УИД 77RS0009-02-2025-009035-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2025 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Капусто В.В., при помощнике судьи Седик Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-6347/2025 по иску ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения, возложении обязанности, о признании права на перераспределение земельного участка, установлении судебной неустойки,

руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения, возложении обязанности, о признании права на перераспределение земельного участка, установлении судебной неустойки, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Капусто

УИД 77RS0009-02-2025-009035-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2025 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Капусто В.В., при помощнике судьи Седик Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-6347/2025 по иску ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения, возложении обязанности, о признании права на перераспределение земельного участка, установлении судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес, в котором просит:

- признать незаконным решение Департамента городского имущества адрес от 10.04.2025 № 33-5-32839/25-(0)-1 об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

- возложить обязанность на Департамент городского имущества адрес заключить соглашение о перераспределении земельного адрес Борисом Андреевичем с кадастровым номером 77:06:0012018:1551 и неразграниченной собственностью в течении 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу;

- признать право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012018:1551, в соответствии со схемой расположения земельного участка после заключения соглашения о перераспределении в следующих координатах: №1 Х: -16519.31, Y - 2848.30; №2 Х: -16496.09, Y: 2855.18; №3 Х: -16505.43, Y:2886.69; №4 Х: -16494.02, Y: 2890.08; №5 Х: -16504.73, Y: 2924.32; №6 Х: -16511.78, Y: 2922.29; №7 Х: -16526.09, Y: 2918.18; №8 Х: -16539.17, Y: 2914.49; №9 Х: -16528.87, Y: 2879.75;

- установить неустойку за каждый день просрочки исполнения решения суда в размере сумма

В обоснование иска указано, что истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012018:1551, площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: адрес, земельный участок 1. 10.04.2025 Департаментом городского имущества адрес вынесено решение об отказе в перераспределении № 33-5-32839/25-(0)-1. Ответчик направил аналогичный отказ, что и первоначально, игнорируя решение Пресненского районного суда адрес от 23.12.2024. Как указывает истец, что в отношении территории, на которой располагается испрашиваемый к образованию земельный участок не утверждены ПЗЗ, ПМТ, красные линии не утверждены. адрес не расположены в границах присоединяемых частей земельного участка. В отсутствии утвержденной землеустроительной документации, единственным источником информации о прохождении на спорной территории красных линий является информационный сайт ГИС ОГД. Согласно представленной на сайте карте, красная линия проходит вдоль правой границы испрашиваемого земельного участка. Согласно схеме размещения испрашиваемого земельного участка правая его граница остается в неизменном виде, т.е. данная граница была установлена при постановке участка на кадастровый учет в 2014 году. Таким образом, часть земельного участка, которая теоретически может отсекаться красными линиями проектируемою проезда, является собственностью истца, не может являться территорией общего пользования. Испрашиваемые границы земельного участка не имеют изломанностей. Ответчик обязан принять решение о заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Исходя из вышеизложенного, наряду с ранее вынесенным решением суда о перераспределении, подлежит удовлетворению требование об обязании ответчика принять решение о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте рассмотрения дела.

Представитель истца фио в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лиц Комитета по архитектуре и градостроительству адрес (Москомархитектура) фио в судебное заседание явилс, исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 Земельного кодекса РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

адрес общего пользования в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ содержится перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Из анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено и как следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012018:1551, площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: адрес, земельный участок 1.

27.03.2025 истец обратился в Департамент городского имущества адрес по вопросу предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: адрес, вн.тер.г. муниципальный адрес, адрес, земельный участок 1, кадастровый номер 77:06:0012018:1551.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» утвержден в Приложении № 22 к Постановлению №199-1111.

Согласно п. 2.9.1.6 Административного регламента Департаментом городского имущества адрес в адрес Комитета по архитектуре и градостроительству адрес был направлен запрос о согласовании схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012018:1551, по адресу: адрес, вн.тер.г. муниципальный адрес, адрес, земельный участок 1.

По результатам рассмотрения данного обращения Москомархитектурой отказано в согласовании границ образуемого в результате данного перераспределения земельного участка.

