Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Гатчина 06 сентября 2022 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца помощника Гатчинского городского прокурора Звонарева В.Д.,

представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя заинтересованного лица ООО «Ресма» ФИО13 по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на № года,

представителя заинтересованного лица ТСН «Горисполком-2» ФИО14 по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ.,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованные лица – ФИО30, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в лице законного представителя ФИО5, ФИО6 в лице законного представителя ФИО5, ФИО7 влицезаконного представителя ФИО5, ФИО8, ФИО31, ФИО9 в лице законного представителя ФИО8, ФИО10 в лице законного представителя ФИО8, ФИО11 в лице законного представителя ФИО8, ФИО12 в лице законного представителя ФИО8, ТСН «Горисполком-2», ФКУ УПРДОР «Северо-Запад», ООО «Ресма», администрация МОНовосветское сельское поселение ГМР ЛО, о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, государственной регистрации прав на проезд к земельному участку с кадастровым номером № и распределенный под ним земельный участок, включению данного проезда в реестр муниципального имущества, проведению паспортизации проезда, оценке технического состояния и организации обслуживания проезда, обязании обеспечить проведениеработ по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под проезд к земельному участку с кадастровым номером № а также указанного проезда, как объект недвижимого имущества (сооружения), обратиться в органы Росреестра за внесением соответствующих сведений об указанных объектах недвижимости в ЕГРН, а также государственной регистрацией прав муниципального образования на данные объекты, обязании обеспечить проведение паспортизации проезда к земельному участку с кадастровым номером №, а также его технического обслуживания, обязании обеспечить надлежащее содержание проезда в соответствии с действующими нормативными требованиями,

установил:

в обоснование исковых требований указано, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Гатчинского муниципального района требований законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом, в ходе которой в деятельности администрации Гатчинского муниципального района выявлены нарушениязакона.Так, установлено, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № в принадлежащих заявителям на праве собственности жилом и гостевом доме постоянно проживает № человек, в том числе № детей. Вышеуказанный земельный участок расположен за границами населенного пункта. К земельному участку оборудован единственный проезд, который проходит по территории, государственная собственность на которую не разграничена, между участком заявителя и земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащим ООО «Ресма». Вместе с тем, каких-либо мер по постановке вышеуказанной дороги (подъезда) на баланс муниципального образования, осуществлению кадастрового учета, регистрации прав собственности на объект и земельный участок под ним, не принято, техническое обследование и паспортизация дороги не проведена, в реестр муниципального имущества дорога не включена, содержание дороги не организовано. Бездействие администрации Гатчинского муниципального района нарушает права проживающих на территории указанного земельного участка граждан, включая несовершеннолетних детей, на безопасный проезд/проход к месту своего жительства, а также на своевременное получение предусмотренной законодательством скорой и неотложной медицинской помощи, защиту жизни и здоровья в случае возникновения пожара, получение помощи иных экстренных служб.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования создает препятствие в осуществлении их надлежащего содержания, контроля за техническим состоянием дорог, безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что влечет нарушение прав и законных интересов муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, осуществляющих передвижения по данным автомобильным дорогам.

Представитель административного истца в судебном заседании требования иска поддержал, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска не признала по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д. №) о том, что согласно проекту планировки территории коллективного сада объединенного общества садоводов гос. учреждений <адрес>, расположенного в <адрес> на площади № га за счет земель Гатчинского торфопредприятия (отвод участка произведен на основании решения <адрес> исполкома от ДД.ММ.ГГГГ пр. №, доступ (проход, проезд) на территорию садоводческого товарищества), в том числе к земельному участку № с кадастровым номером № по проекту планировки был обеспечен с автомобильной дороги (после реконструкции М-№ <адрес>) по землям общего пользования СНТ «Горисполком-2». При выполнении работ по реконструкции указанной дороги не обеспечен подъезд (проход) к некоторым земельным участкам, расположенным на территории СНТ «Горисполком-2», в том числе к земельному участку с кадастровым номером №. В связи с чем собственнику данного земельного участка необходимо обращаться в СНТ «Горисполком-2» и к ФКУ УПРДОР «Северо-Запад», как к собственнику автомобильной дороги М-№. Проезд, которым в настоящее время пользуется собственник земельного участка с кадастровым номером №, образован самовольно садоводами, в связи с тем, что так было удобно заезжать на территорию СНТ «Горисполком-2» и не предусмотрен документами территориального планирования <адрес> и Новосветского сельского поселения. Данный проезд не является объектом недвижимого имущества, не стоит на государственном кадастровом учете, не числится в реестре муниципальной собственности МО «<адрес>» и <адрес>. Таким образом, подъезд к одному земельному участку, расположенному на территории СНТ «Горисполком-2» не относится ни к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, ни к автомобильным дорогам необщего пользования, поскольку предназначен для ограниченного круга лиц и не обеспечивает муниципальные нужды. Кроме того, закон № 257-ФЗ не содержит такого понятия как проезд к земельному участку. Полагает, что в заявленных административным истцом требованиях содержится спор о праве СНТ «Горисполком-2» и ФКУ УПРДОР «Северо-Запад».

Представитель заинтересованного лица ТСН «Горисполком-2», явившись в судебное заседание, требования иска поддержал, по основаниям, изложенным в объяснениях (л.д. №) о том, что земельный участок для размещения садоводства площадью № га был предоставлен постановлением главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Участки предоставлялись садоводам в собственность с ограничением в использовании: «подлежит выносу при строительстве объектов промзоны». Указанные ограничения в ЕГРН не зарегистрированы. В связи со строительством автодороги М-№ <адрес> ТСН «Горисполком-2» была поделена на № части: участок № в границах кадастрового квартала №, участок № в границах кадастрового квартала №, в связи с чем возникла необходимость уточнения границ землепользования, что и было сделано в ДД.ММ.ГГГГ г. По техническому заданию ТСН «Горисполком-2» проектной организацией ООО «<данные изъяты>» был разработан Генеральный план территории (корректура) ТСН «Горисполком-2» и в установленном порядке согласован со смежными землепользователями: администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрацией Новосветского сельского поселения, ГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «<данные изъяты>». Таким образом, утверждение административного ответчика, что проезд сформировался стихийно, не соответствует фактическим обстоятельствам. Также, у ТСН «Горисполком-2» отсутствуют правомочия по содержанию проезда за пределами границы территории ТСН. Кроме того, в состав участка № ТСН «Горисполком» входят 11 участков. Постановлением администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ресма» выдано разрешение на размещение объекта «Проезды, в том числе вдоль трассовые и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство». В результате часть проезда, ведущая к участку № ТСН «Горисполком-2» вошла в границы территории под размещение указанных транспортных объектов ООО «Ресма». При данном обстоятельстве администрация должна была обеспечить альтернативный проезд к участку № ТСН «Горисполком-2». В ходе строительства автомобильной дороги М-№ <адрес> было реализовано примыкание у ПК <адрес> (<адрес>). Проезд с данного примыкания является единственным альтернативным вариантом безопасного и удобного проезда к территории участка № ТСН «Горисполком-2» и трансформаторной подстанции ТП № (ЛОЭСК). Кроме того, проезд с данного примыкания мог бы существенно улучшить транспортную доступность к территории ИЖС «<данные изъяты>» <адрес>. Кроме того, вдольтрассовый участок неразграниченной собственности, который мог быть альтернативным проездом, также включен в состав территории под размещение транспортных объектов ООО «Ресма». Иные варианты доступа к земельному участку № ТСН «Горисполком-2» отсутствуют (л.д. №), а также в дополнениях к объяснениям (л.д. №) о том, что с ДД.ММ.ГГГГ г. на землях бывшего Гатчинского торфопредприятия располагалось садоводческое товарищество № для рабочих и служащих госучреждений <адрес>. Садоводы товарищества для проезда к своим садовым участкам пользовались имеющимися грунтовыми дорогами торфопредприятия, что отражено в представленной ТСН «Горисполком-2» в материалы дела схеме. Гатчинское торфопредприятие осуществляло обслуживание своих дорог: расчистку, подсыпку и т.<адрес> в ДД.ММ.ГГГГ г. СНТ «Горисполком-2» фактически унаследовало от садоводческого товарищества № не только территорию размещения, но и маршруты доступа к садовым участкам. После ликвидации Гатчинскоготорфопредприятия, занимаемые им земли перешли в ведение местной администрации. На них местные органы власти запланировали размещение промышленных зон, в связи с чем земельные участки на этих территориях предоставлялись исключительно под инвестиционные проекты предпринимателям. Однако, надлежащего оформления границ промышленных зон осуществлено не было. По промзоне «<адрес>» в ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «<данные изъяты>» разработан, согласован, но не утвержден проект межевания территории промышленной зоны вблизи <адрес>. По промзоне «Торфяное– Пригородный (северная часть)» Проектным институтом № разработана, но не согласована и не утверждена схема генерального плана территории промышленной застройки. Таким образом, в отсутствие утвержденных границ промышленных зон, предприятия, входящие в их состав, расположены по документам территориального планирования в зоне «зона-промышленных предприятий» (Генеральный план МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ г.).