Решение по делу № 3А-227/2022 от 02.02.2023 - о признании недействующими со дня принятия Генерального плана Зональненского сельского поселения Томского района Томской области, утвержденного решением Совета Зональненского сельского поселения Томского района Томской области № 83 от2июня 2009 года, Генерального плана Зональненского сельского поселения Томского района Томской области, утверждённого решением Совета Зональненского сельского поселения № 38 от 29 апреля 2015 года, в части включения в границы населённого пункта земельного участка с кадастровым номером /__/.

Дело № 3а-6/2023

УИД 70OS0000-01-2022-000185-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 февраля 2023 года Томский областной суд в составе

председательствующего Простомолотова О.В.

при секретаре Вавилиной В.В.

с участием представителя административного истца Туевой В.Ф.,

представителя лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, – Томской области в лице Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области ФИО1,

представителя административного ответчика Совета Зональненского сельского поселения Томского района Томской области, заинтересованного лица Администрации Зональненского сельского поселения Томского района Томской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица Администрации Томской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица Департамента архитектуры и строительства Томской области ФИО4,

представителей заинтересованного лица Департамента по управлению государственной собственностью Томской области ФИО5, Н.,

представителя заинтересованного лица Администрации Томского района Томской области ФИО6,

представителей заинтересованного лица открытого акционерного общества «Томская домостроительная компания» ФИО7, ФИО8,

заинтересованного лица ФИО9,

представителей заинтересованного лица ФИО10 – ФИО11, ФИО12, ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №3а-6/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Томской области к Совету Зональненского сельского поселения Томского района Томской области о признании недействующими со дня принятия Генерального плана Зональненского сельского поселения Томского района Томской области, утвержденного решением Совета Зональненского сельского поселения Томского района Томской области № 83 от2июня 2009 года, Генерального плана Зональненского сельского поселения Томского района Томской области, утверждённого решением Совета Зональненского сельского поселения № 38 от 29 апреля 2015 года, в части включения в границы населённого пункта земельного участка с кадастровым номером /__/,

установил:

решением Совета Зональненского сельского поселения Томского района Томской области от 2 июня 2009 года № 83 утвержден Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение Томского района Томской области».

Решением Совета Зональненского сельского поселения Томского района Томской области от 29 апреля 2015 года № 38 утвержден Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение Томского района Томской области».

Указанные муниципальные акты опубликованы в Информационных бюллетенях муниципального образования «Зональненское сельское поселение» и размещены на официальном сайте Администрации Зональненского сельского поселения в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Заместитель прокурора Томской области обратился в Томский областной суд с административным иском к Совету Зональненского сельского поселения в интересах Томской области в лице Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области и просил признать недействующими со дня принятия: решение Совета Зональненского сельского поселения от 2 июня 2009 года № 83 в части включения в границы населенного пункта земельного участка с кадастровым номером /__/; решения Совета Зональненского сельского поселения от 29 апреля 20015 года № 38 в части включения в границы населённого пункта земельного участка с кадастровым номером /__/.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что на основании решения собственника ФИО9 от 20 сентября 2005 года осуществлен выдел в натуре земель сельскохозяйственного назначения в границах коллективно-долевых земель АОЗТ «Степановское» площадью /__/ кв.м; участок поставлен на государственный кадастровый учет. На основании договора дарения от 5 июля 2006 года право собственности на указанный земельный участок перешло к ФИО10 Решением Управления Роснедвижимости по Томской области об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка от 5апреля 2010 года осуществлен государственный учет изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/, а именно, изменена категория земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». Основанием для внесения указанных изменений послужило постановление Главы Зональненского сельского поселения № 167 от 25 марта 2010 года, которым определено, что категорией земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, является «земли населённых пунктов». Указанная категория земель определена в связи с тем, что исходя из Генерального плана муниципального образования «Зональненское сельское поселение» данный земельный участок расположен в границах населённого пункта – поселок Зональная станция.

Впоследствии на основании договора купли-продажи от 23 марта 2018 года ФИО10 продала указанный земельный участок открытому акционерному обществу «Томская домостроительная компания» (сокращенное наименование – ОАО «ТДСК»).

В связи с принятием распоряжения Губернатора Томской области от 7 мая 2020года № 292-ра «Об изъятии земельных участков для государственных нужд» из земельного участка с кадастровым номером /__/ образованы земельные участки с кадастровыми номерами /__/, /__/, /__/.

В свою очередь земельный участок с кадастровым номером /__/ также разделен в целях изъятия земель для государственных нужд согласно распоряжению Губернатора Томской области от 1 апреля 2022 года № 213-ра.

В силу требований статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно положениям статьи 78 указанного Кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Из положений части 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что одним из основных принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является принцип сохранения их целевого назначения.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

По мнению прокурора, из положений статьи 2 указанного Федерального закона следует, что решение об изменении категории земель в данном случае принимается органом государственной власти субъекта Российской федерации.

Согласно части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае если проект генерального плана муниципального образования предполагает изменение существующих границ земель сельскохозяйственного назначения, он подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Генеральным планом Зональненского сельского поселения, утвержденным решением Совета поселения № 83 от 2 июня 2009 года земельный участок с кадастровым номером /__/ включен в границы населенного пункта – поселок Зональная станция. В то же время согласование включения указанных земель с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – Администрацией Томской области не производилось.

Кроме того, решение Совета Зональненского сельского поселения от 2 июня 2009года размещено в источнике официального опубликования – Информационном бюллетене Зональненского сельского поселения не в полном объеме (без приложений, в том числе, текста и графических материалов); в Администрации Зональненского сельского поселения также отсутствовал контрольный экземпляр генерального плана.

Решением Совета Зональненского сельского поселения от 29 апреля 2015 года №38 утвержден новый Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение», согласно которому спорный участок также включен в границы населенного пункта – поселок Зональная станция. В тоже время материалы по обоснованию генерального плана содержат информацию о том, что включение в границы населённых пунктов земель сельскохозяйственного назначения не предусмотрено.

В связи с изложенным прокурор делает вывод о том, что процедура принятия указанных нормативных правовых актов, включения в границы населённых пунктов спорного земельного участка нарушена.

Прокурор в обоснование административного иска также указывает, что, несмотря на то, что решение Совета Зональненского сельского поселения № 83 от 2 июня 2009 года утратило силу, его положения фактически применены при определении категории вышеуказанных земельных участков.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент архитектуры и строительства Томской области, Администрация Томской области, Департамент по управлению государственной собственностью Томской области, ОАО «Томская домостроительная компания», ФИО10, ФИО9

В ходе рассмотрения дела прокурором заявленные административные требования были изменены; в соответствии с заявлением об изменении административных исковых требований прокурор окончательно просил признать недействующим со дня принятия Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение», утвержденный решением Совета Зональненского сельского поселения от 2 июня 2009года № 83, в части включения в границы населенного пункта земельного участка с кадастровым номером /__/; признать недействующим со дня принятия Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение», утвержденный решением Совета Зональненского сельского поселения от 29 апреля 2015года № 38, в части включения в границы населенного пункта земельного участка с кадастровым номером /__/.

Во вводной части заявления указано, что административный иск подан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в интересах Томской области в лице Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области (л.д. 150-151 т. 4). При этом само заявление об изменении административных исковых требований какого-либо обоснования нарушения оспариваемыми нормативными актами прав и законных интересов неопределённого круга лиц не содержит, как не содержит и мотивов изменения заявленных требований.

В судебном заседании представитель процессуального истца прокурор Туева В.Ф. пояснила, что административным истцом оспаривается именно первоначальная (недействующая) редакция Генерального плана, утвержденного решением от 2 июня 2009года; указать, в защиту каких прав и интересов неопределённого круга лиц подано административное исковое заявление, и в чем выразилось нарушение таких прав и интересов оспариваемыми нормативными правовыми актами, не смогла, пояснила, что указание в тексте заявления на предъявление его в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц является технической ошибкой.

