Решение по делу № 2А-276/2022 от 11.08.2022 - о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Вачского округа Нижегородской области от \ \, восстановлении нарушенных избирательных прав и регистрации <ФИО> в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному округу № \.

Дело № 2а – 276/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 11 августа 2022 года

р.п. Вача 09 августа 2022 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Тонковой С.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

прокурора Вачского района Нижегородской области Каргина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Вачского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Вачского округа Нижегородской области от \ \, восстановлении нарушенных избирательных прав и регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному округу № \

установил:

ФИО1 обратился в Вачский районный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Вачского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Вачского округа Нижегородской области от \ \ восстановлении нарушенных избирательных прав и регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Совета Депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному округу \.

В обоснование административных исковых требований указано следующее:

\ Решением Территориальной избирательной комиссии Вачского округа Нижегородской области N \ ему было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу \ первого созыва депутатов Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области.

\ им в Территориальную избирательную комиссию Вачского муниципального округа Нижегородской области представлены документы на регистрацию, в том числе, подписные листы с подписями избирателей, собранным в поддержку кандидата. 03.08.2022 года окружной избирательной комиссией одномандатного округа N 4 проведена проверка подписных листов. По итогам проверки, согласно протоколу проверки, из 14 представленных подписей недействительными признаны 14 подписей избирателей в подписных листах на основании пунктов 3,4, части 10 ст. 33 3акона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Комиссия руководствовалась тем, что согласно ч. 10 СТ.33 пункта-

«3) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 4 настоящей статьи;

«4) подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист»,

а именно не указан в адресе избирателя в подписных листах адрес «\», остальные сведения соответствую законодательству.

Форма подписных листов утверждена Постановлением Территориальной избирательной комиссией N 29/97 от 24.06.2022 года, где в отношении адреса указана сноска. «Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункте 4 статьи 3 Закона Нижегородской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства».

Эти основания содержатся в ст.31 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года N 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области), а также п. 11 ст.37 ФЗ N 67 от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Постановлением Территориальной избирательной комиссии N \ от \ утверждена схема одномандатных избирательных округов Вачского муниципального округа Нижегородской области.

В округ N \ входит исключительно \,

\.

Как видно из данных документов в отношении округа речь идет исключительно о \, в подписных листах указан округ \, паспортные данные, адрес места жительства избирателей однозначно дает возможность идентифицировать и воспринять как избирателя, относящегося к конкретному округу (согласно этих данных в другом округе он не может ни поддерживать кандидата, ни реализовывать свое избирательное право).

То есть, ТИК, проверяя подписи кандидата в депутаты, в конкретном

избирательном округе идентифицировал избирателей, но нарушая указанные выше нормативные документы превысил свои полномочия и подойдя формально или намеренно отказал в ему незаконно в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу N \

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования подержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, просил признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Вачского округа Нижегородской области от \ \, восстановить нарушенные избирательные права и зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Совета Депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному округу \.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, мотивируя следующим:

Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 16 мая 2022 года № 13/127-7 «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории Вачского муниципального округа Нижегородской области на территориальную избирательную комиссию Вачского муниципального округа Нижегородской области» на территориальную избирательную комиссию Вачского муниципального округа Нижегородской области возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории Вачского муниципального округа Нижегородской области.

Проведение выборов депутатов Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва назначено на 11 сентября 2022 года.

В соответствии с постановлением территориальной избирательной комиссии Вачского муниципального округа Нижегородской области от 24 июня 2022 года № 29/92 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва на территориальную избирательную комиссию Вачского муниципального округа Нижегородской области» полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № \ по выборам депутатов Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородского области первого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Вачского муниципального округа Нижегородской области.

\ в территориальную избирательную комиссию Вачского муниципального округа Нижегородской области ФИО26 подано уведомление о самовыдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу \.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутым по одномандатным избирательным округам составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1. и 1.2 настоящей статьи. Аналогичные требования содержатся в части 3 статьи 29 закона Нижегородской области от 06 сентября 2007 года № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» (далее по тексту – Закон от 06.09.2007 № 108-З).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Вачского муниципального округа Нижегородской области от \ \ «О количестве подписей в поддержку кандидата, необходимых для регистрации кандидата и представляемых в избирательные комиссии для регистрации кандидата на выборах депутатов Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва» число подписей необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу \ составляет 10 подписей, максимальное количество подписей представляемых в окружную избирательную комиссию для регистрации кандидата 14.