После ликвидации Гатчинского торфопредприятия и передачи его земель в ведение местной организации грунтовая дорога, ранее используемая Гатчинским торфопредприятием и садоводами ТСН «Горисполком-2» для проезда к своим садовым участкам, приобрела статус дороги общего пользования, что сохраняется и по сегодняшний день. Данная грунтовая дорога используется не только садоводами, но и третьими лицами, в числе которых ЛОЭСК и ООО «Ресма». При этом, указанный земельный участок является собственностью ООО «<данные изъяты>». Таким образом, грунтовая дорога, используемая в настоящее время собственниками земельных участков на территории ТСН «Горисполком-2» для проезда была и остается грунтовой дорогой общего пользования, а не стихийно образовавшимся проездом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Ресма», явившись в судебное заседание, требования настоящего иска не признал согласно письменной позиции (л.д. №) о том, что подъезд к одному земельному участку, расположенному на территории СНТ «Горисполком-2» не относится ни к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, ни к автомобильным дорогам необщего пользования, поскольку предназначен для ограниченного круга лиц и не обеспечивает муниципальные нужды. Кроме того, закон № 257-ФЗ не содержит такого понятия как проезд к земельному участку. Также, земельные участки, находящиеся в собственности ООО «Ресма» используются в соответствии с их целевым назначением. Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ресма» выдано разрешение на размещение объектов (Проезды, в том числе вдольтрассовые и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство) без предоставления участка земли, государственная собственность на которые не разграничена, расположенном в границах кадастрового квартала №, №. Доступ на указанный земельный участок свободный, ничем не ограничен. Планируются работы по благоустройству территории. Сложившийся проезд к земельному участку с кадастровым номером № затронут не будет. Также, остается открытым вопрос о возможности организации проезда к земельному участку через съезд на земли общего пользования ТСН «Горисполком-2» по землям общего пользования ТСН «Горисполком-2». Доступ (проход, проезд) на территорию садоводческого товарищества, в том числе к участку № (поставлен на кадастровый учет №) по проекту планировки был обеспечен с автомобильной дороги (после реконструкции М-№ «<адрес>») по землям общего пользования ТСН «Горисполком-2». Также, примыкание у ПК № к автомобильной дороге М-№ <адрес> реализовано за счет федерального бюджета. При этом проезд с данного примыкания мог бы существенно улучшить транспортную доступность к территории ИЖС «<данные изъяты>» <адрес>. Территория, которую ООО «Ресма» считает вдольтрассовым участком неразграниченной собственности, является частной территорией. Шлагбаум установлен на частной территории ООО «Ресма». В случае крайней необходимости ООО «Ресма» готово пропустить через него машину скорой помощи, пожарную машину, иные специализированные организации, а также рассмотреть обращения частных лиц об организации проезда. Однако, каких-либо обращений по поводу согласования проезда по частной территории руководству компании не поступало. Проезды вдольтрассовые и подъездные дороги, которые будут размещены ООО «Ресма» на земельном участке неразграниченной собственности будут доступны для использования не только ООО «Ресма», но и для неограниченного круга лиц, в том числе собственников земельного участка с кадастровым номером №, ТСН «Горисполком-2», жителей ИЖС «<данные изъяты>» <адрес> и т.д. Строительство данных объектов силами ООО «Ресма» было бы решением сложившейся проблемы транспортной доступности не только для ООО «Ресма», но и для собственников земельного участка с кадастровым номером № а также для жителей ИЖС «<данные изъяты>» <адрес>. Таким образом, полагает, что позиция администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области является более обоснованной.