Прокурор административное исковое заявление с учетом изменения заявленных требований поддержала, не отрицая, что о нарушениях, положенных в основу административного искового заявления, прокурору стало известно еще в период действия Генерального плана Зональненского сельского поселения, утвержденного решением Совета Зональненского сельского поселения № 83 от 2 июня 2009 года. Полагала недоказанным факт согласования Генерального плана, утвержденного указанным решением, с Администрацией Томской области, а также факт опубликования и обнародования текста нормативного правового акта.

Представители лица, в интересах которого предъявлен иск – Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области, и заинтересованного лица Администрации Томской области полагали, что оспариваемыми нормативными правовыми актами права Томской области не нарушены, равно как и включением земельного участка в границы населенного пункта, поскольку Генеральный план был согласован в установленном законом порядке, в связи с чем основания для удовлетворения административного иска отсутствуют. Кроме того, представитель Департамента по социально-экономическому развитию села в представленных письменных пояснениях и в судебном заседании указал, что земельный участок с кадастровым номером /__/ действительно в период с 2008 по 2020 годы был включен в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий Томской области, использование которых в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается за исключением случаев, установленных федеральным законодательством. Постановлением Администрации Томской области № 51а от3февраля 2020 года «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 11 августа 2017 года № 295а» земельный участок исключен из Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий Томской области по причине его нахождения в границах населенного пункта на основании заявления ОАО «ТДСК» и протокола заседания Комиссии по формированию Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий Томской области, использование которых в целях не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается, от 14 октября 2019 года, с учетом рекомендаций, изложенных в письме директора Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2019 года. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 18 июля 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ: разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране; природно-сельскохозяйственное районирование земель. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией. Обязанность у Администрации Зональненского сельского поселения по согласованию проектов решений Совета об утверждении Генерального плана с Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области отсутствовала, поскольку в силу положений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Согласно же требованиям статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном указанным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Таким образом, перевод земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, в земли населенных пунктов действующим законодательством допускается. По сведениям Департамента решения об утверждении Генеральных планов муниципального образования «Зональненское сельское поселение» согласованы Администрацией Томской области в соответствии с положениями пункта 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представитель административного ответчика Совета Зональненского сельского поселения и заинтересованного лица Администрации Зональненского сельского поселения просила производство по делу прекратить, либо отказать в удовлетворении иска в полном объеме. Пояснила, что процедура принятия Генерального плана, действующего на момент рассмотрения дела, в 2015 году соблюдена в полном объеме и установлена материалами дела, в том числе, решением Томского областного суда, вступившим в законную силу. Относительно процедуры принятия Генерального плана 2009 года полагала, что также представлен пакет документов, подтверждающих соблюдение процедуры. Факт опубликования Генерального плана в Информационном бюллетене и размещения его на сайте в полном объеме подтверждены представленным текстом опубликованного Генерального плана, находившегося в библиотеке, и свидетельскими показаниями. Отметила, что в связи с тем, что с момента утраты Генерального плана, утвержденного решением Совета № 83 от 2 июня 2009 года, прошло более 7 лет, ответчик лишен возможности представить какие-либо иные письменные доказательства.

Представители заинтересованного лица Департамента по управлению государственной собственностью Томской области также указали на отсутствие оснований для удовлетворения искового заявления, поскольку полагали, что имущественные права Томской области не нарушены.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и строительства Томской области полагала, что заявленные требования являются необоснованными, поскольку процедура согласования Генерального плана с высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации соблюдена как в 2009 году, так и в 2015году. Генеральный план 2009 года поступал на согласование в Администрацию Томской области и был согласован в установленном законом порядке, его электронная копия имеется в Департаменте. Департаментом при этом подготовлено сводное положительное заключение на проект Генерального плана. Само заключение не может быть представлено суду в связи с истечением всех предусмотренных законодательством сроков хранения подобных документов, учитывая, что Генеральный план, утверждённый 2 июня 2009 года, уже долгое время является недействующим. Генеральный план Зональненского сельского поселения, утвержденный 29 апреля 2015 года, также согласован в установленном порядке, что подтверждается соответствующим заключением. Сам текст Генерального плана размещался в системе ФГИС ТП Департаментом архитектуры и строительства Томской области в связи с тем, что у поселения на тот момент имелись технические проблемы, не позволявшие это сделать самостоятельно.

Представитель заинтересованного лица Администрации Томского района Томской области также полагала административный иск не подлежащим удовлетворению; пояснила, что в отсутствие в административном исковом заявлении указания на то, какие конкретно права и законные интересы Томской области нарушены, с учетом позиции лица, в интересах которого предъявлен иск, уже является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Полагала, что производство по делу в части оспаривания Генерального плана Зональненского сельского поселения, утвержденного решением Совета от 2 июня 2009 года, подлежит прекращению, поскольку указанный нормативный правовой акт утратил свою силу задолго до обращения прокурора с административным иском. Отметила, что доводы о том, что при утверждении в 2015 года Генерального плана нарушены требования части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, опровергаются решением Томского областного суда от 29 января 2016 года и определением Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2016 года по делу № 88-АПГ-16-2.

Представители заинтересованного лица ОАО «ТДСК» возражали против удовлетворения заявленных требований и полагали, что производство по делу подлежит прекращению в связи с тем, что Генеральный план, утвержденный 2 июня 2009 года, утратил силу задолго до обращения прокурора с административным иском, а Генеральный план, утвержденный 29 апреля 2015 года, уже являлся предметом судебной проверки. Относительно правовых оснований признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими указали, что нормы права, на которые ссылается прокурор в своем административном исковом заявлении, регламентируют порядок перевода земель из одной категории в другую, а не порядок принятия органами местного самоуправления правовых актов. Приводя анализ положений Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», положения статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», просили прекратить производство по делу, либо отказать в удовлетворении административного иска.

Представители заинтересованного лица ФИО10 в судебном заседании, также приводя анализ положений нормативных актов, норм процессуального права и фактических обстоятельств дела, полагали производство по делу подлежащим прекращению, а обстоятельства, на которые ссылается прокурор, не подтвержденными исследованными судом доказательствами.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска в связи с тем, что прокурором не представлено доказательств нарушения чьих-либо прав оспариваемыми нормативными правовыми актами. Полагал, что Генеральный план невозможно рассматривать вне интересов прилегающих территорий, а в данном случае интересы Томской области не нарушены, наоборот, включение спорного участка в границы населенного пункта служило интересам, как Томской области, так и всего населения. Генеральные планы 2009 и 2015 годов одобрены и согласованы, в том числе, на совещании с участием Губернатора Томской области, о чем представлены все документы. Указал, что основанием для изменения категории спорного земельного участка послужило не постановление Главы Зональненского сельского поселения, а утверждение Генеральных планов.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного иска следует отказать по следующим основаниям.

В ходе судебного заседания установлено, что согласно решению собственника (ФИО9) от 20 сентября 2005 года земельный участок на землях сельхоз назначения АОЗТ «Степановское» площадью /__/ га выделен в натуре из земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м на основании положений статьи 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ (л.д. 59-61 т. 2). На основании заявления ФИО9 земельный участок площадью /__/ кв.м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера /__/ (л.д. 72-82 т. 2).

На основании договора дарения от 5 июля 2006 года право собственности на указанный земельный участок перешло от ФИО9 к ФИО10 (л.д. 166-167 т. 2).

На момент постановки на государственный кадастровый учет и перехода права собственности на основании договора дарения земельный участок относился к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением Государственной Думы Томской области от 18 декабря 2008 года № 1915 земельный участок с кадастровым недомером /__/ включен в Перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий Томской области, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается, за исключением случаев, установленных Федеральным законом (л.д. 101-110 т. 3).

На основании заявления ФИО10 от 30 апреля 2010 года внесены изменения в ЕГРН относительно категории земель указанного земельного участка, а именно, категория земель изменена с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственных целей (л.д. 154, 157-158 т. 2).

Постановлением Законодательной Думы Томской области от 15 сентября 2017 года № 640 признано утратившим силу указанное выше постановление № 1915 от 18 декабря 2008 года (л.д. 111-113, т. 3). Постановлением Администрации Томской области № 295а от 11 августа 2017 года указанный земельный участок включен в Перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий Томской области, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством (л.д. 195-196, т. 4).