\ кандидатом ФИО1 представлены документы для регистрации, в том числе подписные листы с подписями избирателей в количестве 14 подписей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

Согласно части 1 статьи 281 Закона от 06.09.2007 № 108-З необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

\ территориальной избирательной комиссией Вачского муниципального округа Нижегородской области проведена проверка представленных кандидатом подписных листов. По итогам проверки был составлен и выдан кандидату протокол об итогах проверки.

Согласно сводной ведомости, итоговому протоколу проверки подписных листов, из 14 представленных (заявленных) кандидатом подписей, проверено 14 подписей, недействительными признаны 14 подписей избирателей в подписных листах на основании пунктов 3, 4, части 10 статьи 33 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 года № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

За вычетом всех подписей, признанных недействительными, оставшихся подписей 0 (ноль) недостаточно для регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты.

Представленные кандидатом подписи в подписных листах содержат не полную информацию об адресе места жительства, а именно отсутствует информация о наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, что препятствует однозначному восприятию адреса места жительства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 37 Федерального закона избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в пункте 4 статьи 3 настоящего Закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.

Аналогичные требования содержатся в части 4 статьи 31 З Закон от 06.09.2007 № 108-З

В соответствии с пунктом 3.2.3.6. Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 июня 2021 г. № 9/75-8 (далее Методические рекомендации) подпись избирателя без указания каких-либо сведений, требуемых законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист (подпункт "г" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона) является недействительной.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2014 года № 1483-О, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в подпункте 5 статьи 2 для целей данного Федерального закона определено, что адрес места жительства означает адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Данное положение ранее уже было предметом толкования Конституционного Суда Российской Федерации в официально опубликованном Определении от 19 октября 2010 года № 1426-О-О применительно к вопросу о том, в каком объеме в подписном листе должны быть указаны сведения об адресе места жительства избирателя. В названном Определении Конституционный Суд Российской Федерации пришел к следующим выводам.

Согласно подпункту 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" адрес места жительства - это тот адрес, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; таким образом, исходя из буквального смысла приведенной нормы, адрес места жительства должен указываться в подписных листах в том виде, как он отражен в официальных документах, удостоверяющих наличие у гражданина регистрации по месту жительства, а именно в паспорте гражданина Российской Федерации или свидетельстве о регистрации по месту жительства. Закрепленный в подпункте 5 статьи 2 указанного Федерального закона общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер. Следовательно, содержащееся в нем законоположение означает, что избирательные комиссии, на которые данным Федеральным законом возложена обязанность по обеспечению и защите избирательных прав граждан на основе демократических принципов и норм избирательного права (пункт 3 статьи 20), не должны во всех без исключения случаях требовать указания в подписных листах всех перечисленных в данном перечне сведений, в том числе при отсутствии тех или иных сведений в паспорте гражданина Российской Федерации (свидетельстве о регистрации по месту жительства). Иное понимание данного законоположения допускало бы невозможность однозначного определения в каждом конкретном случае правильности указания места жительства избирателя, тем самым приводя к нарушению конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, и не отвечало бы требованиям ясности и недвусмысленности правового регулирования.

В развитие правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации подпункт 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" получил соответствующее толкование и со стороны Пленума Верховного Суда Российской Федерации, который в постановлении от 31 марта 2011 года № 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" специально разъяснил, что адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных в подпункте 5 статьи 2 реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума; соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например в случае проживания гражданина на межселенной территории (пункт 30).

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации относительно соблюдения требований, предъявляемых законом к указанию в подписном листе адреса места жительства избирателя, были сформулированы в условиях действия пункта 8 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ, который закреплял, что избиратель приводит в подписном листе адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.

