Гражданское дело №...

54RS0№...-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2022 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Руденской Е.С., при секретаре Аверкович П.Б., с участием представителя истца прокурора Парамыгиной Т.С., ответчика ФИО1, представителя ответчика администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах муниципального образования Новосибирского района Новосибирской области, неограниченного круга лиц к администрации Новосибирского района Новосибирской области, ФИО1 о признании сделки недействительной в части,

установил:

прокурор Новосибирского района Новосибирской области, действующий в интересах муниципального образования Новосибирского района Новосибирской области, неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новосибирского района Новосибирской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №...т, по условиям которого арендодатель (администрация Новосибирского района Новосибирской области) предоставил, а арендатор (ФИО1) принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 28 371 кв.м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, <адрес>, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, сроком на 10 лет с даты подписания договора. Пунктом 4.1.1. договора предусмотрена возможность его расторжения в порядке и в случаях, предусмотренных договором. В пункте 8.2 договора аренды содержится условие его расторжения, в случае если арендатор не вносит арендную плату установленную пунктами 3.1, 3.2 договора и (или) вносит арендную плату не в полном размере, определенном договором, арендодатель вправе направить арендатору заказным письмом предупреждение о необходимости исполнения им обязательств по уплате арендной платы до даты, указанной в предупреждении. В случае если арендатор не устранил нарушение до даты, указанной в предупреждении, арендодатель направляет арендатору уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора заказным письмом. Договор считается расторгнутым без обращения в суд с даты, указанной в уведомлении. Пунктом 8.4 договора аренды определено, что он может быть расторгнут досрочно при одностороннем отказе арендодателя от исполнения договора в случае нарушения арендатором федерального законодательства, законодательства Новосибирской области, муниципальных правовых актов Новосибирского района Новосибирской области, условий договора, при условии письменного уведомления арендатора. Договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении, а в случае отсутствия такой даты, с момента получения соответствующего уведомления арендатором.

Пункты 4.1.1, 8.2, 8.4 договора аренды земельного участка противоречат требованиям ст.ст. 450, 619, 620 ГК РФ, ст.ст. 22, 46 ЗК РФ, поскольку ч. 9 ст. 22 ЗК РФ установлено специальное правило, согласно которому досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем 5 лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении условий договора аренды земельного участка его арендатором, то есть указанные части сделки, следует признать недействительными, в силу их ничтожности, на основании ст.ст. 168, 180 ГК РФ, в связи с тем, что данные условия нарушают требования закона и посягают на публичные интересы.

В адрес администрации Новосибирского района Новосибирской области прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области внесено представление №...в-2022 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений земельного законодательства. До настоящего времени требования действующего законодательства не исполнены. Полагая, что допущенные нарушения затрагивают права и законные интересы муниципального образования Новосибирского района Новосибирской области, неопределенного круга лиц, а договор аренды земельного участка в части указанных пунктов является ничтожной сделкой, прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с иском.

Уточнив исковые требования, просит признать недействительным пункт 4.1, пункт 4.1.1 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №...т, заключенного между администрацией Новосибирского района Новосибирской области и ФИО1, в части условия о досрочном расторжении договора в порядке и в случаях, предусмотренных договором; признать недействительным пункт 8.2 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №...т, заключенного между администрацией Новосибирского района Новосибирской области и ФИО1, в части указания, что договор считается расторгнутым без обращения в суд с даты, указанной в уведомлении; признать недействительным пункт 8.4 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №...т, заключенного между администрацией Новосибирского района Новосибирской области и ФИО1, о том, что он может быть расторгнут досрочно при одностороннем отказе арендодателя от исполнения договора в случае нарушения арендатором федерального законодательства, законодательства Новосибирской области, муниципальных правовых актов Новосибирского района Новосибирской области, условий договора, при условии письменного уведомления арендатора. Договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении, а в случае отсутствия такой даты, с момента получения соответствующего арендатором уведомления.

Представитель истца помощник прокурора Парамыгина Т.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении исковых требований ввиду отсутствия на то оснований.

Представитель ответчика администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО2 доводы, изложенные в отзыве и дополнительном отзыве на иск, поддержала, просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме, поскольку оспариваемый договор аренды земельного участка был заключен на аукционе по результатам торгов. Нарушений в процедуре организации и проведении торгов уполномоченными органами, в том числе прокуратурой, выявлено не было, аукционная документация, куда входит проект договора аренды, являлась надлежаще оформленной. Прокурор был вправе принять меры прокурорского реагирования при размещении аукционной документации, в число которой входит и проект договора аренды земельного участка, то есть оспорить результаты аукциона, а не его последствия. Удовлетворение требований прокурора повлечет существенное изменение условий спорного договора аренды, заключенного на торгах, и как следствие, нарушение требований законодательства. Стороной сделки являлось физическое лицо, а прокурор, обращаясь с данным иском, не указал, какие права данного физического лица будут нарушены либо защищены принятым решением. Признание недействительным договора аренды в части, повлечет нарушение прав арендатора (физического лица и пользователя земельного участка), поскольку арендатор земельного участка после удовлетворения иска обязан будет вернуть и используемый им земельный участок (л.д. 21-22, 86-88).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст. 168 ГК РФ установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с п. 9 ст. 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протоколом о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, между администрацией Новосибирского района Новосибирской области, именуемой в дальнейшем «Арендодатель», с одной стороны, и ФИО1, именуемым в дальнейшем «Арендатор», с другой стороны, заключен договор аренды земельного участка №...т, сроком аренды на 10 лет, с даты подписания договора, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №..., площадью 28 731 кв.м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования (л.д. 8-10).