23 марта 2018 года ОАО «ТДСК» на основании договора купли-продажи приобрело право собственности на земельный участок с кадастровым номером /__/ (л.д. 227-236 т. 2).

Постановлением Администрации Томской области № 51а от 3 февраля 2020 года земельный участок с кадастровым номером /__/ исключен из Перечня особо ценных сельскохозяйственных угодий Томской области, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством» (л.д. 193-194, т.4).

Согласно ответу филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области на запрос суда, материалам реестрового дела и документам, представленным заинтересованным лицом ОАО «ТДСК», указанный земельный участок снят с кадастрового учета 6 мая 2021года. В результате раздела указанного земельного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами /__/; /__/; /__/. Земельный участок с кадастровым номером /__/ разделен, и в результате раздела образованы земельные участки с кадастровыми номерами /__/, /__/, /__/. В результате раздела земельного участка с кадастровым номером /__/ образованы земельные участки с кадастровыми номерами /__/, /__/ с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственных целей»; собственником всех указанных выше земельных участков является ОАО «ТДСК» (л.д. 75-76, 118-131 т. 3, л.д.79-122 т. 4).

Согласно частям 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения.

В силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Муниципальное образование «Зональненское сельское поселение Томского района Томской области» является муниципальным образованием со статусом сельского поселения (статья 1 Устава муниципального образования «Зональненское сельское поселение Томского района Томской области», пункт 4 части 2 статьи 1 Закона Томской области от 12 ноября 2004 года № 241-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Томского района»).

Как следует из Устава муниципального образования «Зональненское сельское поселение» Томского района Томской области (в редакции, действующей как на момент принятия решения от 2 июня 2009 года, так и на момент принятия решения от 29 апреля 2015 года), Совет Зональненского сельского поселения является представительным органом муниципального образования «Зональненское сельское поселение» Томского района Томской области.

Следовательно, утверждая Генеральный план, Совет Зональненского сельского поселения Томского района Томской области действовал в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий.

Генеральный план поселения относится к документам территориального планирования (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Общие положения о документах территориального планирования отражены в статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения установлен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 указанного Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (пункт3 статьи 24 указанного Кодекса).

Оценивая соблюдение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации при принятии Генерального плана Зональненского сельского поселения, утвержденного решением Совета поселения № 83 от 2 июня 2009 года, суд исходит из следующего.

Согласно положениям статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей 2 июня 2009 года) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом не допускалось принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования.

Требование о необходимости размещения проектов Генеральных планов и материалов по их обоснованию в ФГИС территориального планирования установлено лишь Федеральным законом от 20 марта 2011 года № 41-ФЗ.

Из положений частей 9-11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент совершения действий по разработке и утверждению Генерального плана от 2 июня 2009 года) следует, что проект генерального плана подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до его утверждения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет». Опубликованию и размещению подлежат проект положений о территориальном планировании, предусмотренных частью 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 указанного Кодекса. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 того же Кодекса.

Согласно части 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

Из положений части 14 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент принятия оспариваемого Генерального плана, утвержденного решением от 2 июня 2009 года) следует, что Генеральный план подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), в сети «Интернет». Опубликованию и размещению подлежат положения, предусмотренные частью 5 статьи 23 указанного Кодекса, и карта (схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 данного Кодекса. Генеральный план в течение трех дней со дня его утверждения направляется в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находятся поселение, городской округ, и главе муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае утверждения генерального плана поселения).

В силу положений части 6 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации (в указанной выше редакции) на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются в том числе: границы поселения, городского округа; границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа; границы земель сельскохозяйственного назначения, границы земель для обеспечения космической деятельности, границы земель обороны и безопасности, границы земель иного специального назначения, границы земель лесного фонда, границы земель водного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения; границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон. Из положений частей 7, 8 данной статьи следует, что в целях утверждения генеральных планов осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию их проектов в текстовой форме и в виде карт (схем). Материалы по обоснованию проектов генеральных планов в текстовой форме включают в себя в том числе: обоснование вариантов решения задач территориального планирования; перечень мероприятий по территориальному планированию, а на картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проектов генеральных планов отображаются: информация о состоянии соответствующей территории, возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования; предложения по территориальному планированию.

Таким образом, действовавшее на момент принятия оспариваемого Генерального плана, утвержденного решением Совета от 2 июня 2009 года, законодательство предусматривало возможность, в том числе, опубликования как текста генерального плана, так и карт и схем генерального плана в сети «Интернет», при этом законодательство не предусматривало необходимость указания в материалах по обоснованию генерального плана кадастровых номеров земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, подлежащих включению в границы населенного пункта.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находятся поселение, городской округ, в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемой территориального планирования субъекта Российской Федерации планируемых границ земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно Уставу муниципального образования «Зональненское сельское поселение», утвержденному решением Совета № 11 от 9 декабря 2005 года, Зональненское сельское поселение включает территорию населенных пунктов поселка Зональная станция и деревни Позднеево. Представительным органом местного самоуправления является Совет Зональненского сельского поселения, который состоит из10 депутатов, избираемых по многомандатным избирательным округа сроком на 5 лет. Собрание является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного количества (л.д. 212-235 т. 4).

Как установлено в ходе судебного заседания, в соответствии с постановлением Главы Зональненского сельского поселения от 22 октября 2007 года № 225 принято решение о разработке проекта Генерального плана и утвержден состав комиссии по подготовке проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки, Положение о порядке их подготовки (л.д. 236-241 т. 4).

В соответствии с частями 2, 5, 6 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи.

В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включение их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с решением Совета Зональненского сельского поселения № 68 от24 декабря 2008 года, опубликованном в «Информационном бюллетене Зональненского сельского поселения» № 132 от 27 декабря 2008 года, проект Генерального плана принят к сведению и размещен в целях ознакомления с ним жителей поселения в библиотеке поселка Зональная станция и на официальном сайте сельского поселения в сети «Интернет» – www.zonalnoe.tomskinwest.ru (л.д. 242 т. 4).

Постановлением Администрации Зональненского сельского поселения № 71 от 16 марта 2009 года назначено проведение публичных слушаний по проекту Генерального плана на 15 апреля 2009 года. Указанное постановление опубликовано в «Информационном бюллетене Зональненского сельского поселения» № 140 от 18 марта 2009 года; этим же постановлением утверждён порядок участия граждан в обсуждении проекта Генерального плана, согласно которому проект Генерального плана в целях участия граждан в его обсуждении размещается на сайте администрации поселения в сети «Интернет» – www.zonalnoe.tomskinwest.ru, в библиотеке поселка Зональная станция, вывешивается для всеобщего ознакомления на стенде в здании Администрации по адресу: поселок Зональная станция, ул. Совхозная, 10. Предусмотрено участие в обсуждении проекта и публичных слушаниях жителей д. Позднеево, а также коллективов предприятий МОУ «Зональненская СОШ», ООО «Агротеховощ», ООО «Энергострой», «Детский сад Рябинка», ООО «Вегус» (л.д. 243-245 т. 4).

Согласно заключению по итогам публичных слушаний от 17 апреля 2009 года, опубликованному в «Информационном бюллетене Зональненского сельского поселения» № 145 от 21 апреля 2009 года, публичные слушания проведены с участием жителей пос.Зональная станция и д. Позднеево в помещении Дома культуры по адресу: пос.Зональная станция, ул. Совхозная, 16. На собрании присутствовало 88 человек и 4депутата Совета Зональненского сельского поселения, 2 представителя средств массовой информации (телекомпании «ТВ-2»); по итогам проведения публичных слушаний принято решение об одобрении проекта Генерального плана – «за» - 46, «против» - 42) (л.д. 246-248 т. 4).

Факт проведения публичных слушаний и соблюдения порядка обнародования информации о публичных слушаниях, обнародования проекта Генерального плана, а также его опубликования подтверждается видеозаписью передачи телекомпании «ТВ-2», исследованной в судебном заседании (л.д. 206 т. 4), а также показаниями свидетелей.