Позднее, при совершенствовании правового регулирования избирательных отношений, федеральный законодатель отказался от использования в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" категории "адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина", однако упомянул, что при определении места жительства гражданина его адрес должен соотноситься со сведениями органов регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (Федеральный закон от 23 июля 2011 года № 259-ФЗ).

Основываясь на этом, Конституционный Суд Российской Федерации распространил свою правовую позицию, сформулированную в Определении от 19 октября 2010 года № 1426-О-О, на действующее правовое регулирование, в том числе в части, касающейся указания адреса места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (Определение от 22 ноября 2012 года № 2212-О).

Тем самым Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил обязательность этой правовой позиции для правоприменителей, в силу чего она во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", должна подлежать безусловному соблюдению при применении оспариваемых законоположений избирательными комиссиями и судами. Иное вступало бы в противоречие с Конституцией Российской Федерации, ее статьями 15 (часть 2), 125 (часть 6) и 126.

Поскольку в подписных листах кандидата адреса избирателей не содержат информацию о наименовании субъекта Российской Федерации, района, населенного пункта, а содержат только наименование улицы (без ссылки на улицу, площадь, переулок и т.д.) невозможно с достоверностью определить адрес места жительства избирателя поставившего свою подпись в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с частью 13 статьи 33 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 года №108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» регистрация кандидата не производится в случае, если количества достоверных подписей избирателей (количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными) недостаточно для регистрации.

Согласно подпункту «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичное основание предусмотрено пунктом 7 части 8 статьи 34 Закона Нижегородской области.

Считает постановление территориальной избирательной комиссии Вачского муниципального округа Нижегородской области от \ \ «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу \» является законным и обоснованным.

Представитель избирательной комиссии Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора Вачского района Нижегородской области Каргина В.А., полагавшего в удовлетворении административных исковых требований отказать, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений (пункт 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., статья 3 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г., статья 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г.)

В силу статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации) относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Частью 10 той же правовой нормы предусмотрено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Положениями ч. 4 ст. 240 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

На территории Нижегородской области гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются указанным выше Федеральным законом, а также Законом Нижегородской области от 06.09.2007 г. N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области".

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Аналогичные положения содержатся в ч. 6 ст. 79 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области".

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, Постановлением территориальной избирательной комиссии Вачского муниципального округа Нижегородской области от \ \ «О назначении выборов депутатов Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва» на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Вачского муниципального округа Нижегородской области от \ \ утверждена схема одномандатных избирательных округов Вачского муниципального округа Нижегородской области (приложение1).

\ Постановлением территориальной избирательной комиссии Вачского муниципального округа Нижегородской области \ утвержден образец заполнения подписного листа для сбора подписей в поддержку кандидатов в депутаты Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва, в соответствии с приложением 1 к данному постановлению.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Вачского муниципального округа Нижегородской области от \ \ определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов в депутата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу и количество подписей избирателей, представляемых в соответствующую окружную избирательную комиссию для регистрации кандидата, составившее 10 подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата и 14 – максимальное количество подписей избирателей, представляемых в окружную избирательную комиссию для регистрации кандидата.

\ в территориальную избирательную комиссию Вачского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 были представлены документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу \, в том числе 3 подписных листа, содержащих 14 подписей избирателей, собранных в его поддержку для выдвижения.

Согласно части 1 статьи 281 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-З, необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

\ территориальной избирательной комиссией Вачского муниципального округа Нижегородской области проведена проверка подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 по итогам проведения которой, как следует из ведомости проверки подписных листов и итогового протокола проверки подписных листов, из 14 представленных кандидатом подписей 13 подписей избирателей в подписных листах признаны недействительными на основании п. 4 ч. 10 ст. 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», а 1 подпись избирателя в подписных листах признана недействительной на основании п.п. 3, 4 ч. 10 ст. 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-3.