Заинтересованные лица законный представитель ФИО17, ФИО10 ФИО11 ФИО12 - ФИО8, ФИО17, явившись в судебное заседание, требования иска поддержали, по изложенным в нем основаниям.

Заинтересованные лица ФИО16, ФИО2, ФИО3, ФИО3 в лице законного представителя ФИО5, ФИО6 в лице законного представителя ФИО5, ФИО7 влице законного представителя ФИО5, в судебное заседание не явились, надлежащим образом были уведомлены о дате, месте и времени проведения судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица ФКУ УПРДОР «Северо-Запад» в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о дате, месте и времени проведения судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил возражения на отзыв административного ответчика на административное исковое заявление (л.д. №), а также отзыв на административное исковое заявление (л.д. №) о том, что исходя из проектной документации объекта «Реконструкция автомобильной дороги М-№ <адрес> на участке км № – км № в <адрес>» (№ этап) обустройство примыкания к земельному участку с кадастровым номером № не предусмотрено и не проводилось в рамках реализации объекта. Утвержденным проектом организации дорожного движения также не предусмотрено примыкание к земельному участку с кадастровым номером №. Более того, до реализации объекта, ни проектной документацией, ни действовавшим ранее проектом организации дорожного движения также не было предусмотрено примыкание к земельному участку с кадастровым №. Какие-либо лица за разрешением на строительство съезда и получением согласия в ФКУ Упрдор «<данные изъяты>», как к владельцу автомобильной дороги, не обращались. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в районе км № слева автомобильной дороги Р-№ «<адрес>». Указанному участку автомобильной дороги в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в РФ» установлена категория №. При этом, строительство примыкания на км № слева автомобильной дороги Р-№ «<адрес>» невозможно в связи с нарушением требований, устанавливающих частоту доступа к автомобильной дороге II категории. Таким образом, устройство съездов с автомобильных дорог общего пользования федерального значения допускается только при условии соблюдения требований закона № 257-ФЗ за счет лиц, для чьих нужд сооружается съезд.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Новосветское сельское поселение ГМР ЛО, явившись в судебное заседание,требования настоящего иска не признала, пояснила, что спорный земельный участок находится за пределами муниципального образования.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения – это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Статьей 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу положений ст. ст. 39.9, 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органам местного самоуправления исключительно в постоянное (бессрочное) пользование.

В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 3, 5 и 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст. 8 Закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно ст. 8 Закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с положениями ч.ч. 4,5 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год; при проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений, либо должно быть метрологически аттестованным.

В соответствии с пп.3, п. 6 Приказа, целью оценки технического состояния дорог является в частности определение параметров и характеристик автомобильной дороги, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта: безопасность удобство движения транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами; пропускная способность и уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока.

Согласно п. 7 Приказа по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: 1). Устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2). Обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

В силу положений ст. ст. 34, 37, 41 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, обязанность проводить ежегодную оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения возлагается на администрацию.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО16, ФИО8, ФИО17, ФИО2, ФИО3 обратились в Гатчинскую городскую прокуратуру с заявлением о проведении проверки по факту незаконной вырубки леса, самовольного пользования недрами, нарушения строительных норм, нарушения санитарно-эпидемиологических прав, нарушения и ущемления прав человека, подлога документов, незаконного перевода земли из одной категории в другую, нарушения при составлении проектной документации для организации генерального плана МО Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, а также по факту поджога имущества ФИО16 (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ Гатчинской городской прокуратурой по результатам проверки коллективного обращения граждан о нарушении их прав на благоприятные условия проживания, а также по иным доводам в отношении главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области вынесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. №).

Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области б/н от ДД.ММ.ГГГГ, согласно правилам землепользования и застройки МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденным приказом Комитета градостроительной политики ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью № кв.м с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, относится к зонам: П-№ производственная зона № классов опасности; Т зона транспортной инфраструктуры (л.д. №).

В соответствии с письмом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления Гатчинской городской прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № (№ от ДД.ММ.ГГГГ), со стороны Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области проведена работа и указано на необходимость более тщательного анализа представленных заявителем документов и применяемых для данных правоотношений норм действующего законодательства РФ. Проведена проверка по обращению ФИО8 о незаконной вырубке зеленых насаждений, неправомерном использовании земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного вблизи земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которой установлено, что указанный земельный участок площадью № кв.м, расположен в границах кадастровых кварталов №, № и граничит с земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №. Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ФИО16 Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения, вид разрешенного использования: для размещения автокомплекса по обслуживанию большегрузного транспорта, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ установлен сервитут в пользу ООО «<данные изъяты>». Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения, вид разрешенного использования: для размещения транспортно-логистического комплекса, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ООО «Ресма». Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения, вид разрешенного использования: для размещения производственно-складского комплекса, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ООО «<данные изъяты>».Земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения, вид разрешенного использования: для строительства трансформаторной подстанции и ж/д путей от тупика № <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ООО «Ресма».Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения, вид разрешенного использования: под строительство логистического комплекса вблизи ж/д ветки, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ООО «Ресма».