Учитывая заключение Москомархитектуры, 10.04.2025 Департаментом городского имущества адрес вынесено решение об отказе в перераспределении земельных участков № 33-5-32839/25-(0)-1, так как принять решения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012018:1551 и земель, находящихся в государственной собственности, не представляется возможным.

21.11.2025 Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес проведено обследования земельного участка истца и составлен акт, в котором о результатах обследования с указанием выводов по результатам обследования, что земельный участок с кадастровым номером 77:06:0012018:1551, с адресным ориентиром: адрес, вн.тер.г. муниципальный адрес, адрес, земельный участок 1, площадью 1000 кв.м принадлежит на праве собственности ФИО1 Вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

В границах земельного участка размещено:

- одноэтажное строение, с кадастровым номером 77:06:0012018:1140, с адресным ориентиром: адрес, вн.тер.г. муниципальный адрес, адрес, площадью 39,2 кв.м ,1949 года постройки, принадлежащее на праве собственности ФИО1 (запись в ЕГРН от 13.02.2018 № 77:06:0012018:1140-77/006/2018-3);

- трехэтажное здание с кадастровым номером: 77:06:0012018:1914, с адресным ориентиром: адрес, вн.тер.г. муниципальный адрес, адрес, площадью 321,1 кв.м 2021 года постройки, принадлежащее на праве собственности ФИО1 (запись в ЕГРН от 17.05.2023 № 77:06:0012018:1914-77/072/2023-1).

Также в границах земельного участка размещена группа некапитальных строений (контейнеры, хозпостройки).

Также проведенным обследованием установлено, что на смежном несформированном участке размещена группа строений, площадью 76 кв.м, а также ограждающее устройство протяженностью 50 кв.м в отсутствии разрешительной документации.

Учитывая изложенное Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес пришла к выводу, что указанные объекты подлежат демонтажу в рамках Постановления Правительства № 614-ПП от 02.11.2012 «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов».

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства. В соответствии с Постановлением № 614-ПП контроль за исполнением решений Окружной комиссии возложен на префектуру соответствующего административного округа адрес.

Таким образом, истец в нарушение действующего земельного законодательства занял смежный земельный участок, разместив там несогласованные постройки, тем самым осуществил самозахват земельного участка, в отношении которого у него нет прав, а теперь предпринимает меры по приватизации данного участка, не имея на то правовых оснований.

Так, в отсутствии утвержденной землеустроительной документации, единственным источником информации о прохождении на спорной территории красных линий является Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-1111 «Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес» (далее - постановление Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП), Комитет но архитектуре и градостроительству адрес является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории адрес в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика адрес (далее - установленная сфера деятельности), и структурно входящим в состав Комплекса градостроительной политики и строительства адрес.

Согласно п. 4.1.2 постановления Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-1111, Москомархитектура разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Комитета, в том числе о Генеральном плане адрес и о правилах землепользования и застройки адрес.

В соответствии с п. 1 ст. 1 адрес Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГрК РФ, государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации — создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

В соответствии с ч. 3 ст. 56 ГрК РФ, целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности Является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.

Пунктом 1.2 Положения о Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности адрес (далее - Положение), являющимся Приложением к постановлению Правительства Москвы от 09.08.2022 № 1749-ПП «О Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности адрес, внесении изменений в правовые акты адрес и признании утратившими силу отдельных положений правовых актов адрес» установлено, что Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИС ОГД) эксплуатируемая в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и адрес информационная система функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, содержащая сведения, копии документов и материалов о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

В соответствии с приложением к Положению, в ГИС ОГД размещены следующие сведения: документы территориального планирования в части, касающейся адрес; документация по планировке территории; правила землепользования и застройки; сведения о зонах с особыми условиями использования территорий; сведения из сводного плана регулирования использования территории.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГрК РФ, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу п. 3 ст. 1 ГрК РФ, устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществления градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Согласно п. 5 ст. 1 ГрК РФ, функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 4 ГрК РФ установлено, что законодательство о градостроительной деятельности регулируется, в том числе отношения по территориальному планированию.

