Дело №а-268/2025

УИД 20RS0№-93

Решение

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года <адрес>

Наурский районный суд Чеченской Республики под председательством:

судьи Лобова Р.Д.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

ст.помощника прокурора <адрес> ЧР ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Наурского районного суда Чеченской Республики административное дело №а-268/2025 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО3 к администрации Наурского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействие по проведению работ по кадастровому учету и регистрации прав муниципальной собственности в отношении 4 кладбищ, расположенных в Савельевском, Алпатовском, Левобережненском и Ищерском сельских поселениях Наурского муниципального района Чеченской республики, незаконным,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Наурский районный суд ЧР поступило административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО3 к администрации Наурского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействие по проведению работ по кадастровому учету и регистрации прав муниципальной собственности в отношении 4 кладбищ, расположенных в Савельевском, Алпатовском, Левобережненском и Ищерском сельских поселениях Наурского муниципального района Чеченской республики, незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что прокуратурой района в феврале 2025 проведена проверка исполнения требований земельного законодательства администрацией Наурского муниципального района (далее - Администрация), в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия действенных мер, направленных на их устранение.

Так, ч. 2 ст. 9 Конституции РФ определено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться, в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон №), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Частью 3 этой же статьи установлено, что на общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона №.

На основании ч. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона №, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Частью 2 ст. 15 Федерального закона № определено, что места погребения по принадлежности могут быть, в том числе муниципальные и следственно общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки, в том числе, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЗК РФ определено, что права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, которые в том числе являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Ранее в феврале 2025 года по итогам надзорных мероприятий выявлено 4 кладбища, расположенных в Савельевском (43.638725, 45.456816), Алпатовском (43.702585, 45.254317), Левобережненском (43.560281, 45.627901)и Ищерском (45 711145, 45154100) сельских поселениях Наурского муниципального района, площадь которых не определена, в реестре муниципальной собственности кладбища не числятся, не проведено межевание, не приняты меры к их регистрации, на кадастровый учет земельные участки не поставлены и право собственности не оформлено.

Названные нарушения стали основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации представления об устранении нарушения закона.

Между тем в результате контрольной проверки, проведенной в марте 2025 года установлено, что требование прокуратуры района исполнено лишь частично.

В частности, Администрацией в отношении указанных кладбищ и земельных участков работа по кадастровому учету и регистрации прав муниципальной собственности не проведена. На момент прокурорской проверки объекты недвижимости в реестре муниципальной собственной не зарегистрированы.

Принимая во внимание, что после принятия мер прокурорского реагирования Администрацией выявленные нарушения законов добровольно не устранены и до настоящего времени допускаются нарушения земельного законодательства, возникла необходимость в решении этого вопроса не иначе как в судебном порядке.

При этом уклонение от исполнения обязанностей по государственной регистрации прав муниципальной собственности в отношении вышеуказанных объектов недвижимости, создает условия для незаконных манипуляций с ними, неправомерного их отчуждения, уменьшения их площади и других технических параметров, а также препятствует реализации Администрацией обязанностей по их благоустройству.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов муниципальных образований.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В административном исковом заявлении административный истец- исполняющий обязанности прокурора района ФИО3 просит суд признать бездействие администрации Наурского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в неисполнении обязанностей по проведению работ по кадастровому учету и регистрации прав муниципальной собственности в отношении 4 кладбищ, расположенных в Савельевском (43.638725, 45.456816), Алпатовском (43.702585, 45.254317), Левобережненском (43.560281, 45.627901) и Ищерском (45 711145, 45154100) сельских поселениях Наурского муниципального района ЧР, незаконным и обязать администрацию Наурского муниципального района Чеченской Республики в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работу по кадастровому учету и регистрации прав муниципальной собственности в отношении 4 кладбищ, расположенных в Савельевском (по координатам 43.638725, 45.456816), Алпатовском(по координатам 43.702585, 45.254317), Левобережненском (по координатам 43.560281, 45.627901) и Ищерском (по координатам 45 711145, 45154100) сельских поселениях Наурского муниципального района ЧР.

Лица, участвующие в деле, о принятии административного искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела судом извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями Главы 9 КАС РФ, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда. Сведений о наличии уважительных причин неявки суду не сообщили.

В установленный судом срок от административного ответчика возражений по существу заявленных требований не поступило. Административным ответчиком в суд направлено заявление о рассмотрении дела без его участия.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрации Савельевского, Алпатовского Левобережненского, Ищерского сельских поселений Наурского муниципального района Чеченской Республикии. Привлеченные по делу в качестве третьих лиц администрации Савельевского, Алпатовского Левобережненского, Ищерского сельских поселений, надлежащим образом, в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, извещенные о времени и месте судебного заседания не явились и не сообщили суду о причинах неявки.