В результате осмотра данных земельных участков установлено, что на земельных участках с кадастровыми № велась и ведется деятельность согласно их целевому назначению. В дальнейшем на указанных участках будет построен единый крупный логистический комплекс, на сегодняшний день ведутся работы, согласно проектной документации. Снос зеленых насаждений с компенсацией стоимости последних на участке осуществляется ООО «Ресма» в соответствии с разрешением администрации Новосветского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ На указанном участке планируется обустройство подъездной дороги к промышленному объекту с разворотной площадкой для большегрузов. Доступ на указанный участок земли свободный, ничем не ограничен. Признаков проведения земляных работ на участке земли, государственная собственность на которую не разграничена, не выявлено.Признаков нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения; вид разрешенного использования: для строительства трансформаторной подстанции и ж/д путей от тупика № <адрес>, принадлежащих ООО «Ресма» не выявлено. Вместе с тем, до конца ДД.ММ.ГГГГ г. будет проведено административное обследование земельного участка земли, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в границах кадастрового квартала № с привлечением кадастрового инженера. На основании постановления администрации Гатчинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Ресма» предоставлен в аренду земельный участок для строительства производственно-складского комплекса площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, коммунально-складская зона «<адрес>» (<адрес> часть), квартал №, кадастровый №, категория земель: земли промышленности и иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения производственно-складского комплекса, для строительства производственно-складского комплекса. Заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ В связи с тем, что арендатор продолжал пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора аренды, и при этом отсутствовали возражения со стороны арендодателя, договор аренды был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» передало права и обязанности по возобновленному на неопределенный срок договору ООО «<данные изъяты>». На основании постановления администрации Гатчинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в действующий договор аренды по соглашению сторон внесены изменения в части срока договора аренды. Изменение договора аренды оформлено в форме дополнительного соглашения к договору аренды, подписано сторонами. Договор аренды на новый срок не заключался. Изменения в законодательство, устанавливающие обязательное проведение торгов при предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, дополнительное соглашение, заключенное сторонами ДД.ММ.ГГГГ, соответствовало требованиям действующего на тот момент законодательства. Согласно градостроительному плану земельного участка, составленному лицензированной организацией МУП «<данные изъяты>» МО Гатчинский муниципальный район в отношении параметров земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, коммунально-складская зона «<адрес>» (<адрес> часть), квартал №, кадастровый №, площадью № кв.м, земельный участок соответствует градостроительным и техническим параметрам, а также требованиям и нормам, действующим на территории РФ. Согласно проектным показателям процент застройки участка составляет 41% (№ кв.м), при максимально допустимом проценте застройки 60% (п. 2.2.3 градостроительного плана земельного участка). Таким образом, размер земельного участка необходимый для использования производственно-складского комплекса документально обоснован. Согласно представленному проекту (схема вертикальной планировки.Сводный план сетей инженерно-технического обеспечения) на земельном участке подлежат размещению № объекта производственно-складского комплекса.На момент обращения ООО «<данные изъяты>» в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, на земельном участке расположены все объекты и сооружения, предусмотренные утвержденным Проектом и схемой планировочной организации земельного участка. При рассмотрении заявления был организован осмотр данного участка, сделанафотофиксация специалистами Новосветского сельского поселения. В целях реализации преимущественного права выкупа земельного участка Общество при обращении в администрацию приложило все документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, то есть выполнило требования действующего земельного законодательства. Поскольку права ООО «<данные изъяты>» на земельный участок скадастровым номером № подлежали оформлению по действующим правилам ЗК РФ, у администрации оснований для отказа в его предоставлении не имелось. Тем не менее, учитывая представление Гатчинской городской прокуратуры, со стороны Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области проведена работа и указано на необходимость более тщательного анализа представленных заявителем документов и применяемых для данных правоотношений норм действующего законодательства РФ (л.д. №).