Как указано в ч. 1 ст. 9 ГрК РФ, ч. 1 ст. 23 адрес кодекса адрес (далее - ГрК Москвы), территориальное планирование направлено на развитие территории в будущем.

Как следует из ч. 12 ст. 9 ГрК РФ, утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Согласно ч. 3 ст. 31 ГрК РФ, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом, в том числе положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования.

В соответствии с ч. 3 ст. 63 ГрК РФ, документом территориального планирования субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы является генеральный план города федерального значения Москвы.

Генеральный план адрес утвержден Законом адрес от 05.05.2010 № 17 (далее - Генеральный план адрес, Закон № 17).

Исходя из толкования п. 1.3 ч. 2 Закона № 17, развитие территории адрес в соответствии с Генеральным планом адрес направлено на обеспечение учета общественных интересов и обеспечение социальных гарантий жителям адрес, в том числе за счет формирования природных и озелененных территорий общего пользования.

В силу п. 2.2 ч. 2 Закона № 17, задачами обеспечения сохранности объектов культурного и природного наследия, поддержания культурной идентичности и своеобразия городской среды является повышение социальной эффективности и общественной значимости природных и озелененных территорий, формирование на их основе системы туристско-рекреационных зон, а также сохранение их высокой доли в адрес.

Суд приходит к выводу, что земельный участок истца, согласно Генеральному плану адрес, а также сведениям, содержащимся в ГИС ОГД, большей частью расположен в границах природной и озелененной территории общего пользования.

Согласно п. 2.3.3 ч. 2 Закона № 17, одной из задач Генерального плана является обеспечение нормативных условий транспортного обслуживания, в том числе приоритетное развитие системы транспорта, которая должна обеспечить качественно новый уровень транспортного обслуживания населения; развитие общественного транспорта и транспортно-пересадочных узлов, обеспечивающих интеграцию в единую систему всех видов транспорта; приоритетное развитие метрополитена как основного вида городского скоростного внеуличного транспорта. Так. данные мероприятия должны быть осуществлены посредством повышения плотности улично-дорожной сети за счет строительства новых магистральных и жилых улиц с целью приведения плотности улично-дорожной сети в соответствие с планируемой плотностью застройки территорий.

Суд отмечает, что земельный участок истца, согласно Генеральному плану адрес, а также сведениям, содержащимся в ГИС ОГД, частично расположен в границах магистральных улиц районного значения.

Как указано в п. 2.1.1 Закона № 17, тип функционального назначения 100 - устанавливаемый для функциональных зон, имеет общественно-деловое назначение; тип функционального назначения 300 - промышленное.

В силу п. 3.1.1 книги 1 Генерального плана адрес, выполнение мероприятий по совершенствованию функционально-планировочной и архитектурно- пространственной структуры территории адрес осуществляется с учетом мероприятий в области сохранения и образования природных и озелененных территорий.

Согласно п. 3.1.5 Закона № 17, для формирования различных видов общественно-деловых функционально-планировочных образований в числе общественных функциональных зон устанавливаются в том числе многофункциональные общественные зоны.

В силу п. 3.1.7 Закона № 17, промышленные зоны устанавливаются для формирования различных видов производственных функционально-планировочных образований в числе производственных функциональных зон.

Так, согласно Генеральному плану юрода Москвы, а также сведениям, содержащимся в ГИС ОГД, рассматриваемый земельный участок малой частью расположен в границах многофункциональной общественной зоны, большей частью - в границах промышленной зоны.

Как указано в пп. «ж» п. 5 ч. 2 ст. 11 адрес кодекса адрес, территории реорганизации - территории, подлежащие в соответствии с Генеральным планом адрес комплексному преобразованию, в том числе посредством изменения существующего функционального использования этих территорий, их планировочной структуры н ландшафта, посредством комплексной реконструкции и (или) сноса существующей застройки, нового комплексного строительства на освобождаемых и свободных от застройки территориях, регенерации исторической среды, восстановления, воссоздания, создания территорий зеленого фонда в адрес.

В соответствии с п. 3.1.2. ч. 2 Закона № 17, мероприятия по совершенствованию функционально-планировочной структуры территории адрес включают в себя в том числе выделение территорий реорганизации.