Договор зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимости.

Условиями договора предусмотрено в пунктах:

4.1 – Арендодатель имеет право:

4.1.1 - досрочно расторгнуть договор в порядке и в случаях предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и договором;

8.2 - в случае, если арендатор не вносит арендную плату установленную пунктами 3.1, 3.2 договора и (или) вносит арендную плату не в полном размере, определенном договором, арендодатель вправе направить арендатору заказным письмом предупреждение о необходимости исполнения им обязательств по уплате арендной платы до даты, указанной в предупреждении. В случае если арендатор не устранил нарушение до даты, указанной в предупреждении, Арендодатель направляет арендатору уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора заказным письмом. Договор считается расторгнутым без обращения в суд с даты, указанной в уведомлении.

8.4 - договор может быть расторгнут досрочно при одностороннем отказе арендодателя от исполнения договора в случае нарушения арендатором федерального законодательства, законодательства Новосибирской области, муниципальных правовых актов Новосибирского района Новосибирской области, условий договора, при условии письменного уведомления арендатора. Договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении, а в случае отсутствия такой даты с момента получения соответствующего уведомления арендатором. Участок возвращается арендодателю в надлежащем состоянии, пригодном для его дальнейшего использования, по акту приема-передачи не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты расторжения договора.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указал, что включение в договор аренды земельного участка оспариваемых пунктов 4.1, 4.1.1, 8.2, 8.4, устанавливающих иной порядок расторжения договора аренды, является нарушением требований земельного законодательства, поскольку администрацией при заключении договора аренды земельного участка на вышеназванных условиях нарушены положения норм гражданского и земельного законодательства, поэтому сделка в оспариваемой части является ничтожной.

Суд отклоняет указанные вывод, как основанные на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Из искового заявления, поступившего в суд, следует, что оно подано прокурором в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц, при этом ответчиками прокурором указаны стороны договора аренды - администрация Новосибирского района Новосибирской области и ФИО1

В силу ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Однако при обращении в суд с настоящим иском прокурор не указал, какие именно права и законные интересы муниципального образования, в защиту которых подано заявление, нарушены ответчиком, какой закон в данном случае регулирует возникшие правоотношения, определяя надлежащий способ защиты.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 ГПК РФ.

Избранный способ защиты нарушенного права должен в случае удовлетворения иска привести к его восстановлению, однако прокурором в исковом заявлении не было обосновано, каким образом и на основании какого закона признание недействительными пунктов 4.1, 4.1.1, 8.2, 8.4 договора аренды, устанавливающих иной порядок расторжения договора аренды, является нарушением требований земельного законодательства и как восстановит права неопределенного круга лиц и муниципального образования и пресечет действия, нарушающие право или создающих угрозу его нарушения в будущем.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п. 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК РФ).

Применительно к ст.ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы, например сделка о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК РФ), сделка о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В данном случае, у суда не имеется оснований, предусмотренных п. 2 ст. 168 ГК РФ, для признания оспариваемых пунктов договора ничтожными, поскольку заключение данного договора в оспариваемой части не посягало на публичные интересы, и не нарушало права неопределенного круга лиц.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статья 619 ГК РФ закрепляет условия, при которых по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, а также предусматривает, что договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с п. 2 ст. 450 данного Кодекса.

Положения ст. 619 ГК РФ направлены на защиту интересов стороны договора при существенном нарушении договора другой стороной, в том числе интересов арендодателя в соответствии с условиями заключенного с арендатором договора аренды (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-О, от ДД.ММ.ГГГГ №...-О и др.).

Статья 450 ГК РФ, содержащая, в частности, понятие существенного нарушения договора одной из сторон как основания изменения или расторжения договора в судебном порядке по требованию другой стороны и предполагающая определение судом в рамках его дискреционных полномочий существенности такого нарушения в конкретном деле, направлена на обеспечение баланса интересов сторон договора с учетом имеющихся фактических обстоятельств (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-О, от ДД.ММ.ГГГГ №...-О, от ДД.ММ.ГГГГ №...-О и др.).

При этом нарушение существенных условий послужит основанием для инициирования процедуры досрочного расторжения договора в связи с ненадлежащим выполнением взятых на себя обязательств арендатором и дают право обращения в судебные органы для их расторжения в соответствии с действующим законодательством.

Обращаясь в суд с иском, прокурором не указан порядок исполнения решения суда, иск не содержит требований в части применения последствий предусмотренных ст.167 ГК РФ.

Кроме того, в соответствии со ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

К договорам, заключенным посредством торгов, применяются общие положения главы 9 ГК РФ.

Как установлено судом, аукцион, по результатам которого заключен оспариваемый договор, недействительным не признан, следовательно, оспариваемый договор от ДД.ММ.ГГГГ №...т, заключен на законных основаниях в отсутствие нарушения прав третьих лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ,

решил:

отказать прокурору Новосибирского района Новосибирской области в удовлетворении иска.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись»

Секретарь с/з Р.А. Бендюкова

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №... в Новосибирском районном суде Новосибирской области.