Решение по делу № 3А-326/2023 от 26.06.2023 - о признании недействующими пунктов Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год.

УИД [номер] Дело [номер]

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород [дата]

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дудиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Бажуковой Е.В.,

с участием прокурора Селезневой О.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений ФИО2 [адрес] о признании недействующими пунктов Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО3 обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области 16.11.2022 года издан приказ №326-13-826786/22 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год». В пункты <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> раздела «<данные изъяты>» Перечня на 2023 год в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включены объекты недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты>, нежилые помещения П1, П2, П3, П4, П5 с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенные по адресу: [адрес], принадлежащие ФИО3 на праве собственности.

Вместе с тем, указанные объекты недвижимости, по мнению административного истца, не отвечают критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ, имеют назначение нежилое здание и нежилые помещения, в связи с чем, основания для включения их в Перечень у министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области отсутствовали.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в уточненном иске, просил их удовлетворить.

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в письменном отзыве на иск указало, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением процедуры его принятия и опубликования. Объекты недвижимости с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> обоснованно включены в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, поскольку удовлетворяют требования ст. 378.3 НК РФ, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении требований ИП ФИО3

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое обоснование и не могут быть произвольными. Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (ст.ст. 15, 399 НК РФ).

В соответствии со ст. 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со ст. 401 НК РФ: жилой дом, квартира, комната, гараж, машино-место, единый недвижимый комплекс, объект незавершенного строительства, иные здание, строение, сооружение, помещение.

Налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 1 ст. 403 НК РФ).

Согласно п. 3 ст. 12 и п. 2 ст. 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со ст. 378.2 НК РФ.

На территории Нижегородской области в соответствии со ст. 1 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 года № 140-З «О применении с 01 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» введен налог на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ предусмотрено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

ИП ФИО3 является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми приказами министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области и вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением на основании ч. 1 ст. 208 КАС РФ.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Пунктом 1 ст. 38 Устава Нижегородской области предусмотрено, что Правительство Нижегородской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области, руководит работой органов исполнительной власти области и контролирует их деятельность.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации п.п. 7, 9 ст. 378.2 НК РФ», с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Нижегородской области от 30.07.2018 года № 557 «О внесении изменения в постановление Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года № 61» предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, назначено министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Задачи, функции, права Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области отражены в Положении о Министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области, утвержденном постановлением Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 № 183, которым предусмотрено, в числе прочего, издавать в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации распоряжения и приказы, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти.

Судом установлено, что министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ 16.11.2022 года №326-13-826786/22 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год».

Указанный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с пп. 3 п. 7 ст. 378.2 НК РФ. Он издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, согласно Положению о министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка принятия, правил введения в действие и опубликования, что административным истцом не оспаривается.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 16.11.2022 №326-13-826786/22 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год», в разделе «<данные изъяты>», содержит пункты (строки) следующего содержания:

- пункт <данные изъяты> Перечня включает в себя – нежилое отдельно стоящее здание с кадастровым номером <данные изъяты>;

- пункт <данные изъяты> Перечня включает в себя – нежилое помещение П1 с кадастровым номером <данные изъяты>;

- пункт <данные изъяты> Перечня включает в себя – нежилое помещение П2 с кадастровым номером <данные изъяты>;

- пункт <данные изъяты> Перечня включает в себя – нежилое помещение П3 с кадастровым номером <данные изъяты>;

- пункт <данные изъяты> Перечня включает в себя – нежилое помещение П4 с кадастровым номером <данные изъяты>;

- пункт <данные изъяты> Перечня включает в себя – нежилое помещение П5 с кадастровым номером <данные изъяты>.

Указанные объекты недвижимости расположены по адресу: [адрес]

Судом установлено, что в Перечень объектов недвижимого имущества на 2023 год включены объекты, принадлежащие на праве собственности ИП ФИО3.

Согласно данным ЕГРН объект с кадастровым номером <данные изъяты> имеет следующие характеристики: назначение - нежилое, наименование - помещение, площадь - <данные изъяты> кв.м., цокольный этаж [номер].