Пунктом 3.1.14 ч. 2 Закона № 17 установлено, что реализация первоочередных мероприятий по совершенствованию и функционально-планировочной и архитектурно- пространственной структуры территории адрес осуществляется в том числе в пределах, выделенных в соответствии с Градостроительным кодексом адрес реорганизации, подлежащих комплексному преобразованию, в том числе посредством регенерации исторической среды, восстановления, воссоздания природных и создания озелененных территорий.

В силу п. 3.1.14.2 Книги 1 Закона № 17, на территориях реорганизации реализация первоочередных мероприятий осуществляется посредством разработки проектов планировки.

Суд отмечает, что рассматриваемый земельный участок, согласно Генеральному плану адрес, а также сведениям, содержащимся в ГИС ОГД, полностью расположен в границах территории реорганизации.

Согласно п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В силу п. 12 ст. 1 ГрК РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно ч. 4 ст. 41 ГрК РФ, видами документации по планировке терри тории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Статьями 41 и 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с ч. 6 ст. 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, когда в отношении территории не планируется размещение линейных объектов. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Из ч. 1 ст. 42 ГрК РФ следует, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ, основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии (в случае их установления, изменения), границы существующих (при наличии) и планируемых элементов планировочной структуры (в случае выделения одного или нескольких элементов планировочной структуры, изменения одного или нескольких существующих элементов планировочной структуры), границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, и установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществленйе комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Из комплексного анализа законодательства о градостроительной деятельности, в том числе ч. 1 ст. 26 ГрК РФ, ГрК Москвы следует, что Генеральный план адрес определяет лишь принципиальное направление развития территории, а окончательное определение и более детальная проработка осуществляется на стадии подготовки проекта планировки территории. Реализация Генерального плана адрес осуществляется путём разработки и утверждения документации по планировке территории (п. 3 ч. 2 ст. 28 ГрК Москвы).

Согласно ст. 2 ГрК Москвы, градостроительная деятельность в адрес должна обеспечивать формирование благоприятной для жизнедеятельности человека среды и соответствии с требованиями федерального законодательства, а также обеспечивать гарантируемые нормативами градостроительного проектирования адрес социальное качество и комфорт городской среды, в том числе комплексность застройки, инженерного обеспечения, транспортного и коммунально-бытового обслуживания, благоустройства и озеленения территории, доступность для населения, включая инвалидов, социально значимых объектов обслуживания, инфраструктуры, рекреационных территорий, территорий общего пользования и общественных пространств

Москомархигектура указала, что действующая документация по планировке рассматриваемой территории отсутствует.

Исходя из положений ст. 4 Закона РФ от 15.04.1993 «О статусе столицы Российской Федерации», органы государственной власти адрес устанавливают особенности состава, содержания, порядка разработки, утверждения правил землепользования и застройки адрес, документации по планировке территории, а также особенности порядка внесения изменений в указанные документы и при необходимости определяют перечень требуемых для этого сведений, документов, материалов, перечень мероприятий и процедур, связанных с особенностями осуществления градостроительной деятельности па территории адрес и включенных до 1 января 2021 года в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, при реализации на территории адрес проектов по строительству объектов капитального строительства и порядок осуществления соответствующих мероприятий и процедур.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ГрК РФ, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая, в том числе, в виде градостроительного зонирования и комплексного развития территорий.

Согласно п. 6 ст. 1 ГрК РФ, градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии п. 7 ст. 1 ГрК РФ, территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу п. 8 ст. 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы. Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Частью 1 ст. 4 ГрК РФ установлено, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует в том числе отношения по градостроительному зонированию.

По смыслу ч. 1 ст. 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав па земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов власти при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно ч. 7 ст. 30 ГрК РФ, утвержденные правила землепользования и застройки поселения, муниципального округа, городского округа, межселенной территории не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным в границах зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч. 3 ст. 31 ГрК РФ, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется в том числе с учетом положений о территориальном планировании.