Так, свидетель К. (действующая Глава Зональненского сельского поселения), являвшаяся на момент проведения публичных слушаний в 2009 году председателем микрорайона «Радужный» поселка Зональная станция, пояснила, что большой демонстрационный материал был размещен на втором этаже здания Администрации, он сохранился до сих пор; также проект Генерального плана был размещен на сайте Администрации, которого в настоящий момент не существует, как и организации, которая его обслуживала (л.д. 207-208, т. 6).

Из показаний свидетеля Р. следует, что он с 2002 по 2010 годы являлся заместителем Главы Зональненского сельского поселения. Проект Генерального плана был размещён на сайте Администрации, а также в школе; сообщение о проведении публичных слушаний было опубликовано и размещено на сайте Администрации, а также на почте, в магазине в деревне Позднеево. Публичные слушания проводились в клубе, он лично их организовывал. В ходе публичных слушаний велся протокол, его вела лично управляющая делами П., а он (Р.) его подписывал. Документы хранились у П., но ее уже нет в живых.

Свидетель Ц. также подтвердила факт обнародования информации о публичных слушаниях, пояснила, что участвовала в их проведении.

Факт опубликования проекта генерального плана и сообщения о проведении публичных слушаний также подтверждается исследованной в ходе судебного заседания кеш-копией сайта www.zonalnoe.tomskinwest.ru, что согласуется с показаниями приведенных выше свидетелей и подтверждает их (л.д. 26, 210 т. 4).

Таким образом, как установлено в ходе судебного заседания, в целях ознакомления жителей поселения, владельцев земельных участков и иных заинтересованных лиц с проектом Генерального плана, материалами по его обоснованию данные материалы были размещены в п.Зональная станция - в здании администрации, школе, библиотеке, на информационных стендах, а также в сети «Интернет» на сайте Администрации.

В соответствии с Регламентом Совета Зональненского сельского поселения, утвержденного решением Совета № 17 от 9 февраля 2006 года, Совет состоит из 10депутатов. Решения Совета принимаются путем голосования. Решения принимаются большинством голосов (более половины) от установленной численности депутатов. Решение Совета подписывает председатель Совета поселения (л.д. 2-17 т. 5).

Согласно представленной суду электронной копии протокола заседания Совета Зональненского сельского поселения в заседании Совета 2 июня 2009 года принимали участие 8 из 10депутатов: Д., Р., А., Р., В., П., Г., К., отсутствовала депутат П. (л.д.90 т. 5).

Полномочия депутатов, принимавших участие в голосовании, подтверждены решениями Избирательной комиссии Зональненского сельского поселения № 76 от3декабря 2007 года и № 77 от 3 декабря 2007 года, решением об утверждении итогов выборов главы муниципального образования, при этом на момент проведения заседания Совета 2 июня 2009 года, полномочия депутата Совета П. (П.) были прекращены решением муниципальной избирательной комиссии от 13 сентября 2008 года (л.д. 242, 243, 244-245, 246 т. 5).

Допрошенные в ходе судебного заседания свидетели Г., В., Р., Д., являвшиеся депутатами Совета поселения на момент принятия Генерального плана, утвержденного решением Совета № 83 от 2 июня 2009года, подтвердили факт принятия Генерального плана Зональненского сельского поселения на заседании Совета, а также то, что предварительно Генеральный план был размещен для ознакомления в здании Администрации и на сайте Администрации в сети «Интернет», а депутатам при голосовании представлялась как текстовая, так и графическая часть Генерального плана; свидетели В., Р. и Д. также подтвердили соблюдение процедуры проведения публичных слушаний.

Факт согласования проекта Генерального плана с высшим органом государственной власти субъекта Российской федерации – Администрацией Томской области подтверждается показаниями свидетеля Н., из которых следует, что в 2009 году он работал в должности консультанта Департамента архитектуры и строительства Томской области. В его должностные обязанности входило рассмотрение и подготовка заключений относительно документов территориального планирования поселений, в том числе генеральных планов. Разработка Генерального плана Зональненского сельского поселения выполнена в 2008 году по заказу Администрации Томского района, затем проект передан в Зональненское сельское поселение для обсуждения, после чего он поступил на согласование в Департамент. Указанные материалы согласованы в рамках рабочей группы. Впоследствии были представлены материалы Генерального плана в окончательной редакции, которые были согласованы Администрацией Томской области. Указанным проектом Генерального плана предусматривалось включение в границы населенного пункта сельхозземель, в этой части проект также был согласован. Предусматривал ли проект включение спорного земельного участка в границы населенного пункта, свидетель пояснить не смог в связи с давностью указанных событий, указал, что если земельный участок относится к району «Южные ворота-2», то да, проект Генерального плана предусматривал включение в границы населенного пункта таких земель. В 2015 году проект Генерального плана также поступал на согласование, и Департаментом также было подготовлено положительное заключение; указанным Генеральным планом, как и Генеральным планом 2009 года предусматривалось включение данного земельного массива (района «Южные ворота-2» в границы населенного пункта.

Приведенные выше показания свидетеля Н. подтверждаются представленной суду копией заключения на проект Генерального плана муниципального образования «Зональненское сельское поселение» Департамента архитектуры и строительства Томской области от 25 декабря 2014 года, а также протоколом рабочего совещания по рассмотрению материалов Генерального плана Зональненского сельского поселения от 13 ноября 2008 года с участием заместителя председателя комитета по архитектуре и градостроительству Департамента архитектуры и строительства Томской области консультанта указанного комитета Н., согласно которому проект Генерального плана одобрен (л.д. 87 т. 5, л.д. 159 т. 4).

Оценивая указанные доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства в части установления обстоятельств, подтверждающих соблюдение установленного порядка разработки, обсуждения и принятия Генерального плана муниципального образования «Зональненское сельское поселение», утвержденного решением Совета № 83 от 2 июня 2009 года, суд находит их достоверными и достаточными, а обстоятельства, свидетельствующие о соблюдении установленного порядка разработки, обсуждения и принятия указанного Генерального плана, установленными.

При этом, оценивая отсутствие у административного ответчика и заинтересованных лиц (Департамента архитектуры и строительства Томской области и Администрации Томской области) части необходимых письменных доказательств (оригинала протокола заседания Совета от 2 июня 2009 года, протокола публичных слушаний, итогового заключения на проект Генерального плана), суд исходит из презумпции добросовестности выполнения органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995 года №2-П), а также из того, что утрата ответчиком части письменных доказательств и невозможность допроса в качестве свидетелей лиц, участвовавших в совершении тех или иных юридически значимых действий, обусловлена процессуальными действиями (бездействием) самого административного истца (процессуального истца), обратившегося в суд с настоящим административным иском спустя 14 лет после принятия оспариваемого нормативного акта и более, чем через 7 лет после того, как указанный акт утратил силу (л.д. 157-158 т. 4).

Оценивая представленный административным истцом ответ Департамента архитектуры и строительства Томской области от 24 апреля 2017 года (л.д. 28 т. 1) о том, что уведомление о размещении Генерального плана муниципального образования «Зональненское сельское поселение» в ФГИС территориального планирования не поступало и, соответственно, указанный проект не рассматривался, суд признает указанное доказательство не относимым в связи со следующим.

Так, соответствующие изменения о Федеральной информационной системе «Территориальное планирование» в Градостроительный кодекс Российской Федерации внесены лишь в 2011 году, соответственно, указанный ответ объективно не является относимым доказательством применительно к проверке соблюдения процедуры принятия Генерального плана, утверждённого ранее решением от 2 июня 2009 года

Более того, исходя из содержания представленного суду запроса, на который был дан приложенный к административному исковому заявлению ответ, невозможно сделать вывод о том, информация о поступлении каких проектов Генеральных планов и за какой период истребовалась прокурором. При этом из текста запроса следует, что о предполагаемом незаконном включении в границы населенного пункта земель сельскохозяйственного назначения прокурору было известно еще в 2017 году, то есть более чем за 5 лет до обращения с административным иском в суд (л.д. 16 т. 6).

В соответствии требованиями статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент утверждения Генерального плана) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии со статьей 41 Устава муниципального образования «Зональненское сельское поселение», утвержденного решением Совета № 11 от 9 декабря 2005 года, официальным опубликованием муниципальных правовых актов является их опубликование в официальном печатном издании – «Информационный бюллетень Зональненского сельского поселения» (л.д. 228 т. 4).

В обоснование заявленных требований прокурор, в том числе, указывает на то, что текст Генерального плана, утвержденного решением Совета № 83 от 2 июня 2009 года, не был опубликован.

В качестве доказательств, подтверждающих неопубликование нормативного правового акта, процессуальный истец ссылается на предостережение о недопустимости нарушения закона, объявленное 25 марта 2014 года Главе поселения Г. и представление прокурора об устранении нарушений закона от 25 мая 2014 года, внесенное в адрес и.о. Главы поселения П., а также на показания свидетелей П., Г., Л. и отсутствие контрольного экземпляра бюллетеня в Библиотеке имени Пушкина (л.д. 69-70 т. 3, л.д. 32-34 т. 6).

Оценивая указанные доказательства, суд находит их противоречивыми и недостаточными для вывода о доказанности факта нарушения закона в части опубликования муниципального правового акта и наличия основания для признания его недействующим по указанному основанию.

Так, суду не представлено ни материалов проверки, по итогам которой прокурором объявлено предостережение и внесено представление, ни ответ на представление, несмотря на требование прокурора уведомить его о результатах рассмотрения представления, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что сами по себе указанные письменные документы не являются безусловным свидетельством неопубликования Генерального плана в установленном законом порядке.

Оценивая показания свидетеля П. (до перемены имени – П.) (л.д. 35 т. 6) суд учитывает следующее.

Так, свидетель П. показал, что он являлся депутатом Совета Зональненского сельского поселения первого, второго и третьего созыва в период с 1января 2005 года по 30 июля 2014 года. В 2009 году депутатам Совета была представлена пояснительная записка к проекту Генерального плана без графической части. Также не было представлено согласование с Департаментом по управлению государственной собственностью Томской области, Департаментом архитектуры и строительства Томской области и Департаментом по социально-экономическому развитию села, при этом на спорном земельном участке имелась система орошения. По мнению свидетеля, Генеральный план 2009 года не принимался, поэтому и был принят Генеральный план в 2015 году. Текст Генерального плана нигде не публиковался, в библиотеке его не было, сайты не работали; при этом адрес сайта Администрации свидетель не указал, пояснил, что не помнит, но утверждал, что графической части там не было. На публичных слушаниях также ничего не представлялось, но он в них участия не принимал. В здании Администрации висела какая-то карта, и вроде на ней было написано «проект Генерального плана».

В то же время согласно ответу на запрос суда территориальной избирательной комиссии Томского района решением избирательной комиссии Зональненского сельского поселения от 4 декабря 2007 года № 81 П. зарегистрирован в качестве депутата. Решением той же комиссии № 94 от 13 сентября 2008 года полномочия депутата Совета Зональненского сельского поселения П. прекращены. Сведения об исполнении П. обязанностей депутата Совета Зональненского сельского поселения в период с января по октябрь 2009 года отсутствуют (л.д. 77-83, т. 6).

Из ответа Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Межрегионального территориального управления в Кемеровской и Томской областях) на запрос суда о предоставлении информации о наличии объектов (систем орошения), находившихся в федеральной собственности, на земельном участке с кадастровым номером /__/ следует, что агентство не располагает сведениями об объектах государственного имущества, расположенных в границах указанного земельного участка (л.д. 47, 53 т. 6).

Из показаний свидетеля Г. следует, что в период с 2009 по 2012 годы он являлся депутатом Совета Зональненского сельского поселения, а в период с 2013 по 2018годы занимал должность Главы поселения. Как пояснил Г., Генеральный план Зональненского сельского поселения в 2009 году принимался; как он публиковался после принятия, пояснить не смог. На тот момент свидетель сайтом Администрации не пользовался, был ли там размещён текст Генерального плана, он не знает. Когда он стал Главой поселения, адрес сайта был уже другой. На новом сайте была вкладка «Генеральный план», и он был там размещен, но были ли там размещены схемы, он не помнит, организация, которая обслуживала указанный сайт, на данный момент ликвидирована. До того как он (Г.) стал Главой поселения, эту должность занимал Г., который проводил ремонт в здании Администрации, поэтому пояснить, куда делись карты, которые висели в Администрации, он не может. Когда Г. являлся Главой поселения, текстовая часть Генерального плана и пояснительная записка были в распоряжении администрации, а картографическая часть собиралась по крупицам. Относительно представления прокурора, предъявленного для обозрения, пояснил, что знает о нем, но его получал исполняющий обязанности Главы поселения. Новый Генеральный план в 2015 году был принят в связи с тем, что не могли найти исходные материалы по разработке Генерального плана 2009 года, поскольку предыдущий Глава поселения Г. дела ему не передавал, так как был арестован; при этом в ходе следствия большая часть жестких дисков была изъята.

В части изъятия жестких дисков показания свидетеля Г. подтверждаются материалами исследованного в судебном заседании уголовного дела № 2013/92 по обвинению Г. в совершении преступления предусмотренного пунктом «в» ч.5 ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д. 150-195 т.6).

Свидетель Л. пояснил, что с ноября 2010 года по 2013 год он работал специалистом в Администрации Зональненского сельского поселения. У Администрации Зональненского сельского поселения был сайт, адрес которого он не помнит, поскольку он им не пользовался, соответственно, ему неизвестно, был ли там опубликован Генеральный план поселения. На втором этаже в здании Администрации на стене была размещена большая схема графической части Генерального плана 2009 года. Графическую часть Генерального плана, утвержденного в 2009, он получал в комитете по архитектуре и градостроительству Администрации Томского района.

Из показаний свидетеля Ц. следует, что в период с 2004 по 2009 год включительно она работала в должности экономиста в Администрации Зональненского сельского поселения и лично помогала П., являвшейся на тот момент управляющей делами, размещать утвержденный Генеральный план на сайте Администрация поселения, где были размещены как текстовая, так и картографическая часть Генерального плана. Кроме того, ей известно, что текст Генерального плана был опубликован и размещен в библиотеке поселения (л.д. 209-210 т. 6). Показания свидетеля Ц. логичны, последовательны, подтверждаются распоряжениями о приеме на работу и увольнении, карточкой личного дела, а также копией трудовой книжки П. и показаниями свидетеля К. (Главы поселения) и Р. (заместителя Главы поселения в период с 2002 по 2010 годы), подтвердивших факт опубликования Генерального плана; кроме того, из показаний свидетеля Р. следует, что Генеральный план был согласован с Администрацией Томской области (л.д. 17-19, 20-22, 207-208, 208-209 т. 6).

Из показаний свидетелей В., Р., Д. следует, что в период с 2007 по 2012 годы они являлись депутатами Совета Зональненского сельского поселения. Свидетель П. (до смены фамилии – П.) задолго до принятия Генерального плана 2009 года перестал ходить на заседании Совета, в связи с чем его полномочия были прекращены. В заседании Совета 2 июня 2009 года он участия не принимал и на нем не присутствовал. Генеральный план 2009 года был согласован с Администрацией Томской области. После принятия Генерального плана он был опубликован на сайте Администрации и в Информационном бюллетене.

Согласно справке от 30 января 2023 года, выданной директором Центральной библиотеки Томского района, в межпоселенческой Центральной библиотеке Томского района находится бюллетень № 153 от 15 июня 2009 года, в котором опубликовано решение № 83 от 2 июня 2009 года Совета Зональненского сельского поселения об утверждении Генерального плана муниципального образования «Зональненское сельское поселение», приложением к указанному бюллетеню является Генеральный план Зональненского сельского поселения (Томск-2008), том 1, пояснительная записка, том 2, графические материалы. Указанный экземпляр выдан для обозрения представителю административного ответчика ФИО2 Также в библиотеке в качестве приложения к бюллетеню № 140 от 18 марта 2009 года, в котором размещено постановление № 71 от 16 марта 2009 года, имеется второй экземпляр Генерального плана с текстовой и графической частью (л.д. 129 т. 6).