Согласно данным ЕГРН объект с кадастровым номером <данные изъяты> имеет следующие характеристики: назначение - нежилое, наименование - помещение, площадь - <данные изъяты> кв. м., этаж [номер].

Согласно данным ЕГРН объект с кадастровым номером <данные изъяты> имеет следующие характеристики: назначение - нежилое, наименование - помещение, площадь - <данные изъяты> кв. м., этажи [номер], [номер], [номер].

Согласно данным ЕГРН объект с кадастровым номером <данные изъяты> имеет следующие характеристики: назначение - нежилое, наименование – помещение, площадь - <данные изъяты> кв. м., этажи [номер], [номер].

Согласно данным ЕГРН объект с кадастровым номером <данные изъяты> имеет следующие характеристики: назначение - нежилое, наименование – помещение с навесом, площадь - <данные изъяты> кв. м., этаж [номер].

Нежилые помещения с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> расположены в здании с кадастровым номером <данные изъяты>, которое согласно данным ЕГРН имеет следующие характеристики: назначение - нежилое, наименование - нежилое здание с навесом, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты> расположено на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под отделения связи и сооружения необходимые для эксплуатации объектов энергетики и связи.

Согласно данным технического паспорта на нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты>, изготовленным ФИО2 филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ (Большемурашкинский производственный участок) - объект имеет следующие характеристики: тип объекта – здание, наименование – офисные, складские, технические помещения, назначение – нежилое здание, адрес объекта – [адрес], экспликация к поэтажному плану здания:

- 1 этаж (пом.1) - лестничные клетки (3), помещения (21), коридоры (9), служебные помещения (7), техническое помещение (1), сан.узлы (2), комнаты (18), вентиляционная камера (1);

- 2 этаж (пом.2) - лестничные клетки (2), помещения (3), коридоры (6), служебные помещения (3), комнаты (20), склад (1), сан.узлы (4), шкаф (1), умывальник (1);

- 3 этаж (пом.3) - лестничные клетки (2), комнаты (25), умывальник (2), шкафы (10), тамбур (1), сан.узел (2), коридоры (1);

- 4 этаж (пом.4) - лестничные клетки (2), комнаты (30), сан. узел (1) коридоры (2);

- 5 этаж (пом.5) - лестничные клетки (2), помещения (18), коридоры (3), служебные помещения (4), технические помещения (5), комнаты (18), кладовая (1), раздевалки (4), гардеробы (2), сан.узлы (8).

Таким образом, значительная часть помещений имеет назначение «кабинет», «служебные помещения». Вместе с тем, термин «кабинет», «служебное помещение» равнозначным термину «офис» не является.

Согласно под. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В п.п. 3, 4, 4.1, 5 ст. 378.2 НК РФ раскрывается содержание используемых в настоящей статье таких терминов, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы).

Согласно п. 3 ст. 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4 ст. 378.2 НК РФ установлено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно п. 4.1 данной статьи в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

- здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Нормой п. 5 настоящей статьи установлено, что в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Частью 9 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Суд полагает, что административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемый приказ принят в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно положениями ст. 378.2 НК РФ. Вместе с тем, административным истцом представлены в суд доказательства, подтверждающие, что оспариваемый им в части приказ противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно п. 9 ст. 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений п.п. 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 года № 635 (в ред. от 30.11.2019 года, по состоянию на дату принятия Перечня на 2021 год) в целях формирования Перечня подлежат выявлению:

- объекты недвижимого имущества, которые предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и здания, расположенные на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- объекты недвижимого имущества, которые фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Для выявления объектов недвижимого имущества, указанных в абз. 2 п. 3 настоящего Порядка, используются: сведения Единого государственного реестра недвижимости; документы технического учета (инвентаризации).

Указанные объекты недвижимого имущества подлежат выявлению на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости, актуальных по состоянию на 1 февраля года, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество организаций, и документов технического учета (инвентаризации). Соответствующие сведения подлежат актуализации с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, актуальных по состоянию на 1 ноября года, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество (п. 5 Порядка).