Исходя из системного толкования норма п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ, п. 1 ч. 2 ст. 36 ГрК РФ, подготовка правил землепользования и застройки осуществляется с учетом сложившейся планировки территории, а также фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ч. 3 ст. 36 ГрК РФ, действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В силу ч. 2 и ч. 2.1 ст. 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 3. ст. 38 ГрК РФ, в пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В силу ч. 4.1 ст. 63 ГрК РФ, правила землепользования и застройки города федерального значения Москвы утверждаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти адрес.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона адрес от 28.06.1995 «Устав адрес» (далее Устав адрес), Высшим исполнительным органом адрес является Правительство Москвы.

Частью 1 ст. 44 Устава адрес и частью 1 ст. 1 Закона адрес от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы» (далее - Закон № 65) установлено, что Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес.

Как указано в ст. 13 Закона № 65, Правительство Москвы в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования.

В соответствии со ст. 19 Закона № 65, и. 2 ч. 3 ст. 4 Закона адрес от 08.07.2009 № 25 "О правовых актах адрес" (далее - Закон № 25), правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы. Постановления Правительства Москвы подписываются Мэром Москвы или лицом, исполняющим обязанности Мэра Москвы.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 25, правовыми актами адрес являются официальные документы, принятые жителями адрес на референдумах адрес, принятые (изданные) органами государственной власти адрес (должностными лицами адрес), содержащие положения нормативного характера и (или) индивидуального действия и направленные на урегулирование общественных отношений.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона № 25, органы государственной власти (должностные лица) принимают (издают) правовые акты в пределах своей компетенции, определенной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами адрес.

Правовые акты Правительства Москвы и заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы официально опубликовываются, вступают в силу, изменяются, приостанавливаются, отменяются, признаются утратившими силу в порядке, установленном Уставом адрес и Законом о правовых актах адрес.

Пунктами 1. 4 ст. 19 Закона № 25 установлено, что нормативные правовые акты (за исключением нормативных правовых актов, содержащих сведения, отнесенные к государственной или иной охраняемой законом тайне) подлежат официальному опубликованию. 11равовые акты Мэра Москвы, Правительства Москвы публикуются в официальных изданиях Мэра и Правительства Москвы - журнале «Вестник Мэра и Правительства Москвы» или первое размещение (опубликование) полного текста указанных правовых актов на официальном сайте I [равительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона № 25, в правовой акт вносятся изменения правовым актом того же вида и того же органа государственной власти (должностного лица), принявшего (издавшего) правовой акт, в который необходимо внести изменения, если иной порядок не предусмотрен изменяемым правовым актом.

На основании и во исполнение указанных норм было принято постановление Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки адрес" (далее - 1133 г. Москвы, постановление Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП, Правила).

Согласно первоначальной редакции постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП, (опубликовано 14.04.2017 на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы mos.ru), рассматриваемая территория была расположена в территориальной зоне, в которой был установлен следующий градостроительный регламент: основные виды разрешённого использования - размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений; предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства максимальный процент застройки (%) - 5; высота застройки (м) - 15; плотность застройки (тыс.кв.м/га) установлена не была.

Так, данный градостроительный регламент являлся действующим на момент обращения истца за получением рассматриваемой государственной услуги в Департамент городского имущества адрес.

В последующем, постановлением Правительства Москвы от 03.09.2025 № 2190-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. № 120-ПП» (опубликовано 03.09.2025 на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы mos.ru) рассматриваемый земельный участок был включён в территориальную зону, в которой был установлен следующий градостроительный регламент: виды разрешённого использования -2.1. Для индивидуального жилищного строительства; 2.2 Для ведения личного подсобного хозяйства: 3.1.1. Предоставление коммунальных услуг; 12.0.1. Улично-дорожная сеть; 12.0.2. благоустройство территории; 13.1 Ведение огородничества; 13.2 Ведение садоводства.; предельные параметры разрешённого строительства - максимальный процент застройки (%) - 5; высота застройки (м) - не установлена; плотность застройки (тыс. кв. м/га) - не установлена.

Суд принимает во внимание, что названное постановление отражено в ГИС ОГД, на данный момент является действующим и оспорено не было.

Как указано в абз. 5 ст. 4 Закона РФ от 14.07.1992 № 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации», утратил силу в связи с принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-Ф3.