Количество достоверных подписей (0) явилось недостаточным для регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты, поскольку, как указано ранее, согласно Постановлению территориальной избирательной комиссии Вачского муниципального округа Нижегородской области от \ \ «О количестве подписей в поддержку кандидата, необходимых для регистрации кандидата и представляемых в избирательные комиссии для регистрации кандидата на выборах депутатов Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва» число подписей, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу \ составляет 10 подписей, максимальное количество подписей представляемых в окружную избирательную комиссию для регистрации кандидата 14.

В этой связи, Постановлением территориальной избирательной комиссии Вачского округа Нижегородской области \ от \ ФИО1 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу \.

В связи с чем, ФИО1 обратился в суд с указанным иском.

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленных законом документов и необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей (пункт 1 статьи 37 Закона N 67-ФЗ).

Законом предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными (пункт 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

В соответствие с пунктом 5 статьи 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З, проверке подлежат все подписи, представленные в соответствии с требованием части 8 статьи 31 настоящего Закона.

Основания отказа в регистрации кандидата установлены пунктом 24 статьи 38 Закона N 67-ФЗ. К их числу, в частности, отнесено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").

По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Закона N 67-ФЗ).

В силу пункта 6.4 статьи 38 Закона N 67-ФЗ недействительными признаются, в частности: подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист (подпункт "г");

Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

В установленную законом форму подписного листа подлежит внесению адрес места жительства избирателя.

В соответствии с подпунктом 5 абзаца 1 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ для целей настоящего Федерального закона применяемые термины и понятия означают: адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 года N 5 (ред. от 09 февраля 2012 года) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в пункте 30 разъяснено, что при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в проведении референдума по основаниям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 24, подпунктом "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, участников референдума. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Правила оформления подписных листов (в том числе об обязательном внесении в подписные листы данных об избирателях, участниках референдума) предусмотрены статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Под адресом места жительства избирателя, участника референдума в соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории.

Таким образом, необходимость указания в подписных листах в адресе места жительства избирателя полного адреса: наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, с общепринятыми обозначениями улицы, дома, корпуса (при наличии), дома, квартиры является безусловным требованием федерального законодательства и обязательным для исполнения всеми участниками избирательного процесса.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 представлено в территориальную избирательную комиссию В. муниципального округа 3 подписных листа, каждый из которых заполнен на лицевой стороне, всего 14 подписей избирателей (при необходимом минимуме - 10 подписей). При этом в подписных листах, в графе «Адрес места жительства» у 14-ти избирателей: В., \ г.р., В., \ г.р., З., \ г.р., З., \ г.р., П., \ г.р., Ж., ДД.ММ.ГГГГ г.р., М., \ г.р., К., \ г.р., К., \ г.р., Б., \ г.р., Б., \ г.р., Ж., \ г.р., Ж., \ г.р., Ж. г.р.неизвестен, не указано данных о наименовании субъекта Российской Федерации, района, населенного пункта, в котором проживают данные избиратели, а содержит только название улицы (без ссылки на улицу, площадь, переулок и т.п.), что препятствует однозначному восприятию и определению места жительства каждого из указанных избирателей.

Кроме того, в подписном листе у избирателя В.В., \ г.р., выявлены расхождения в номере паспорта данного гражданина, так в графе «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина» указаны данные паспорта: \, в то время как согласно информации миграционного пункта отделения полиции (дислокация р.п. Вача) МО МВД России «Навашинский» серия и номер паспорта гр. В.В. \, что свидетельствует о недостоверности сведений о данном избирателе, указанных в подписном листе.

Из представленной по запросу суда Врио начальника миграционного пункта отделения полиции (дислокация р.\) МО МВД России «Навашинский» ФИО3 адресно - справочной информации следует, что В., \ г.р., зарегистрирован по адресу: \, В., \ г.р., зарегистрирован по адресу: \, З., \ г.р., зарегистрирована по адресу: \, З., \ г.р., зарегистрирован по адресу: \, П., \ г.р., зарегистрирована по адресу: \, Ж., \ г.р., зарегистрирован по адресу: \, М., \ г.р., зарегистрирована по адресу: \, К., \ г.р., зарегистрирована по адресу: \, К., \ г.р., зарегистрирован по адресу: \, Б., \ г.р., зарегистрирован по адресу: \, Б., \ г.р., зарегистрирована по адресу: \, Ж., \ г.р., зарегистрирована по адресу: \, Ж., \ г.р. зарегистрирован по адресу: \, Ж., \ г.р., зарегистрирована по адресу: \.