В силу разъяснений содержащихся в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлено лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (ч. 4 ст. 2, ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Об отложении дела стороны не просили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Суд, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса, поскольку в соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания административного ответчика, не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст.12 ГК Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Судом, установлено, что на территории администраций Савельского, Алпатовского, Левобережненского, и Ищерского сельского поселения Наурского муниципального района расположено общественное кладбище. Администрацией сельского поселения деятельность по постановке земельного участка на кадастровый учёт, где расположено общественное кладбище, не ведётся.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно требованиям статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии со статьями 6, 7 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статьям 11, 11.2 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" содержатся требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости. К основным сведениям относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровой деятельностью является выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Согласно статье 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

В соответствии с частью 4 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что 4 кладбища, расположенных в Савельевском (43.638725, 45.456816), Алпатовскаом (43.702585, 45.254317), Левобережненском (43.560281, 45.627901) и Ищерском (45 711145, 45154100) сельских поселениях Наурского муниципального района, площадь которых не определена, в реестре муниципальной собственности кладбища не числятся, не проведено межевание, не приняты меры к их регистрации, на кадастровый учет земельные участки не поставлены и право собственности не оформлено.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными административным истцом надлежащими письменными доказательствами, ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства.

Административным ответчиком-главой администрацией Наурского муниципального района представление прокурора о необходимости устранение нарушений требований земельного законодательства, фактически рассмотрено.

Исследуя обстоятельства, имеющие важное значение для дела, с учетом положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ, суд учитывает, что повторная проверка, проведенная прокуратурой район показала, что административным истцом фактически требования, изложенные в акте прокурорского реагирования с момента его получения и до момента обращения в суд с иском, в полном объеме не выполнены.

Суд, оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, с учетом относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности, считает их достоверными и содержащими сведения, соответствующими действительности, и достаточным образом свидетельствующие о неправомерном бездействии администрации Наурского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в неисполнении обязанностей по проведению работ по кадастровому учету и регистрации прав муниципальной собственности в отношении 4 кладбищ, расположенных в Савельевском (43.638725, 45.456816), Алпатовском (43.702585, 45.254317), Левобережненском (43.560281, 45.627901) и Ищерском (45 711145, 45154100) сельских поселениях Наурского муниципального района ЧР.

Исследуя заявленные административным истцом требования в части установления срока устранения ответчиком выявленных нарушений, суд в соответствии со ст. 178 КАС РФ, учитывает, что таковые требования являются разумными, и так же подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, других доказательств, в обоснование заявленных административных исковых требований и возражений ответчика, удовлетворяющих требования закона об их относимости и допустимости, и совокупной достаточности, суду не представлено, и иных требований в судебном заседании не заявлено.

Таким образом, в условиях состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства, согласно ст. 6 КАС РФ, а так же с учетом положений ст. 84 КАС РФ, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.59, 84, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО3 к администрации Наурского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействие по проведению работ по кадастровому учету и регистрации прав муниципальной собственности в отношении 4 кладбищ, расположенных в Савельевском, Алпатовском, Левобережненском и Ищерском сельских поселениях Наурского муниципального района Чеченской республики, незаконным, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Наурского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в неисполнении обязанностей по проведению работ по кадастровому учету и регистрации прав муниципальной собственности в отношении 4 кладбищ, расположенных в Савельевском (43.638725, 45.456816), Алпатовском (43.702585, 45.254317), Левобережненском (43.560281, 45.627901) и Ищерском (45 711145, 45154100) сельских поселениях Наурского муниципального района ЧР, незаконным.

Обязать администрацию Наурского муниципального района Чеченской Республики в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работу по кадастровому учету и регистрации прав муниципальной собственности в отношении 4 кладбищ, расположенных в Савельевском (по координатам 43.638725, 45.456816), Алпатовском(по координатам 43.702585, 45.254317), Левобережненском (по координатам 43.560281, 45.627901) и Ищерском (по координатам 45 711145, 45154100) сельских поселениях Наурского муниципального района ЧР.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в Верховный Суд Чеченской Республики.

Мотивированное решение суда составлено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.Д. Лобов

Решение вступило в законную силу «___» ________ 2025 года. Подлинник решения хранится в материалах гражданского дела Наурского районного суда Чеченской Республики.

Копия верна:

Судья Р.Д. Лобов