Постановлением Госстроя РФ от 22.12.1993 № 18-58, утратил силу с 01.03.2003 года в связи с изданием постановления Госстроя РФ от 27.02.2003 № 27, и утверждена Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации».

Исходя из системного толкования вышеуказанных норма права, для установления и (или) изменения красный линий необходим выпуск разбивочных чертежей-актов. Это, в свою очередь, позволяет сделать вывод о том, что разбивочный чертеж-акт по своей правовой природе является неотъемлемой частью градостроительной документации (на момент действия указанных нормативных правовых актов).

Суд обращает внимание, что красные линии улично-дорожной на рассматриваемой территории впервые нашли свое отражение на разбивочном чертеже-акте № 82 от 10.05.1995.

В соответствии с абз. 15 ст. 1 ГрК РФ от 07.05.1998 №73- ФЗ, красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. Кроме того, как было указано ранее, действующий в настоящее время Градостроительный кодекс Российской Федерации также содержит понятие красных линий, согласно которому они являются линиями, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Вместе с тем, согласно п. 3.1 постановления Правительства Москвы от 20.03.2001 № 270- ПП, красные линии - границы территории улично-дорожной сети, выделенной из остальной территории города. За пределы красных линий в сторону улицы или площади не должны выступать здания и сооружения.

В соответствии с п. 4.3 постановления Правительства Москвы от 20.03.2001 № 270-1111 «Об утверждении Положения о порядке установления линий градостроительного регулирования в адрес» (далее - постановление Правительства Москвы от 20.03.2001 № 270-ПП) разбивочный чертеж-акт линий градостроительного регулирования - самостоятельный градостроительный документ, разрабатываемый в масштабе М 1:2000, и закрепляющий установление, изменение, отмену линий градостроительного регулирования.

Так, в последующем красные линии улично-дорожной сети на рассматриваемой территории нашли свое отражение на разбивочном чертеже-акте линий градостроительного регулирования технической зоны метрополитена в адрес №80 от 26.07.2002, а также на разбивочном чертеже-акте корректировки и установления линий градостроительного регулирования участка линейного объекта улично-дорожной сети - автомобильной дороги адрес - адрес - адрес» № 95 от 07.05.2018.

адрес градостроительного регулирования, вопреки доводам истца, являются действующими и отменены не были на основании следующего.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 02.08.2019 № 283-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.08.2019 № 283-Ф3), красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или которые установлены, изменены документацией по планировке территории, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа.

По смыслу ч. 2 ст. 74 ГрК Москвы, сводный план регулирования использования территории адрес (далее - сводный план, СПРИТ) должен обеспечивать получение применительно к любому участку территории адрес полных и актуальных сведений о том, какие требования и ограничения, установленные в соответствии с законодательством, действуют в отношении этого участка территории.

В соответствии с п. п. 2.1 - 2.2.2 постановления Правительства Москвы от 16.04.2019 № 365-ПГ1 "Об утверждении Порядка ведения сводного плана регулирования использования территории адрес" (далее - постановление Правительства Москвы от 16.04.2019 № 365- 1111), сводный план включает в себя: планы масштаба 1:2000 и (или) 1:500, на которых отображаются линии градостроительного регулирования; текстовые и табличные материалы.

Исходя из п. 2.3 названного постановления, ведение сводного плана осуществляется Комитетом по архитектуре и градостроительству адрес с привлечением подведомственных ему уполномоченных организаций.

Текстовые и табличные материалы содержат: сведения о требованиях и ограничениях использования территорий, установленных в пределах границ, обозначенных линиями градостроительного регулирования, а также сведения о правовых актах, которыми установлены, изменены границы, обозначенные линиями градостроительного регулирования, и (или) установлены требования, ограничения, указанные в пункте 2.2.1 настоящего Порядка.

Перечень линий градостроительного регулирования, подлежащих отображению на СПРИТ, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 16.04.2019 № 365-ПП, включает в себя, в том числе красные линии улично-дорожной сети.

В силу положений Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ, несмотря на отсутствие действующей документации по планировке территории, линии градостроительного регулирования, пересекающие границы рассматриваемого земельного участка, являются действующими и правомерно отражены в разделе 11 ГИС ОГД (СНРИГ).

