023 годах. Указанные обстоятельства подтверждены материалами проверки Узловской межрайонной прокуратуры, представлением Узловского межрайонного прокурора, сообщениями администрации МО Узловский район.
Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией муниципального образования Узловский район предпринимались меры по постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка, стороной ответчика не представлено, сообщено лишь о возможности выполнения всех необходимых работ по формированию участка в требуемый административным истцом срок.
При таких обстоятельствах, проанализировав представленные документы в соответствии со ст. ст. 59-61 КАС РФ на предмет их относимости, допустимости и достоверности, суд считает заявленные административным истцом требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Возлагая на ответчика обязанности по принятию вышеуказанных мер, суд соглашается с предложенным прокурором сроком исполнения решения, что с учетом установленного порядка и сроков общественного обсуждения проекта межевания земельных участков, является разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Узловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Узловский район Тульской области о постановке земельного участка на кадастровый учет удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на государственный кадастровый учет по результатам межевания земельного участка, на котором расположен объект – сооружение: назначение автодорога с кадастровым номером КН № протяженностью 0,252 км., местоположение: <адрес> с последующим направлением документов для государственной регистрации прав на земельные участки.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Сироткина Т.П.