Комитет по управлению имуществом Гатчинского муниципального района обратился в ФКУ УПРДОР «Северо-Запад» с запросом № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером № в ходе реализации проекта реконструкции автомобильной дороги М-№ «<адрес>» (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения запроса Гатчинского городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, отметки поднятия территории, используемой ООО «Ресма» в целях размещения объекта «Проезды, в том числе вдольтрассовые и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство», на землях в границе кадастровых кварталов №, №, площадью № кв.м, адресный ориентир: <адрес> указаны в письме администрации от ДД.ММ.ГГГГ № не корректно. Реальные отметки высот будут привязаны к существующим отметкам высот территории вдоль железной дороги и отметкам высот территории вдоль автомобильной трассы существующим на сегодняшний день. Поднятие уровня грунта приблизительно на 4 метра не планируется. На территории, используемой ООО «Ресма», планируется размещение объектов: «Проезды, в том числе вдольтрассовые и подъездные дороги» с учетом нормативных требований, комфортного передвижения и разъезда в любом направлении. Также, предусмотрено устройство пешеходных дорожек, высадка зеленых насаждений, устройство газонов. Работы будут проводиться с соблюдением прав и интересов собственника земельного участка с кадастровым номером №. Сложившийся проезд к земельному участку с кадастровым номером № затронут не будет. В период проведения работ будет обеспечен безопасный проезд (проход) на данный земельный участок. По просьбе собственника земельного участка ООО «Ресма» осуществлена подсыпка проезда щебнем. Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок предоставления муниципальной услуги «Размещение отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в собственности МО Гатчинский муниципальный район, и землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений Гатчинского муниципального района, без предоставления земельных участков и установления сервитута». Данный порядок не устанавливает обязанность органа, оказывающего указанную муниципальную услугу, по предварительному осмотру территории, в отношении которой принимается решение о выдаче разрешения на размещение отдельных видов объектов. Также, земельные участки, правообладателем которых является ООО «Ресма», не являются смежными по отношению к земельному участку с кадастровым номером №, занятому федеральной автомобильной дорогой М-№ «<адрес>». Между земельными участками, правообладателем которых является ООО «Ресма» и федеральной автомобильной дорогой находятся земли, государственная собственность на которые не разграничена, не представленные третьим лицам. В связи с отсутствием подъезда к земельным участкам, правообладателем которых является ООО «Ресма», у ООО «Ресма» возникла необходимость оформления права на землю для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых и подъездных дорог, которые не могут быть организованы только на земельных участках, правообладателем которых является ООО «Ресма», оценка возможности размещения указанных объектов с учетом расположения земельного участка и жилых домов заявителя не проводилась. Сложившийся проезд к земельному участку с кадастровым номером № при выполнении работ,затронут не будет. Во время проведения работ ООО «Ресма» будет обеспечен безопасный проезд (проход) на земельный участок с кадастровым номером №. Согласно проекту планировки коллективного сада Объединенного общества садоводов гос. учреждений <адрес>, расположенного в <адрес> на площади № га за счет земель Гатчинского торфопредприятия доступ (проход, проезд) на территорию садоводческого товарищества, в том числе к земельному участку № с кадастровым номером № был обеспечен с автомобильной дороги (после реконструкции М№ «<адрес>») по землям общего пользования СНТ «Горисполком-2». При выполнении работ по реконструкции указанной дороги не обеспечен подъезд (проход) к некоторым земельным участкам, расположенным на территории СНТ «Горисполком-2», в том числе к земельному участку с кадастровым номером №. КУИ ГМР направлен запрос начальнику ФКУ УПРДОР «Северо-Запад» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации о направлении собственнику земельного участка с кадастровым номером № соглашения об изъятии для государственных нужд земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ не поступил. Проезд, которым пользуется собственник земельного участка с кадастровым номером № возник стихийно, со времен освоения земель садоводами, в связи с тем, что так было удобно заезжать на территорию СНТ. Этот проезд не является объектом недвижимого имущества, не состоит на государственном кадастровом учете, не числится в реестре муниципальной собственности МО «<адрес>» и Гатчинского муниципального района.По сведениям администрации Новосветского сельского поселения в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда МО Новосветское сельское поселение заявление собственника объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № о признании жилого помещения непригодным для проживания не поступало, заявление о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений от собственника земельного участка с кадастровым номером № также не поступало. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Ресма» администрацией направлено письмо о необходимости переноса мобильного бетонно-растворного узла и двух контейнеров комплектующих к нему с земель, государственная собственность на которые не разграничена. К установленному сроку требования администрации ООО «Ресма» были удовлетворены частично: были демонтированы и перемещены два металлических контейнера. В администрацию Гатчинского муниципального района ООО «Ресма» направлено заявление о разрешении на размещение мобильного бетонно-растворного узла на землях, собственность на которые не разграничена, на время проведения работ по строительству объекта «Проезды, в том числе вдольтрассовые и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство», решение по которому в настоящее время не принято.По вопросу использования части земель без правоустанавливающих документов под размещение объектов некапитального строительства, администрацией Гатчинского муниципального района установлена площадь занятых земель – № кв.м. В связи с чем администрацией в адрес ООО «Ресма» ДД.ММ.ГГГГ был направлен расчет платы за неосновательное обогащение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Подготовлена претензия от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости исполнить требования (л.д. №).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью № кв.м,категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения садоводства. Особые отметки: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. № 2).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения садоводства. Особые отметки: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о видах разрешенного использования имеют статус «Актуальные незасвидетельствованные». Право (ограничение права, обременение объекта недвижимости) зарегистрировано на данный объект недвижимости с видами разрешенного использования отсутствует (л.д. №).