Согласно ч. 1 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Вместе с тем перечень случаев и оснований перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрен ст. 39.28 ЗК РФ.

В силу пп. п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является образование земельного участка или земельных участков путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Как установлено п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как было указано ранее, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 36 ГрК РФ).

Статьей 21 Устава адрес предусмотрено, что на территории адрес не подлежат отчуждению земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, садами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, установленными федеральными законами и законами адрес.

В соответствии с п. 2.1.2.1 ПЗЗ адрес, использование земельных участков и их частей, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными органами исполнительной власти с учетом положений пунктов 2.1.2.2 - 2.1.2.7 названного постановления.

Пунктом 2.1.2.3 ПЗЗ адрес установлено, что в границах территорий общего пользования использование земельных участков определяется законами адрес и нормативными правовыми актами уполномоченных органов исполнительной власти адрес, издаваемыми в соответствии с федеральными законами и настоящими Правилами.

В силу п. 2.1.2.4 ПЗЗ адрес, использование земельных участков, предназначенных для размещения линейных объектов и (или) занятых линейными объектами определяется законами адрес и нормативными правовыми актами уполномоченных органов исполнительной власти адрес, издаваемыми в соответствии с федеральными законами, требованиями технических регламентов и нормативов градостроительного проектирования, и настоящими Правилами.

В силу п. 3.5.1 постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-1111, требования градостроительного регламента в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства действуют лишь в той степени, в которой не противоречат ограничениям использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленным в границах территории достопримечательных мест, зонах с особыми условиями использования территории, границы которых и соответствующие ограничения для которых утверждены в соответствии с федеральным законодательством, законодательством адрес.

Из системного толкования указанных норм правил землепользования и застройки адрес следует, что разрешенное использование части рассматриваемого земельного участка, расположенной в границах улично-дорожной сети, определяет Правительство Москвы.

Суд принимает во внимание, что часть предлагаемого к перераспределению земельного участка располагается в границах действующих красных линий, а также в границах улично-дорожной сети, согласно Генеральному плану адрес, то Департаментом правомерно вынесено решение об отказе в оказании рассматриваемой государственной услуги.

Суд принемает во внимание, что земельный участок истца расположен в территориальной зоне, для которой установлен градостроительный регламент, при этом на часть земельного участка площадью 4 кв.м действие градостроительного регламента не распространяется, поскольку она расположена в границах территории общего пользования и предназначена для размещения улично-дорожной сети.

Суд исходит из того, что на момент обращения истца в Департамент городского имущества адрес с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», истцу было известно, что часть спорного земельный участка предназначена для размещения улично-дорожной сети.

Кроме того, истцу было известно установленные ограничения по перераспределению земельного участка.

Суд обращает внимание, что при рассмотрения обращения истца, Департаментом городского имущества адрес было запрошено заключение Москомархитектуры о возможности перераспределения рассматриваемого земельного участка, с учетом представленной заявителем схемы его расположения.

Письмом от 04.04.2025 № МКА-02-21597/25-1 Москомархитектура подготовила испрашиваемое заключение, из которого следует, что большая часть территории, предлагаемой к перераспределению, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 10.12.2019 № 1659-ПП «Об объектах природного комплекса адрес» (далее - постановление Правительства Москвы от 10.12.2019 № 1659- ПП), расположена в границах объекта природных и озелененных территорий адрес Южное Бутово № 119 «Бульвар (проектный) в Новокурьянове», где разрешается формирование новых парков, садов, бульваров, скверов и объектов, необходимых для содержания территории и обслуживания посетителей.

Согласно п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Статьей 4 ГрК Москвы были установлены режимы регулирования градостроительной деятельности на территориях природного комплекса.

Так, в соответствии с абз. 5 ст. 4 ГрК Москвы, режим №4 подразумевает формирование новых парков, садов, бульваров, скверов и объектов, необходимых для содержания территории и обслуживания посетителей.

Перечень адрес утвержден постановлением Правительства Москвы от 19.01.1999 № 38 (приложение № Г).