В ходе судебного заседания представителем ответчика представлен для обозрения Генеральный план, являющийся приложением к Информационному бюллетеню Зональненского сельского поселения № 153 от 15 июня 2009 года. Указанный экземпляр имеет оригинальные оттиски и штампы, подписи разработчиков и лиц, согласовавших проект. Указанное приложение содержит как текстовую, так и графическую часть Генерального плана. Более того, указанный экземпляр Генерального плана идентичен ранее представленному ответчиком тексту Генерального плана, в том числе, его электронной копии и электронной копии, представленной Департаментом архитектуры и строительства Томской области (л.д. 174 т. 4, л.д. 167-253 т. 3, л.д. 4 т. 6).

Согласно расписке от 30 января 2023 года представитель ФИО2 получила для представления в суд именно текст проекта Генерального плана (в том числе, содержащий и графические материалы), утверждённого решением Совета поселения №183 от 2 июня 2009 года, и являющегося приложением к Бюллетеню № 153 от 15 июня 2009 года (л.д. 143 т. 6).

Представленный административным истцом ответ на запрос начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и экологии управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Томской области не опровергает приведённые выше доказательства и не противоречит им, поскольку фактически содержит лишь информацию о том, что в тексте Информационного бюллетеня нет информации о том, что папка, содержащая материалы Генерального плана, является приложением к указанному постановлению. Более того, указанный ответ подтверждает, что в библиотеке имеется две паки с текстом проекта Генерального плана: одна является приложением к бюллетеню № 140 от 18 марта 2009 года, а вторая – к бюллетеню № 153 от 15 июня 2009 года, в котором опубликовано решение № 183 от2июня 2009 года об утверждении Генерального плана, что согласуется как с ранее представленной справкой, так и пояснениями представителя ответчика и представленной распиской о получении папки с текстом Генерального плана (л.д. 142-143 т. 6).

Утверждение прокурора о том, что поскольку представленная сброшюрованная папка имеет на титульном листе наименование «Проект генерального плана муниципального образования «Зональненского сельского поселения», представленный текст не является утверждённым Генеральным планом, не основано на исследованных доказательствах и установленных в ходе судебного заседания фактических обстоятельствах дела.

Так, представленные в материалы дела документы не содержат сведений о том, что после проведения публичных слушаний в проект вносились какие-либо изменения, либо проект был возвращен организации-разработчику.

Согласно электронной копии протокола № 19 от 2 июня 2009 года депутатами был рассмотрен вопрос об утверждении Генерального плана. В заседании принимали участие 8 депутатов. По итогам голосования «за» проголосовало 8 депутатов.

Согласно решению № 83 от 2 июня 2009 года Советом Зональненского сельского поселения Томского района Томской области утвержден Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение».

Оценивая доказательства, представленные административным истцом в подтверждение доводов о неопубликовании текста нормативного акта (Генерального плана, утвержденного решением Совета № 83 от 2 июня 2009 года) и несогласовании проекта генерального плана с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Показания свидетеля П. (П.), допрошенного по ходатайству административного истца, о том, что Генеральный план поселения в 2009 году не принимался, графические материалы отсутствовали, а если и принимался, то он не был опубликован, не только опровергаются показаниями иных свидетелей, приведенными выше, и письменными материалами дела, в том числе, текстом Генерального плана, являющегося приложением к Информационному бюллетеню Зональненского сельского поселения, кеш-копией сайта, осмотренной судом, но и являются недостоверными в части указания свидетелем на участие в заседании Совета поселения и исполнение им в указанный период обязанностей депутата Совета Зональненского сельского поселения. Также недостоверными являются показания свидетеля относительно наличия на спорном земельном участке систем искусственного орошения, находившихся в государственной собственности. С учетом изложенного суд в целом критически относится к показаниям данного свидетеля.

Показания же свидетелей Г. и Л. не свидетельствуют о неопубликовании текста Генерального плана и тем более не опровергают показаний приведенных выше свидетелей согласующихся как между собой, так и с письменными материалами дела. При этом суд также учитывает, что свидетель Г. не смог пояснить, каким образом было рассмотрено представление прокурора об устранении нарушений закона. Самим административным истцом ни материалов проверки, по итогам которой было внесено указанное представление, ни документов о результатах его рассмотрения суду также не представлено.

Доводы прокурора о нарушении при опубликовании текста муниципального нормативного акта требований Закона Томской области «О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов в Томской области» не могут служить основанием для признания нормативного акта недействующим.

Так, в силу положений указанного Закона обязательный экземпляр документов Томской области – это экземпляры изготовленных на территории Томской области или за пределами ее территории по заказу организаций, находящихся в областном ведении, различных видов документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями документов в Томскую областную универсальную научную библиотеку имени А.С.Пушкина в порядке и количестве, установленных Федеральным законом от29декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

Также закон различает обязательный экземпляр муниципального образования – экземпляры изготовленных на территории муниципального образования или за пределами его территории по заказу организаций, находящихся в ведении муниципального образования, различных видов документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями документов в соответствующие центральные муниципальные библиотеки в порядке и количестве, установленных Федеральным законом от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

В силу положений статьи 16 указанного Закона в состав обязательного экземпляра входят официальные документы – документы, принятые органами государственной власти Российской Федерации, другими государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и опубликованные ими или от их имени.

В ходе судебного заседания установлено, что, вопреки доводам истца, в межпоселенческой библиотеке Томского района имеется обязательный экземпляр муниципального правового акта, который представлен суду и исследован в судебном заседании.

Сам по себе факт отсутствия аналогичного экземпляра в Томской областной универсальной научной библиотеке имени А.С. Пушкина не свидетельствует о нарушении порядка опубликования нормативного правового акта.

Давая оценку указанным доводам прокурора, суд также учитывает разъяснения содержащиеся в пункте 31 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 50 от 25 декабря 2018 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» согласно которым проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать, что в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке. В том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается только в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме.

Рассматривая и отклоняя доводы административного истца о нарушении порядка опубликования оспариваемого нормативного акта (Генерального плана, утвержденного решением Совета от 2 июня 2009 года), суд исходит из того, что согласно предоставленным сведениям оспариваемый нормативный акт не только опубликован в официальном печатном издании (в виде приложения к нему), но и был размещен на сайте Администрации поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.zonalnoe.tomskinvest.ru, о чем было указано в тексте самого решения об утверждении Генерального плана, следовательно, у лиц, права и свободы которых он затрагивал, имелась возможность ознакомиться с его содержанием, в связи с чем основания полагать, что порядок опубликования нормативного правового акта нарушен, отсутствуют.

Из показаний свидетелей и письменных материалов дела (протокола заседания рабочей группы) также следует, что проект Генерального плана был согласован с высшим исполнительным органом государственной власти Томской области, в том числе, в связи с включением в земли населенного пункта земель сельскохозяйственного назначения, что согласуется с текстом Генерального плана, в том числе, картографическим материалом являющемся приложением к нему, в котором обозначены «земли в собственности мелиорирования»; в тексте самого Генерального плана также указано, что территория поселения включает в себя земельные участки занятые сельскохозяйственными угодьями (зона СХ-2).

Действовавшее на тот момент (2009 год) земельное и градостроительное законодательство не содержало требований об указании в материалах по обоснованию Генерального плана конкретных включаемых в границы населенного пункта земельных участков, либо их границ с указанием координат.

При этом невозможность представления надлежащим образом оформленного сводного заключения Администрации Томской области о согласовании проекта Генерального плана, утвержденного 2 июня 2009 года, обусловлена действиями (длительным бездействием) административного истца, обратившегося с административным иском спустя 13 лет с момента принятия оспариваемого акта и более, чем через 7 лет с того момента, как он утратил юридическую силу, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что показания свидетелей с исследованными письменными доказательствами являются достаточной совокупностью доказательств, подтверждающих соблюдение ответчиком требований части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Оценивая позицию сторон о необходимости прекращения производства по делу, суд учитывает следующее.

Согласно части 2 статьи 194, пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Как указано в разъяснениях, приведенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», производство по делу подлежит прекращению, если оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя. Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц

В соответствии с частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

В то же время оспариваемый нормативный акт – Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение», утвержденный решением Совета № 83 от 2 июня 2009 года, применялся в период со 2 июня 2009 года по 29 апреля 2015 года, на его основании изменена категория земель в отношении спорного земельного участка, что подтверждается ответом ППК «Роскадастр» в лице филиала по Томской области, а незаконность действующего Генерального плана Зональненского сельского поселения, утвержденного решением Совета № 38 от 29 апреля 2015 года, поставлена в зависимость от признания недействующим указанного выше нормативного правового акта, прекратившего свое действие 29 апреля 2015 года (л.д. 126 т. 6). На основании изложенного суд полагает, что производство в части требований о признании недействующим Генерального плана, утвержденного решением Совета № 83 от 2 июня 2009 года, прекращено быть не может.

Также суд не находит оснований для прекращения производства по делу в части оспаривания Генерального плана поселения, утвержденного решением Совета № 38 от29апреля 2015 года, по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с тем, что Генеральный план Зональненского сельского поселения, утвержденный решением Совета № 38 от 29 апреля 2015 года, уже являлся предметом судебной проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеется основание, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 194 этого Кодекса, а именно, если имеются обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 128 того же Кодекса. В частности, не подлежит рассмотрению по существу административное исковое заявление об оспаривании нормативных правовых актов, нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете (пункт 4 части 1 статьи 128).

Как разъяснено в абзаце седьмом пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, в соответствии с частью 1 статьи 128, частью 1 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность того же нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, либо той же его части, поскольку при рассмотрении и разрешении дела суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, независимо от указания на них лицами, участвующими в деле (часть 7 статьи 213 указанного Кодекса). В случае, когда акт или часть акта, законность которых уже проверена судом, оспариваются другими лицами, требования которых основаны на иных доводах, не обсуждавшихся судом первой инстанции, в принятии административного искового заявления также должно быть отказано. Данные доводы могут быть приведены этими лицами при обжаловании решения суда в суд кассационной или надзорной инстанции. Судья не вправе отказать в принятии административного искового заявления лишь в случае, если в заявлении указаны иные основания, по которым акт или его часть не могли быть проверены судом, принявшим решение, вступившее в законную силу (например, когда после рассмотрения дела изменилось законодательство, на соответствие которому проверялись нормативный правовой акт или его часть).

Так, согласно решению Томского областного суда от 29 января 2016 года (оставленному без изменения определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2016 года) оставлен без удовлетворения иск Н. к Администрации Зональненского сельского поселения, Совету Зональненского сельского поселения, Главе Зональненского сельского поселения об оспаривании Генерального плана муниципального образования «Зональненское сельское поселение», утвержденного решением Совета Зональненского сельского поселения № 38 от 29 апреля 2015 года (л.д. 177-192, 195-201 т. 4).

В то же время основания, указанным в настоящем административном исковом заявлении, не могли быть проверены судом, принявшим решение, вступившее в законную силу, поскольку вопрос о незаконности Генерального плана, утверждённого решением №83 от 2 июня 2009 года, и, как следствие, незаконности Генерального плана, утверждённого решением № 38 от 29 апреля 2015 года, не ставился.

Поскольку указанные требования административного истца являются взаимосвязанными, суд полагает необходимым рассмотреть их по существу в полном объеме.

При этом суд исходит из заявления об изменении заявленных административных исковых требованиях и пояснений представителя истца о том, что административным истцом по настоящему делу оспаривается первоначальная (недействующая на момент рассмотрения дела) редакция Генерального плана Зональненского сельского поселения, утвержденного решением Совета № 38 от 29 апреля 2015 года, в связи с чем в силу положений статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение Томского областного суда от 29 января 2016 года и определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации имеют преюдициальное значение по настоящему делу (л.д. 150-151 т. 4, л.д. 53, 62 т. 5).

Оценивая требования прокурора о признании недействующим со дня принятия Генерального плана муниципального образования «Зональненское сельское поселение», утвержденного решением Совета Зональненского сельского поселения от 29 апреля 2015года № 38, в части включения в границы населенного пункта земельного участка с кадастровым номером /__/, суд исходит из следующего.

Вступившим в законную силу решением Томского областного суда от 29 января 2016 года установлено, что материалы по обоснованию Генерального плана не противоречат требованиям статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, карты выполнены в масштабе 1:10 000, имеют условные обозначения указанных на них объектов, обстоятельства принятия оспариваемых нормативных правовых актов позволяют сделать вывод об отсутствии нарушений, которые могли бы явиться основанием для признания их недействующими. Данные акты приняты уполномоченными органами, в рамках предоставленной компетенции, с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и официального опубликования. Генеральный план Зональненского сельского поселения реализуется в границах, установленных Законом Томской области от 12 ноября 2004 года № 241-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Томского района».

Относительно соблюдения требований статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанным решением суда установлено, что материалы по проекту Генерального плана муниципального образования «Зональненское сельское поселение» были размещены на сайте Минрегиона России – Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) 22 октября 2014года.

И.о. начальника Департамента архитектуры и строительства Томской области 31октября 2014 года уведомления об обеспечении доступа к проекту Генерального плана муниципального образования «Зональненское сельское поселение» во ФГИС ТП с просьбой рассмотреть и согласовать указанный проект исходя из оснований, установленных частью 3 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направить заключение в адрес Департамента и Администрации Томского района были направлены в адрес Главы Мирненского сельского поселения (№ 56-04-2233 от 31 октября 2014 года), Мэра г. Томска (№ 56-04-2231 от 31 октября 2014 года), а также в адрес Главы Томского района (№ 56-04-2232 от 31 октября 2014 года).

Согласно заключению на проект Генерального плана муниципального образования «Зональненское сельское поселение» от 25 декабря 2014 года, подписанному начальником Департамента архитектуры и строительства Томской области, председателем Комитета по архитектуре и градостроительству, представленный проект согласовывается и рекомендуется к утверждению.

9 декабря 2014 года Главой Зональненского сельского поселения за № 1597 на имя заместителя Главы Томского района, а за № 1596 – на имя начальника Департамента архитектуры и строительства Томской области были направлены письма с просьбой принять участие в работе согласительной комиссии по разработке и корректировке Генерального плана Зональненского сельского поселения.

Согласно справке от 22 января 2016 года № 02-24/162 Администрация Томского района Томской области была уведомлена об обеспечении доступа к проекту Генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования, была ознакомлена с содержанием указанных документов, замечаний и возражений по данному генеральному плану и материалам по его обоснованию на момент его принятия в настоящее время не имеется.

Справки аналогичного содержания представлены Главой Богашевского сельского поселения, Главой Мирненского сельского поселения.

Сам Генеральный план муниципального образования «Зональненское сельское поселение» (карта) содержит отметки о его согласовании, в том числе, председателем комитета по архитектуре и градостроительству Департамента архитектуры и строительства Томской области, председателем комитета по архитектуре и градостроительству Администрации Томского района.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что требования статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке и утверждении оспариваемого Генерального плана были выполнены. Тот факт, что уведомления о размещении в ФГИС ТП проекта Генерального плана и материалов по его обоснованию были направлены не Администрацией Зональненского сельского поселения, а Департаментом архитектуры и строительства Томской области, не свидетельствует о несоблюдении требований статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации о необходимости выяснения мнения заинтересованных лиц и согласования проекта.

Оценивая доводы административного истца о том что, оспариваемый генеральный план, утвержденный решением Совета № 38 от 29 апреля 2015 года, согласно которому спорный земельный участок также включен в границы населенного пункта поселок Зональная станция, не содержит информацию о включении в границы населённых пунктов земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, несмотря на его согласование уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, процедура принятия указанного нормативного правового акта в части включения в границы населённого пункта спорного земельного участка нарушена, суд исходит из следующего.

На момент разработки и утверждения указанного нормативного правового акта земельный участок с кадастровым номером /__/ имел категорию земель «земли населенных пунктов», в связи с чем у административного ответчика отсутствовали правовые основания для указания данного земельного участка в материалах по обоснованию Генерального плана как земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, подлежащего включению в границы населенного пункта (л.д. 126 т. 6).

