Дело № 33а-23248/2023

№ 2а-1402/2023

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кривцова А.С.

судей Бондарева В.В., Булата А.В.

по докладу судьи Бондаревой В.В.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Вартанян Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги,

по апелляционной жалобе представителя ...........1 по доверенности ...........2 на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 17.02.2023 года,

заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

...........1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО городской округ г-к Сочи об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец обратился в МО городской округ г-к Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги 02.40 «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, при разделе, объединении» в целях разделения арендуемого им земельного участка с кадастровым номером ........

Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ г-к Сочи ........ от 25.10.2022 года в предоставлении муниципальной услуги отказано.

Решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 17.02.2023 года в удовлетворении административного искового заявления ...........1 отказано.

С указанным решением суда представитель ...........1 на основании доверенности ...........2 не согласился, подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы обоснованы тем, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебном заседании представитель ...........1, на основании доверенности ...........2 поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель администрации МО городской округ г-к Сочи на основании доверенности ...........6 в судебном заседании просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте Краснодарского краевого суда, находится в открытом доступе.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда сочла возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как предусмотрено ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требований статьи 11.9 ЗК РФ, а именно: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами; границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование

Из материалов дела усматривается, что ...........1 на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью ................ кв.м., с кадастровым номером ........, расположенный по адресу: ............, указанный жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ........, общей площадью ................ кв.м, по вышеуказанному адресу.

Поименнованный земельный участок находится в аренде у: ...........1, ...........11 и ...........12, что подтверждается договором аренды земельного участка от .......... ........, договорами о передаче права аренды на земельный участок новым собственникам.

Согласно указанному договору аренды срок аренды установлен до 01.07.2054 года (с даты предоставления участка - 49 лет) для индивидуального жилищного строительства.

12.10.2022 года ...........1, через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» г. Сочи обратился в департамент архитектуры и градостроительства МО городской округ г-к Сочи по вопросу предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, находящихся в муниципальной собственности, при разделе, объединении».

Письмом департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 25.10.2022 года ........ ...........7 отказано в предоставлении данной муниципальной услуги.

Отказ мотивирован тем, что в заявлении не представлено согласие всех арендаторов; схема не соответствует требованиям ст. 11.10, п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ, это является в соответствии с п.п. 1 п. 28 Административного регламента основанием для отказа в ее утверждении; сохраняющийся после раздела земельный участок площадью 1170 кв.м. больше предельного размера, установленного Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденного Решением Городского собрания сочи от 29.12.2009 года №202, согласно которым предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляют от 400 до 1000 кв.м.

Постановлением администрации города Сочи от 07.09.2015 года № 2612 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги: «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, находящихся в муниципальной собственности, при разделе, объединении».

Согласно п. 19 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Сочи от 07.09.2015 года № 2612, к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагается согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением случаев образования земельных участков из земельных участков находящихся в муниципальной собственности и предоставленных государственным муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, либо образования таких земельных участков на основании решения суда. Указанные согласия в материалах дела отсутствуют. На спорном земельном участке имеются обременения в виде арестов и запретов.

Судом первой инстанции установлено, что с при обращении в департамент архитектуры и градостроительства МО городской округ г-к Сочи административным истцом согласия иных землепользователей представлены не были.

В соответствии с п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Имеющейся в материалах дела схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предлагается произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205006:9.

Статьей 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Департаментом архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи выявлено несоответствие представленной Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 16.1 ст. 11.10 ЗК РФ.

Правилами землепользования и застройки на территории МО городской округ г-к Сочи, утвержденными Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 года №202, установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, в том числе земельных участков, для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) – от 400 до 1000 кв.м.

Представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории предполагает образование земельного участка площадью 1170 кв.м., что больше предельного размера земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки на территории МО городской округ г-к Сочи. В связи чем, суд пришел к выводу о законности отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Кроме того, судом первой инстанции верно установлено, что на спорный земельный участок наложены обременения в виде ареста от 19.12.2022 года и запрета регистрации от 26.03.2018 года и 14.12.2018 года.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований ...........1 к администрации МО городской округ г-к Сочи об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда находит выводы, содержащиеся в обжалованном судебном акте, соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными, вопреки доводам апелляционной жалобы, исходя из норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы проверены, однако не могут повлечь за собой отмену состоявшегося судебного акта в апелляционном порядке, поскольку основаны на неверном толковании закона, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного акта, при разрешении дела судом не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 17.02.2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ...........1 по доверенности ...........2 – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий А.С. Кривцов

Судья В.В. Бондарева

Судья А.В. Булат