Постановлением администрации Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект организации и застройки территории (генеральный план территории (корректура)) СНТ «Горисполком-2» массив «Промзона-1» (л.д. №).

Постановлением администрации Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление администрации Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с технической ошибкой в части площади земельного участка (л.д. №).

По заказу ФКУ «<данные изъяты>» подготовлена проектная документация по реконструкции автомобильной дороги М-№ <адрес> на участке км <адрес> – км <адрес> в <адрес> в зоне расположения земельного участка с кадастровым номером № (л.д. №).

ООО «<данные изъяты> согласован, разработан и утвержден проект организации дорожного движения (актуальная редакция ДД.ММ.ГГГГ г.) на автомобильную дорогу общего пользования федерального значения Р-№ <адрес> км №-№ (л.д. №).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ресма» разрешено размещение объекта «Проезды, в том числе вдольтрассовые и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство» на землях в границах кадастрового квартала №№, без их предоставления в Новосветском сельском поселении (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «<данные изъяты>» им. ФИО25 Федерального дорожного агентства» выдано разрешение на ввод в эксплуатацию № объекта «автомобильная дорога М-№ <адрес> на участке км <адрес> – км <адрес> в <адрес>», № этап, кадастровый номер объекта № (л.д. №).

В соответствии с письмом ФКУ «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ Автомобильная дорога Р-№ <адрес> входит в перечень автомобильных дорог, утвержденный постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 г. № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения и закреплена за ФКУ «Севзапуправтодор» на праве оперативного управления. В настоящее время Управление выполняет функции заказчика по проектированию, строительству и реконструкции объектов, включенных в федеральную целевую программу «развитие транспортной системы РФ (ДД.ММ.ГГГГ гг.)», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 № 848 на территории указанных субъектов РФ, в том числе по строительству объекта: «Реконструкция автомобильной дороги М-№ <адрес> на участке км № – км № в <адрес>». По результатам проведенной конкурсной процедуры, был заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, с ЗАО «<данные изъяты>» на строительство №-го этапа реализации указанного объекта. В настоящее время между ЗАО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение комплекса работ по вышеуказанному объекту с выполнением комплекса землеустроительных и оценочных работ и страхованием строительных рисков, а также возложены полномочия по сопровождению изъятия земельных участков для государственных нужд РФ (включая проведение необходимых оценочных, кадастровых, землеустроительных работ) (л.д. №).

Согласно ответу ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес ФИО16, ООО «<данные изъяты>» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ с ЗАО «<данные изъяты>» выполняет комплекс землеустроительных и оценочных работ по объекту «Реконструкция автомобильной дороги М№ <адрес> на участке км № – км № в <адрес>». Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, расположенного на территории Новосветского сельского поселения, массив «<адрес>, частично попадает в границы постоянной полосы отвода объекта, в связи с чем часть данного земельного участка подлежит изъятию путем выкупа для нужд РФ (л.д. №

Согласно ответу ФКУ УПРДОР «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обращения заместителя главы администрации Гатчинского муниципального района <адрес>, строительство объекта «Реконструкция автомобильной дороги М-№ Санкт<адрес> на участке км № – км № в <адрес>» (№ этап) произведено в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение ФАУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № и документацией по планировке территории, утвержденной распоряжением Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ №-р. Объект введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно документации по планировке территории объекта, земельный участок с кадастровым номером № не входит в границы полосы отвода объекта. Ввиду отсутствия земельного участка с кадастровым номером № в документации по планировке территории объекта, утвержденной распоряжениемРосавтодора от ДД.ММ.ГГГГ №-р, правовые основания в принятии решения об изъятии для государственных нужд данного земельного участка отсутствуют (л.д. №).

Согласно заключению кадастрового инженера № от ДД.ММ.ГГГГ существующий подъездный путь с <адрес> осуществляется через нерегулируемый ж/д переезд, расположенный на территории промзоны <адрес> далее по территории <адрес>) вдоль ж/д путей. Альтернативным вариантов проезда к ТП №, а также к ТСН «Горисполком-2» и земельным участкам с кадастровыми номерами № является подъездная дорога с М-№ <адрес> через примыкание у ПК № (лево), выполненного на земли неразграниченной государственной собственности в рамках реконструкции автодороги М-20 вдоль трассы в границах территории, на которой частично реализован проезд ООО «Ресма» (л.д. №).

Согласно письму Председателя Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения запроса о постановке автомобильной дороги, проходящей между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером №, в соответствии с нормативно-техническими документами по стандартизации, действующими в дорожном хозяйстве, полагает невозможным провести мероприятия по постановке на кадастровый учет, регистрацию права собственности как объекта транспортной инфраструктуры – автомобильной дороги общего пользования местного значения, так как у данного участка отсутствуют конструктивные признаки автомобильной дороги (л.д. №).

В соответствии с проектом организации застройки территории генерального плана территории (корректура) СНТ «Горисполком-2» от ДД.ММ.ГГГГ г. участка по адресу: <адрес> приняты следующие решения: граница земельного участка уточнена и дана на чертеже. Проект организации и застройки территории (генеральный план территории (корректура)) СНТ выполнен с учетом существующих границ, фактического землепользования и границ смежных землепользований. Проектируемая площадь земельного участка – № кв.м, в том числе земли индивидуальных садовых участков – № кв.м, земли общего пользования – № кв.м. Земельный участок входит в состав земель сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования земельного участка – для ведения коллективного садоводства. На территории земельного участка зафиксированы следующие зоны ограничения хозяйственной и градостроительной деятельности: охранная зона воздушной низковольтной ЛЭП 0,4 кВ; охранная зона воздушного низковольтного кабеля 0,4 кВ; охранная зона водоотводного поверхностного стока (л.д. №).

Согласно пояснениям администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, расположен в границах МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области. В соответствии с Генеральным планом МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденным решением Совета депутатов МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом результатов публичных слушаний, и правилами землепользования и застройки МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденными решением Совета депутатов МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального районаЛенинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок был отнесен к функциональной зоне производственных, коммунально-складских, инженерной и транспортной инфраструктур, производственных предприятий № класса опасности (размер санитарно-защитной зоны № м) и соответственно к территориальной зоне П-№ «зона производственно-коммунальных объектов № класса опасности». Функциональное назначение территории в отношении земельного участка в новой редакции Генерального плана МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 14.01.2020 № 4 не изменено. Земельный участок расположен вне границ населенных пунктов в функциональной зоне транспортной инфраструктуры. Согласно правилам землепользования и застройки МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, земельный участок расположен в территориальной зоне П-№ «производственная зона № класса опасности». Зонирование обозначенной территории выполнено с учетом существующих объектов транспортной инфраструктуры, а именно, автомобильной дороги федерального значения «Р-№ <адрес>», железнодорожных путей общего пользования федерального значения, а также требований и ограничений, установленных законодательством в отношении таких объектов (л.д. №).

ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. №).

ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д№).

ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. №

ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. №).

ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. №

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. №).

Согласно справке МСЭ-ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлена группа инвалидности категории «Ребенок-инвалид» (л.д. №).

С учетом вышеприведенных законоположений в их совокупности с представленными доказательства судом установлено отсутствие проезда к части земельных участков, расположенных в ТСН «Горисполком-2», в частности к земельному участку заинтересованных лиц с кадастровым номером №, при том, что указанная публичная обязанность по обеспечению граждан, проживающих на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области, возложена в силу закона на администрацию МО Гатчинский муниципальный район.

Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований в сфере исполнения законодательства об использовании муниципального имущества, землепользования, отсутствие сформированногоземельного участка, используемого под проезд к земельному участку с кадастровым номером № не обеспечивает соблюдения вытекающего из статьи 17 Конституции РФ требования обеспечения баланса прав и интересов участников соответствующих правоотношений, а именно собственниковземельных участков и публичного образования, из земель которого передается в их общую долевую собственность земельный участок под этими домами, а потому требования настоящего иска подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, органы местного самоуправления свободны в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей поселения. Вмешательство в хозяйственную деятельность органов власти при том, что законом конкретные сроки организационно-правовых действий по проведению работ по изготовлению и подготовке технической и кадастровой документации в отношении недвижимого имущества не установлены, не допустимо.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что ответчик администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязан выполнить заявленные исковые требования в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в невыполнении обязанности по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности на земельный участок под автомобильными проездом к земельному участку с кадастровым №, включении данного проезда в реестр муниципального имущества, проведению паспортизации, оценки технического состояния и организации его обслуживания.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГг. обеспечить проведение работ по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под проезд к земельному участку с кадастровым номером №, а также проезда, как объекта недвижимого имущества (сооружения) и обратиться в установленном законом порядке в органы Росреестра за внесением соответствующих сведений об указанных объектахнедвижимости в Единый государственный реестр недвижимости, а также государственной регистрации прав муниципального образования на данные объекты, обеспечить проведение паспортизации проезда к земельному участку с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ а также его техническое обследование, надлежащее содержание в соответствии с действующими нормативными требованиями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области