Так, «Бульвары (проектные) в Новокурьянове» были включены в данный Перечень (согласно п. 119).

Так, пунктом 118 постановления Правительства Москвы от 10.12.2019 № 1659-ПП была установлена площадь объекта природного комплекса № 119 адрес «Бульвары (проектные) в Новокурьянове», равная 28.87 га. Однако режим регулирования градостроительной деятельности №4, установленный постановлением Правительства Москвы от 19.01.1999 № 38, изменен не был.

Исходя из изложенного, земельный участок истца в настоящее время действительно расположен в границах объекта природных и озелененных адрес- адрес, согласно п. 119 постановления Правительства Москвы от 19.01.1999 № 38, и в отношении него установлен режим регулирования градостроительной деятельности №4, в соответствии с которым на рассматриваемой территории разрешается формирование новых парков, садов, бульваров, скверов и объектов, необходимых для содержания территории и обслуживания посетителей.

Данные обстоятельства были учтены при утверждении документа территориального планирования адрес, поскольку земельный участок истца, помимо нахождения в границах улично-дорожной сети, большей частью расположен в границах природной и озелененной территории общего пользования.

Разрешая заявленные требования истца о признании незаконным решение Департамента городского имущества адрес от 10.04.2025 № 33-5-32839/25-(0)-1, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка истца и признании права на перераспределение земельного участка, суд учетом установленных судом обстоятельств и приведенных правовых норм, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца, исходя из того, что перераспределение спорного земельного участка согласно схеме, представленной ФИО1, влечет невозможность использовании территории в соответствии с законодательством Российской Федерации и адрес, поскольку земельный участок истца, помимо нахождения в границах улично-дорожной сети, большей частью расположен в границах природной и озелененной территории общего пользования, и Москомархитектурой отказано в согласовании границ образуемого в результате данного перераспределения земельного участка. Ответчик учитывая заключение Москомархитектуры, пришел к выводу, что принятие решения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012018:1551 и земель, находящихся в государственной собственности, не представляется возможным.

Кроме того, перераспределение планируемой территория частично расположенная в границах санитарно-защитной зоны природной и озелененной территории общего пользования, в связи с чем схема истца была отклонена от согласования.

Ответчик, руководствуясь п. 2.10.1.12 Административного регламента, принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги, так как имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, решение Департамента об отказе в предоставлении рассматриваемой государственной услуги законно, обоснованно и вынесено в рамках имеющихся полномочий и с соблюдением установленной процедуры.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ)

В соответствии с ч. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Истец просит обязать департамент заключить соглашение о перераспределении земельных участков в отсутствие обязанности на стороне ответчика заключать такое соглашение.

Перераспределение земельных участков осуществляется в рамках административной процедуры, а именно при обращении за государственной услугой

Более того, истец указывает определенные границы подлежащие перераспределению земельного участка, следовательно, истец определить предмет соглашения, который является его существенным условием, что противоречит законодательству РФ.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены конкретные способы защиты прав, перечень которых не является исчерпывающим. Иные способы защиты права, не указанных в ст. 12 ГК РФ, могут устанавливаться законом.

Исходя из положений статьи 11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся с суд, избирает самостоятельно. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 03.09.2019 № 66-КГПР19-4, выбор заявителем ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что в полной мере согласуется с п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 № 25., следовательно, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Суд приходит к выводу, требования истца возложение обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка истца и признании права на перераспределение земельного участка является ненадлежащий способ защиты права, в связи с чем требования истца не подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В пункте 1 ст. 308.3 ГК РФ говорится о праве кредитора взыскать с должника денежную сумму, которая определяется судом с учетом принципов справедливости, разумности и добросовестности, а также недопустимости извлечения кредитором выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

Суд приходит к выводу об отказе взыскании судебной неустойки, поскольку судебная неустойка является произвольной от основного требования, а в удовлетворении осинового требования отказано, при этом, истцом не подтверждены убытки на стороне от неисполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах, учитывая все вышеизложенное, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения, возложении обязанности, о признании права на перераспределение земельного участка, установлении судебной неустойки, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03 февраля 2026 года.

Председательствующий В.В. Капусто