Для выявления объектов недвижимого имущества, указанных в абз. 3 п. 3 настоящего Порядка, используются:

- акты обследования объектов недвижимого имущества;

- решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов включения объектов недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

- иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества;

- информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 6 Порядка).

Акт обследования объекта недвижимого имущества составляется по форме, утверждаемой уполномоченным органом, по результатам обследования объектов недвижимого имущества, проводимого Учреждением или уполномоченным органом в соответствии с утверждаемой уполномоченным органом Методикой определения доли площадей, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, не позднее 10 рабочих дней с даты проведения указанного обследования.

В целях подготовки к обследованию объекта недвижимого имущества используются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), сведения, содержащиеся в открытых источниках информации.

В ходе обследования объектов недвижимого имущества осуществляется фото - и (или) видеосъемка, фиксирующая фактическое использование указанного объекта недвижимого имущества, а также фото - и (или) видеосъемка информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном объекте недвижимого имущества, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляется обследование. При необходимости проводятся соответствующие обмеры.

При наличии признаков, которые свидетельствуют об использовании указанного объекта недвижимости для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт обследования объекта недвижимого имущества составляется с указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением соответствующих фотоматериалов (п. 7 Порядка).

На основании представленных Учреждением или полученных уполномоченным органом данных об объектах недвижимого имущества, указанных в абз. 3 п. 3 настоящего Порядка, уполномоченный орган определяет вид фактического использования указанных объектов недвижимости и включает их в Перечень (п. 8 Порядка).

Спорные объекты с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> были включены в Перечень недвижимого имущества в соответствии с п. 3 ст. 378.2 НК РФ, как фактически используемые в целях делового, административного и коммерческого назначения.

Вступившими в законную силу решениями ФИО2 областного суда от [дата], от [дата], от [дата] по административным делам [номер], [номер], [номер] по административным исковым заявлениям ИП ФИО3 о признании недействующими пунктов Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, 2021 год и на 202 год установлено, что из договора аренды [номер] от [дата] следует, что ИП ФИО3 (арендодатель) предоставляет ООО «<данные изъяты>» (арендатор) объект, расположенный по адресу: [адрес], кадастровый [номер], общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе для организации точки общественного питания (бар) площадью <данные изъяты> кв.м. Площадь объекта, используемая для организации общественного питания, составляет 7,06%, то есть менее 20% от общей площади здания, необходимых для включения объекта в перечень недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В числе прочего, изученными материалами административного дела [номер] установлено, что на момент рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции в материалы дела приобщен технический паспорт на нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на [дата], из которого, согласно экспликации к поэтажному плану, следует, что помещения имеют следующие наименования:

- подвал: коридоры, склады;

- первый этаж: лестничные клетки, склады, душ, раздевалка, кухня (<данные изъяты> кв.м.), кабинет, коридор, вентиляционные камеры, туалет;

- второй этаж: лестничные клетки, коридоры, туалеты, санузлы, душ, фойе, раздевалки, кабинеты, мойка, холодильные камеры, кухни (<данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты>.м.), подъемники, кладовки, вентиляционные камеры, АТС;

- третий этаж: лестничные клетки, кабинеты, шкафы, комната отдыха, выходные тамбуры, коридоры, санузлы;

- четвертый этаж: лестничные клетки, коридоры, кабинеты, залы обучения, торговый зал (<данные изъяты> кв.м.), архив, санузлы, в связи с чем, установлено, что в соответствии с техническим паспортом по состоянию на [дата] офисные помещения и объекты бытового обслуживания в здании отсутствуют.