Оценивая доводы прокурора о неправомерности включения указанного выше земельного участка в границы населенного пункта и, как следствие, изменения категории земель в отношении спорного земельного участка, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от6октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений.

В силу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 указанного Федерального закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план поселения, утверждаемый представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в том числе, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, действовавшее на момент принятия оспариваемых нормативных актов законодательство не содержало запрет на включение в границы населенного пункта земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Из требований Закона Томской области от 11 января 2007 года № 9-ОЗ «О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Томской области, о согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации» следует, что решения о подготовке проекта генерального плана поселения, а также о внесении изменений в такие документы принимаются соответственно главой местной администрации муниципального района, главой местной администрации поселения. Схема территориального планирования муниципального района, генеральный план поселения, городского округа утверждаются представительным органом местного самоуправления. При этом проект схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения, городского округа подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте муниципального образования в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 72 Устава Томской области (действовавшей на момент утверждения Генерального плана 2 июня 2009 года и 29 апреля 2015 года) Администрация Томской области является высшим исполнительным органом государственной власти Томской области. Администрация области состоит из Губернатора Томской области и подчиненных ему органов управления и структурных подразделений.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 9 Положения о Департаменте архитектуры и строительства Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 12 марта 2013 года № 26 Департамент вносит предложения в Администрацию Томской области по согласованию проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и изменений, вносимых в указанные документы.

Согласно подпункту 13-1 пункта 7 Положения о заместителе Губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре, утвержденного распоряжением Губернатора Томской области от 1 ноября 2012 года № 343-р, заместитель Губернатора от имени Администрации Томской области согласовывает генеральные планы поселений или городских округов в случаях, прямо предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Он же согласно пункту 1.1. указанного распоряжения является Главным архитектором Томской области.

Как следует из совокупности доказательств, представленных суду (в том числе, показаний свидетелей) проект Генерального плана муниципального образования «Зональненское сельское поселение», утвержденный решением Совета Зональненского сельского поселения Томского района Томской области № 83 от 2 июня 2009 года, был согласован с Администрацией Томской области, являвшейся на тот момент, исходя из системного толкования приведённых выше положений нормативных актов, уполномоченным органом государственной власти субъекта, наделенным полномочиями по согласованию проектов генеральных планов поселений в случае, если указанными проектами предусматривалось включение в границы населенных пунктов земель сельскохозяйственного назначения.

На момент утверждения Генерального плана поселения 29 апреля 2015 года органом, уполномоченным на подготовку заключения от имени Администрации Томской области, являлся Департамент архитектуры и строительства Томской области, положительное заключение которого представлено суду (л.д. 87 т. 5). При этом из показаний свидетеля Н. следует, что спорный земельный участок Генеральным планом 2015 года, так же как и Генеральным планом 2009 года был включен в границы поселения и в указанной части был согласован Администрацией Томской области.

Оценивая доводы прокурора о том, что документы по обоснованию Генерального плана должны были содержать перечень земельных участков, подлежащих включению в границы населенных пунктов, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 9 постановления Госстроя Российской Федерации от29октября 2002 года № 150 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» (действовавшей на момент утверждения Генерального плана 2 июня 2009 года) на плане современного использования территории (опорном плане) и генеральном плане (основном чертеже) показываются существующие границы поселения и предложения по их уточнению, зоны различного функционального назначения и использования; земли федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной и частной собственности; планировочная структура поселения; распределение застройки по этажности и степени капитальности. Из положений пункта15 указанной Инструкции следует, что пояснительная записка генерального плана должна содержать основные характеристики природно-климатических условий, национальных и исторических особенностей поселения, его роли в системе расселения и административно-территориальном делении региона и страны, аналитические материалы современного состояния, материалы, обосновывающие принятые проектные решения и их экономическую оценку, организационное и нормативное правовое обеспечение реализации генеральных планов, включая разработку правил землепользования и застройки, целевых программ и программ социально-экономического развития, а также основные технико-экономические показатели и копии основных графических материалов.

Представленный Генеральный план (приложение к Информационному бюллетеню № 153 от 15 июня 2009 года) указанным требованиям соответствует.

Более того, согласно пункту 2 раздела 4.1 указанной Инструкции органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, которым направлен на согласование проект градостроительной документации, должны в сроки, установленные актами указанных органов и организаций, согласовать их или представить заказчику обоснованные замечания. В случае непредставления заключения в указанный срок градостроительная документация считается согласованной.

Оценивая доводы прокурора о нарушении прав и законных интересов Томской области (неопределённого круга лиц) оспариваемыми нормативными актами, суд учитывает следующее.

Частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Как следует из административного искового заявления и пояснений представителя истца, административный иск предъявлен в интересах Томской области в лице Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области в связи с тем что, по мнению прокурора, было нарушено право Томкой области на рациональное использование сельскохозяйственных земель.

Исходя из пояснений сторон и представленных доказательств, суд не может согласиться с указанными доводами административного истца.

Так, согласно выписке из ЕГРН и материалов реестрового дела, спорный земельный участок на момент обращения в суд был снят с кадастрового учета и сведения о нем являлись архивными. Указанный земельный участок с момента постановки его на государственный кадастровый учет никогда не находился в собственности Томской области или иного публично-правового образования. Из пояснений представителя лица, в интересах которого предъявлен иск (как Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области, так и Администрации Томской области), следует, что указанный иск ими не поддерживается, поскольку права и законные интересы Томской области не нарушены (л.д. 97-99 т. 6). Более того, указанный земельный участок задолго до обращении с административным иском был исключен из Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий Томской области (л.д. 11-13 т. 6, л.д. 193-194 т. 4). При этом при принятии указанного решения Администрацией Томской области было получено согласование Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (л.д. 8-10 т. 6). Основанием исключения земельного участка из числа особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий явилось включение его в границы населенного пункта (л.д. 5 т. 6).

Кроме того, суд учитывает, что в отношении части спорного земельного участка принято решение об изъятии его для государственных нужд Томской области – для строительства малого транспортного кольца (л.д. 115-117 т. 4, л.д. 134-158 т. 3).

В связи с изложенным суд приходит к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав лица, в интересах которого предъявлен административный иск.

Оценивая указание в заявлении об изменении предмета заявленных требований на предъявление административного иска в интересах неопределенного круга лиц, суд исходит из того, что оспариваемые акты (один из которых утратил силу 29 апреля 2015года, а другой оспаривается в недействующей редакции) применялись, на их основе реализовывались права граждан и юридических лиц. Из пояснений Главы поселения К. следует, что в случае признания указанных нормативных актов недействующими будут нарушены права около 2 000 собственников земельных участков.

Таким образом, административные исковые требования прокурора не только не направлены на защиту прав неопределённого круга лиц, но и противоречат им.

Представитель истца в судебном заседании также не смогла пояснить, в целях защиты каких прав и какого неопределенного круга лиц предъявлено административное исковое заявление.

Поскольку Генеральный план Зональненского сельского поселения Томского района Томской области, утвержденный решением Совета Зональненского сельского поселения Томского района Томской области № 83 от 2 июня 2009 года, и Генеральный план Зональненского сельского поселения Томского района Томской области, утверждённый решением Совета Зональненского сельского поселения № 38 от 29 апреля 2015 года (в первоначальной редакции) в оспариваемой части не нарушает ничьих прав и законных интересов, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела должно быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающим официальное опубликование нормативных правовых актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Томской области к Совету Зональненского сельского поселения Томского района Томской области о признании недействующими со дня принятия Генерального плана Зональненского сельского поселения Томского района Томской области, утвержденного решением Совета Зональненского сельского поселения Томского района Томской области № 83 от 2 июня 2009 года, Генерального плана Зональненского сельского поселения Томского района Томской области, утверждённого решением Совета Зональненского сельского поселения № 38 от 29 апреля 2015, в части включения в границы населённого пункта земельного участка с кадастровым номером /__/ оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 16 февраля 2023 года.