Таким образом, суд приходит к выводу о недействительности сведений об адресах места жительства всех 14 избирателей (В., \ г.р., В., \ г.р., З., \ г.р., З., \ г.р., П., \ г.р., Ж., ДД.ММ.ГГГГ г.р., М., \ г.р., К., \ г.р., К., \ г.р., Б., \ г.р., Б., \ г.р., Ж., \ г.р., Ж., \ г.р., Ж. г.р.неизвестен) в представленных ФИО1 для регистрации подписных листах, поскольку в них отсутствуют предусмотренные пунктом 11 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ сведения об избирателях в части указания адреса места жительства избирателей, а также указаны недостоверные сведения серии и номера паспорта в отношении избирателя В.В..

Вопреки доводам административного истца адрес места жительства избирателей указывается в соответствии с законодательством об административно-территориальном устройстве, а не по волеизъявлению избирателей или лица ответственного за сбор подписей, поскольку без указания этих данных невозможно установить действительное место проживания указанных в подписных листах лицах.

При анализе приведенных нарушений суд исходит из того, что необходимость указания в представленных кандидатом подписных листах адреса места жительства избирателя, в том числе указание субъекта Российской Федерации, района, населенного пункта – это прямое требование закона, выполнение которого не может зависеть от собственного усмотрения того или иного участника избирательного процесса. Избирательное законодательство формально и не допускает произвольного толкования, и потому отсутствие необходимых сведений или неполное их указание в подписном листе имеет существенное значение. Выяснение степени восприятия и толкования сведений, содержащихся в подписных листах, нарушило бы принцип равенства всех кандидатов перед законом, которым установлены требования к форме подписного листа, являющиеся обязательными для всех кандидатов.

В силу п.п.3, 4 ч. 10 ст. 33 Закона Нижегородской области от 06 сентября 2007 года №108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист, также подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности.

Принимая во внимание, что в подписных листах имеются существенные недостатки в сведениях об адресе всех 14 избирателей: В., \ г.р., В.В., \ г.р., З., \ г.р., З., \ г.р., П., \ г.р., Ж., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

М., \ г.р., К., \ г.р., К., \ г.р., Б., \ г.р., Б., \ г.р., Ж., \ г.р., Ж., \ г.р., Ж., а также у избирателя В.В., \ г.р., указаны паспортные данные (серия и номер паспорта) не соответствующие действительности, подписи указанных лиц территориальной избирательной комиссией Вачского муниципального округа Нижегородской области правомерно признанным недействительными.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отсутствие и не указание в подписных листах избирателей, сведений, предусмотренных пунктом 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, а также сведений, не соответствующих действительности, влечет недействительность таких подписей избирателей на основании подпункта "г", пункта 6.4. статьи 38 указанного Федерального закона, а также пп. 4 ч. 10 ст. 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-З.

Поскольку из 14 представленных в территориальную избирательную комиссию Вачкого муниципального округа Нижегородской области кандидатом подписей общее количество недействительных подписей составило 14 подписей, соответственно количество оставшихся действительных подписей избирателей составило 0, что являлось недостаточным для регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу \ на предстоящих 11.09.2022 выборах, суд приходит к выводу о правомерности решения территориальной избирательной комиссии Вачского округа Нижегородской области \ от \ об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу \.

Исходя из вышеизложенного, суд считает оспариваемое Постановление территориальной избирательной комиссией Вачского округа Нижегородской области \ от \ принято в соответствии с требованиями законодательства, оснований для признания его незаконным и отмены, не имеется.

В этой связи отсутствуют правовые оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

руководствуясь ст. ст.175, 241, 243-244 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Вачского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Вачского округа Нижегородской области от \ \, восстановлении нарушенных избирательных прав и регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу \, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд Нижегородской области в течение 5 дней со дня принятия судом решения.

Судья -подпись

Копия верна: судья Баринова Н.С.