Вместе с тем, согласно техническому паспорту по состоянию на [дата] к торговым объектам относится торговый зал (<данные изъяты> кв.м.), расположенный на четвертом этаже, что составляет менее 20 % от помещения с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. Кроме того, в соответствии с указанным техническим паспортом к объектам общественного питания можно отнести кухню (<данные изъяты> кв.м.), расположенную на первом этаже, что менее 20 % от помещения с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., а также пять помещений кухни (<данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м.), общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные на втором этаже, что менее 20 % от помещения с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. Всего, согласно техническому паспорту по состоянию на [дата] в здании с кадастровым номером <данные изъяты> имеются торговый зал (<данные изъяты> кв.м.), и объекты общественного питания – кухни (<данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м.), что в совокупности составляет <данные изъяты> кв.в. (3,3 % от общей площади здания <данные изъяты> кв.м.), то есть менее 20 %.

Согласно техническому паспорту по состоянию на [дата], офисные помещения, торговые объекты, объекты общественного питания и бытового обслуживания в здании отсутствуют.

В соответствии с ч.2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по ранее рассмотренным гражданским или административным делам либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Приведенная норма КАС РФ конкретизирует норму ст. 6 «Обязательность судебных постановлений» Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и находится в нормативном единстве с общими положениями процессуального законодательства об обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений судов общей юрисдикции, в частности ст. 16 КАС РФ и ст. 13 ГПК РФ (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 г. № 1739-О, от 29 сентября 2016 г. № 2010-О, от 20 декабря 2016 г. № 2587-О, от 26 октября 2017 г. № 2482-О и др.).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (Постановление от 21 декабря 2011 года № 30-П; определения от 27 февраля 2020 года № 492-О, от 28 мая 2020 года № 1133-О).

Обстоятельства, установленные решениями Нижегородского областного суда от [дата], от [дата], [дата] по административным делам [номер], [номер]а-240/21, [номер] имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области не представлены доказательства принятия мер по определению вида фактического использования спорных объектов недвижимости на момент включения их в Перечень на 2023 год, а также акт обследования фактического использования спорных объектов.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отнесения нежилого здания с нежилыми помещениями к административно-деловому или торговому комплексу (центру) исходя из признаков, перечисленных в ст. 378.2 НК РФ.

Фактически объекты недвижимости не используются для размещения в них объектов торговли, бытового обслуживания, общественного питания, офисов на площади, превышающей 20% общей площади объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах суд находит, что оснований для включения нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты>, нежилых помещений П1, П2, П3, П4, П5 с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, соответственно, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год не имелось, поскольку указанные объекты недвижимости не обладают признаками административно-делового центра либо торгового центра (комплекса).

Оспариваемая административным истцом норма противоречит федеральному законодательству, поскольку отнести указанные в иске объекты недвижимости к объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, не позволяет ни вид разрешенного использования земельного участка, ни техническая документация, ни фактическое использование нежилого здания с нежилыми помещениями.

При таких обстоятельствах, в соответствии с приведенным выше положением п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ исковые требования ИП ФИО3 подлежат удовлетворению.

Определяя дату, с которой суд считает необходимым признать недействующим оспариваемый в части приказ, суд принимает во внимание, что сам приказ определяет Перечень объектов недвижимого имущества на 2023 год, в оспариваемой части затрагивает интересы непосредственно административного истца, в связи с чем, суд находит возможным признать данный приказ в оспариваемой части недействующими со дня его принятия.

Согласно под. 2 и 3 п. 7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 2.2 оспариваемого приказа предусмотрено его размещение на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет». Поэтому суд полагает необходимым указать в резолютивной части настоящего судебного решение на обязанность административного ответчика в течение месяца после вступления данного судебного решения в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Также суд полагает необходимым обязать министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить копию решения суда или сообщение о его принятии в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области. При этом суд учитывает, что п. 2.1 приказа предусматривалось направление перечня в налоговый орган.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ИП ФИО3 удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия нормативного правового акта:

- пункт <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> разделов <данные изъяты>» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год», утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 16.11.2022 года №326-13-826786-22 о включении в Перечень на 2023 год объектов недвижимости с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенных по адресу: [адрес].

Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить сообщение о решении на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу направить настоящее решение суда в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья Е.С. Дудина

В окончательной форме решение суда составлено [дата].

Судья Е.С. Дудина