50RS0<данные изъяты>-68
Судья Даценко Д.В. Дело <данные изъяты>а-<данные изъяты>2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Климовского Р.В.,
судей Красновой Н.В., Киселёва И.И.,
при помощнике судьи Давлетовой Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июля 2023 года административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Экипаж» к начальнику отделения – старшему судебному приставу Наро-Фоминского РОСП ГУ ФССП России по Московской области С.А., заинтересованное лицо ГУ ФССП России по Московской области, о признании незаконным бездействие, обязании совершить действие по апелляционной жалобе ООО «Экипаж», подписанной представителем по доверенности С.Н., на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 22 февраля 2023 года,
заслушав доклад судьи Красновой Н.В.,
установил а:
Административный истец ООО «Экипаж» обратился в суд с иском к начальнику отделения – старшему судебному приставу Наро-Фоминского РОСП ГУ ФССП России по Московской области С.А. и просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении срока возбуждения исполнительного производства; обязать административного ответчика возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа ВС <данные изъяты> выданного 06.10.2021 г. мировым судом 136 судебного участка Наро-Фоминского судебного района Московской области по делу <данные изъяты> от 10.08.2021 г. о взыскании с М.О. задолженности в пользу ООО «Экипаж» в размере 29244 руб.
В судебное заседание стороны не явились, сведений об их надлежащем извещении не имеется.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с постановленным решением, административный истец М.В. обжаловал его в апелляционном порядке, в своей жалобе просит решение суда отменить.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дне времени и месте судебного разбирательства, не явились. Информация о рассмотрении дела также своевременно размещена на интернет-сайте Московского областного суда, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 150 и ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Одним из принципов административного судопроизводства является принцип состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статья 6 КАС РФ).
Согласно данному принципу суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (часть 2 статьи 14 КАС РФ).
Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств (часть 3 статьи 14 КАС РФ).
В силу статьи 96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова (часть 1). Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд (часть 3).
Рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, на что прямо указано в пункте 2 части 1 статьи 310 КАС РФ.
Из материалов дела усматривается, что определением суда от 07.02.2023 г. по настоящему делу была назначена подготовка на 20.02.2023 г. на 11 час. 30 мин. (л.д. 2). При этом имеются сведения, что судебное извещение было вручено Наро-Фоминскому РОСП ГУ ФССП России по Московской области (л.д. 19), тогда как лично начальнику С.А., действия которого оспариваются, а также в адрес ГУ ФССП России по Московской области судебные извещения не направлялись.
Согласно так называемому протоколу проведения подготовки для участия в указанной стадии никто не явился (л.д. 20), однако определением судьей назначено открытое судебное заседание на этот же день 20.02.2023 г. на 11 час. 40 мин. (л.д. 21), причем указано о необходимости известить лиц, участвующих в деле.
Из протокола судебного заседания от 20.02.2023 г. следует, что судом не рассматривался вопрос, были ли надлежащим образом извещены о судебном заседании лица, участвующие в деле (л.д. 33). Вместе с тем судом был объявлен перерыв до 22.02.2023 г., при этом ни стороны, ни заинтересованное лицо об этом не извещались.
Таким образом, суд приступил к рассмотрению настоящего административного дела в отсутствие сведений о надлежащем извещении сторон и заинтересованного лица.
Обстоятельства не извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства препятствовали им реализовать свои процессуальные права, в том числе, участвовать в судебном заседании, знакомиться с материалами дела, в которое были представлены новые доказательства, представлять возражения и иные доказательства в обоснование своей позиции.
Указанное нарушение норм процессуального права в соответствии с п. 3 ст. 309, ч. 1 п. 2ст. 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены решения суда и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Кроме того, судебная коллегия отмечает следующее.
В силу положений ст. 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, стороны; заинтересованные лица.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Как усматривается из административного искового заявления, истец оспаривает действия судебного пристава-исполнителя, отказавшего в возбуждении исполнительного производства в отношении должника М.О.
Отказывая в удовлетворении иска, суд установил, что фактически исполнительное производство в отношении данного должника возбуждено, судебным приставом-исполнителем принято ряд действий.
Вместе с тем судом первой инстанции М.О. необоснованно не привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица, хотя является очевидным, что ее права и обязанности могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Указанное также является существенным нарушением процессуальных норм, что влечет отмену постановленного судебного акта.
При новом рассмотрении административного дела суду следует учесть все изложенное выше, установить всех лиц, заинтересованных в исходе дела, определить все значимые для административного дела обстоятельства, вынести их на обсуждение лиц, участвующих в административном деле, и, дав надлежащую оценку всем доказательствам по административному делу, разрешить административный спор в соответствие с действующими нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определил а:
Решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 22 февраля 2023 года отменить.
Административное дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи